La cifra de mujeres que apuestan en juego online se ha incrementado en un año casi un 25%, tal y como recoge un informe elaborado por la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), dependiente del Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030. Todavía no se puede hablar de un cambio de paradigma por género, ni mucho menos, puesto que las apuestas online siguen evidenciando una intensa masculinización. Sin embargo, el departamento comandado por Pablo Bustinduy se ha fijado como objetivo identificar diferencias en los patrones de juego para afinar mejor las políticas públicas. La pregunta es cómo, ya que toda la reforma de la normativa del Juego naufragó de un plumazo en 2025.
Estos son los datos
Según los datos recabados por la DGOJ, la cifra de jugadoras ha aumentado un 23,53% en un año, lo que se tradujo en que 64.000 mujeres más apostaron de forma online en España, un porcentaje muy superior al crecimiento del número de hombres en ese tiempo.
Por edad, destaca el especial impacto en las jóvenes, ya que casi un 60% (el 59,4 %) tiene menos de 35 años, y refleja, a su vez, que la presencia de las mujeres en el juego online decae en las edades más avanzadas.
A pesar de ello, el juego online sigue siendo un sector ocupado de forma mayoritaria por hombres. Las mujeres que juegan de forma activa apenas representan un 16,9% y se calcula que, en total, hay 335.627 jugadoras de entre las casi dos millones de personas (1.991.550) que hacen apuestas online.
Víctimas de suplantación
Del estudio también se desprende que casi la mitad (el 46,1%) de las denuncias que se presentaron por suplantación de identidad en el juego fueron presentadas por mujeres, a pesar de que su participación en el juego online es muy inferior a la de los hombres.
Casi la mitad (el 46,1%) de las denuncias que se presentaron por suplantación de identidad en el juego fueron presentadas por mujeres
Esta cifra se refiere a las denuncias que siguen el Protocolo de Actuación del Contribuyente Suplantado (PACS) y, según el Ministerio, podrían reflejar la existencia de dinámicas de control financiero en entornos cercanos, la persistencia de brechas en materia de seguridad digital y la posible utilización de identidades femeninas en prácticas fraudulentas.
En cuanto a los patrones de gasto, también se han detectado diferencias en función del género. Las mujeres presentan mayores ganancias máximas y menores pérdidas extremas, siendo su pérdida media de 539 euros, lo que apunta a una concentración del gasto en un número reducido de personas. Asimismo, las mujeres depositan, de media, menos capital que la población general (2.019 euros anuales frente a 2.482 euros).
¿Cuál es el plan?
El pasado mes de diciembre el Congreso se cargó de un plumazo y sin mucho ruido la ambiciosa reforma impulsada por el Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030; y hasta la fecha, el equipo de Bustinduy no ha aclarado si prevé retomarla.
¿Qué pasó?
Bustinduy intentó consumar su propuesta mediante una enmienda al Proyecto de Ley de Atención al Cliente, pero la mayoría absoluta del Partido Popular en el Senado la suprimió y, al regresar el texto a la Cámara Baja, el Pleno no la rescató.
En las últimas semanas, Demócrata ha sondeado al Ministerio en varias ocasiones para conocer si sopesan volver a impulsar la propuesta de reforma.
¿Cuáles son las posibilidades?
- Vía enmienda a cualquier ley: el Caballo de Troya escogido en primer lugar fue el Proyecto de Ley de creación de la Agencia Estatal de Salud Pública; y al decaer, se aprovechó la tramitación del Proyecto de Ley de Atención a la Clientela. En consecuencia, se podría utilizar cualquier otra iniciativa en tramitación, pues no sería la primera vez, aunque recurrir a una enmienda intrusa ya fue duramente criticado por el sector.
- Vía proyecto de ley: esta fórmula es la que pide el sector. En declaraciones a Demócrata, Alejandro Landaluce, director general del Consejo Empresarial del Juego (Cejuego), aseguró que no se oponía a la revisión de la Ley del Juego, pero pidió que “una modificación legislativa de tal envergadura debe realizarse mediante un proceso legislativo transparente, que permita la participación de todos los actores involucrados en la actividad”. El trámite de Consulta Pública Previa y la fase de Audiencia e Información pública lo permitirían; no así la proposición de ley, aunque es una posibilidad real, sobre todo si el PSOE no termina de compartir todos y cada uno de los elementos que conforman la propuesta de Bustinduy. En este último caso, se impulsaría a través del Grupo Parlamentario Plurinacional Sumar.
