I servizi che sostengono buona parte della vita quotidiana delle amministrazioni si trovano di fronte a un problema che inizia a trasferirsi sul terreno politico: si loro costi aumentano, ma i contratti pubblici che garantiscono la loro prestazione non sempre possono farlo allo stesso ritmo. Assistenza agli anziani e ai disabili, aiuto a domicilio, pulizia o manutenzione dipendono in molti casi da aziende che lavorano con prezzi fissati dall'Amministrazione e che ora richiedono un cambiamento nelle regole per evitare che l'aumento dei costi metta a rischio la sostenibilità dei servizi
Questo è il problema che alianzAS, la confederazione che raggruppa dodici organizzazioni imprenditoriali di servizi essenziali intensivi in manodopera, sta trasferendo alle istituzioni. Il settore richiede di modificare il quadro della contrattazione pubblica per consentire la revisione dei prezzi quando si verificano aumenti di costi imprevisti, specialmente quelli derivanti da cambiamenti normativi.
Il settore richiede di modificare il quadro della contrattazione pubblica per consentire la revisione dei prezzi quando si verificano aumenti di costi imprevisti
La rivendicazione riguarda attività molto vicine alla vita quotidiana dei cittadini: assistenza alla dipendenza, aiuto a domicilio, pulizia, manutenzione delle strutture, ristorazione collettiva, servizi sportivi o centri speciali di lavoro, tra gli altri. Insieme, le organizzazioni integrate in alianzAS rappresentano più di 1,5 milioni di lavoratori e oltre il 2,25% del PIL nazionale, secondo i dati forniti dalla stessa confederazione.
Il problema: contratti che non seguono il ritmo dei costi
La principale richiesta di alianzAS consiste nell'introdurre meccanismi che consentano di aggiornare le condizioni economiche dei contratti pubblici quando le aziende devono affrontare aumenti di costi che non potevano prevedere partecipando a una gara.
La questione assume particolare rilevanza in settori in cui il componente lavorativo ha un peso molto elevato. Secondo i dati forniti dalla confederazione, i costi salariali rappresentano tra il 80% e il 90% dei costi di queste aziende. Allo stesso tempo, il salario minimo interprofessionale è aumentato del 75% dal 2015, anno in cui è entrata in vigore la Legge di Disindicizzazione a cui il settore collega buona parte delle attuali difficoltà nel rivedere i contratti.
La confederazione assicura che non mette in discussione il miglioramento delle condizioni lavorative. Il suo argomento è un altro: se un'Amministrazione stabilisce nuovi obblighi o si verificano aumenti dei costi derivanti da cambiamenti normativi, dovrebbe esistere qualche meccanismo per trasferire quegli effetti ai contratti pubblici che continuano a essere vigenti.
Durante una giornata che ha avuto luogo a giugno al Congresso dei Deputati, il presidente di alianzAS, Javier Sigüenza, ha riassunto la posizione della confederazione difendendo che la sfida non è fermare i progressi lavorativi, ma trovare meccanismi che permettano di compatibilizzarli con la sostenibilità economica delle imprese e con la qualità del servizio pubblico.
Il problema non è minore per il volume di attività che si canalizza tramite contratti di servizi. Secondo il Rapporto Annuale di Supervisione dell'Ufficio Indipendente di Regolazione e Supervisione della Contrattazione relativo al 2024, citato da alianzAS, i contratti di servizi rappresentano il 48% del budget base di gara e più del 45% del numero totale di concorsi.
Questo peso spiega perché la confederazione sostiene che qualsiasi cambiamento nelle regole di contrattazione ha conseguenze che vanno ben oltre le imprese aggiudicatarie.
Un dibattito che è arrivato al Congresso
La rivendicazione è già uscita dall'ambito strettamente imprenditoriale. Lo scorso giugno, alianzAS ha organizzato al Congresso la giornata Il valore dell'essenziale, alla quale hanno partecipato rappresentanti del Governo, sindacati, CEOE, imprese e gruppi parlamentari.
Durante l'incontro, il presidente di CEOE, Antonio Garamendi, ha difeso la necessità di rafforzare la collaborazione pubblico-privata e ha sostenuto espressamente l'inclusione di meccanismi di revisione dei prezzi nella Legge dei Contratti del Settore Pubblico.
La stessa giornata ha riunito successivamente rappresentanti del PP, PSOE e Vox. I tre gruppi hanno concordato nel valorizzare il dialogo sociale e la negoziazione collettiva e hanno sottolineato l'interesse di avanzare tramite accordi in un ambito che l'organizzazione presenta come suscettibile di ampio consenso parlamentare.
AlianzAS ricorda anche che UGT-Servizi Pubblici e CCOO dell'Habitat hanno firmato un documento in cui richiedono di modificare la Legge dei Contratti del Settore Pubblico. L'organizzazione aggiunge il sostegno pubblico di CEOE e il supporto espresso dal Ministero del Lavoro durante le negoziazioni del SMI.
Il dibattito, pertanto, si colloca ora in un altro terreno: come tradurre quel consenso in una modifica concreta del quadro legale e chi deve promuoverla.
Il focus della rivendicazione è particolarmente posto sul Ministero di Hacienda. La ragione è che la Giunta Consultiva di Contrattazione Pubblica dello Stato, organo di consulenza e interpretazione della Legge sui Contratti del Settore Pubblico, svolge un ruolo rilevante nell'applicazione del quadro vigente.