¿Y transaccionar?
El Reglamento del Congreso deja claro en su artículo 118 que las enmiendas transaccionales deben guardar relación con las ya presentadas. En el marco del Proyecto de Ley de Protección de menores en red, el Ejecutivo incluyó la prohibición de las denominadas cajas botín (loot boxes) y podría haber sido otro buen Caballo de Troya para aterrizar la reforma del Juego. No obstante, el periodo de enmiendas al articulado ya se cerró el pasado 26 de noviembre y ni Sumar, ni el PSOE, registraron enmiendas en este sentido.
Las únicas que podrían usarse para transaccionar y allanar el camino al resto son sendas enmiendas registradas por Junts y Vox relacionadas con las loot boxes. ERC, EH Bildu y el BNG (Mixto) también tienen una registrada que podría servir; pero ninguna se antoja como una posibilidad real porque, para transaccionar, se ha de retirar la enmienda original, por lo que se requiere del beneplácito de los grupos implicados.
Con todo, aún en el caso en que transaccionaran, el horizonte del Proyecto de Ley de protección de menores en entornos digitales no es nada halagüeño. La iniciativa no figura en el listado de las que Junts estaría dispuesto a negociar. Además, hay varios puntos calientes que dificultan el entendimiento: quién asume el control parental y el etiquetado de productos tecnológicos.
Lo que se planteó
Las medidas que el Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 pretendía aprobar mediante la enmienda a la Ley de Atención al Cliente y que finalmente fue tumbada son:
- Cambios en publicidad
Bustinduy quería prohibir el envío de comunicaciones comerciales ni por correo electrónico -o semejantes- ni por correo postal sin la previa autorización del destinatario.
La difusión de anuncios en servicios de la sociedad de la información solo sería posible si se emplazan en páginas web o aplicaciones de los operadores o de los medios de comunicación que sirvan de soporte.
En los motores de búsqueda, únicamente podrían aparecer fruto del posicionamiento orgánico o en casos en que sean fruto de un acuerdo comercial entre el anunciante y el titular del mismo; supeditado a que coincidan con palabras clave o frases conectadas directamente.
Las páginas web o aplicaciones cuya actividad principal sea la oferta de productos o información sobre actividades de juego y aquellas que ofrezcan cobertura de eventos deportivos y/o hípicos también podrían albergar este tipo de publicidad. Como condición, deben tener una sección específica, han de contar con mecanismos que impidan el acceso de menores y difundir periódicamente mensajes sobre “juego seguro”.
El propósito, en definitiva, era rescatar los puntos del Real Decreto 958/2020 que fueron tumbados por la sentencia 537/2024 del Tribunal Supremo.
- Plataformas de vídeo y redes sociales
Los servicios de intercambio de vídeo a través de plataforma y las redes sociales quedarían bajo un paraguas normativo diferente con sus propias características.
Las empresas de juego solo podrían dirigir comunicaciones comerciales audiovisuales en servicios de intercambio de vídeos a través de plataformas en canales cuya actividad principal consista en ofrecer contenidos sobre el juego; adoptando, además, los mecanismos necesarios para evitar el acceso de los menores a su cuenta o canal y difundiendo de forma periódica mensajes de “juego seguro”.
En el caso de las redes sociales, solo podrían enviar publicidad aquellos que empleen instrumentos que aseguren que no se dirige a menores y que segmenten el público potencial.
Asimismo, los anuncios únicamente podrían enviarse a las personas que sigan en redes sociales a las cuentas o canales del operador de juego, que hayan manifestado un interés activo en el mismo y/o a clientes registrados.
- Promociones
Las empresas no podrían recurrir a las promociones y descuentos para captar nuevos clientes. La enmienda del Ejecutivo establece que solo podrán dirigirse a clientes con una cuenta abierta de al menos 30 días y cuyos perfiles hayan sido verificados documentalmente.
Por último, las promociones deberían figurar en una sección independiente en la página web o aplicación y difundirse en establecimientos dedicados al juego.
- Personajes prohibidos
Entre las modificaciones que pretendían los socialistas y Sumar estaba la prohibición de personas o personajes (reales o ficticios) de relevancia y notoriedad en las comunicaciones comerciales. Tampoco podrían hacer lo propio los narradores de retransmisiones en directo de acontecimientos deportivos (la difusión comercial solo podrá producirse en el contexto de la narración del evento) y presentadores de televisión o radio.
Todas estas exigencias quedan ahora en el aire, a expensas de lo que el Ministerio decida hacer.