La xifra de dones que aposten en joc en línia s'ha incrementat en un any gairebé un 25%, tal com recull un informe elaborat per la Direcció General d'Ordenació del Joc (DGOJ), dependent del Ministeri de Drets Socials, Consum i Agenda 2030. Encara no es pot parlar d'un canvi de paradigma per gènere, ni de bon tros, ja que les apostes en línia continuen evidenciant una intensa masculinització. Tanmateix, el departament comandat per Pablo Bustinduy s'ha fixat com a objectiu identificar diferències en els patrons de joc per afinar millor les polítiques públiques. La pregunta és com, ja que tota la reforma de la normativa del Joc va naufragar de cop el 2025.
Aquestes són les dades
Segons les dades recollides per la DGOJ, la xifra de jugadores ha augmentat un 23,53% en un any, cosa que es va traduir en què 64.000 dones més van apostar de forma online a Espanya, un percentatge molt superior al creixement del nombre d'homes en aquell temps.
Per edat, destaca l'especial impacte en les joves, ja que gairebé un 60% (el 59,4 %) té menys de 35 anys, i reflecteix, al seu torn, que la presència de les dones en el joc en línia decau en les edats més avançades.
Malgrat això, el joc en línia continua sent un sector ocupat majoritàriament per homes. Les dones que juguen de manera activa amb prou feines representen un 16,9% i es calcula que, en total, hi ha 335.627 jugadores d'entre les gairebé dos milions de persones (1.991.550) que fan apostes en línia.
Víctimes de suplantació
De l'estudi també es desprèn que gairebé la meitat (el 46,1%) de les denúncies que es van presentar per suplantació d'identitat en el joc van ser presentades per dones, malgrat que la seva participació en el joc en línia és molt inferior a la dels homes.
Gairebé la meitat (el 46,1%) de les denúncies que es van presentar per suplantació d'identitat en el joc van ser presentades per dones
Aquesta xifra es refereix a les denúncies que segueixen el Protocol d'Actuació del Contribuent Suplantat (PACS) i, segons el Ministeri, podrien reflectir l'existència de dinàmiques de control financer en entorns propers, la persistència de bretxes en matèria de seguretat digital i la possible utilització d'identitats femenines en pràctiques fraudulentes.
Quant als patrons de despesa, també s'han detectat diferències en funció del gènere. Les dones presenten guanys màxims més grans i pèrdues extremes menors, sent la seva pèrdua mitjana de 539 euros, cosa que apunta a una concentració de la despesa en un nombre reduït de persones. Així mateix, les dones dipositen, de mitjana, menys capital que la població general (2.019 euros anuals enfront de 2.482 euros).
¿Quin és el pla?
El passat mes de desembre el Congrés es va carregar d'un cop de ploma i sense gaire soroll l'ambiciosa reforma impulsada pel Ministeri de Drets Socials, Consum i Agenda 2030; i fins a la data, l'equip de Bustinduy no ha aclarit si preveu reprendre-la.
Què va passar?
Bustinduy va intentar consumar la seva proposta mitjançant una esmena al Projecte de Llei d'Atenció al Client, però la majoria absoluta del Partit Popular al Senat la va suprimir i, en tornar el text a la Cambra Baixa, el Ple no la va rescatar.
En les últimes setmanes, Demòcrata ha sondejat el Ministeri en diverses ocasions per saber si sopesen tornar a impulsar la proposta de reforma.
Quines són les possibilitats?
- Via esmena a qualsevol llei: el Cavall de Troia escollit en primer lloc va ser el Projecte de Llei de creació de l'Agència Estatal de Salut Pública; i en decaure, es va aprofitar la tramitació del Projecte de Llei d'Atenció a la Clientela. En conseqüència, es podria utilitzar qualsevol altra iniciativa en tramitació, ja que no seria la primera vegada, tot i que recórrer a una esmena intrusa ja va ser durament criticat pel sector.
- Via projecte de llei: aquesta fórmula és la que demana el sector. En declaracions a Demócrata, Alejandro Landaluce, director general del Consejo Empresarial del Juego (Cejuego), va assegurar que no s'oposava a la revisió de la Ley del Juego, però va demanar que “una modificació legislativa de tal envergadura s'ha de realitzar mitjançant un procés legislatiu transparent, que permeti la participació de tots els actors involucrats en l'activitat”. El tràmit de Consulta Pública Prèvia i la fase d'Audiència i Informació pública ho permetrien; no així la proposició de llei, tot i que és una possibilitat real, sobretot si el PSOE no acaba de compartir tots i cadascun dels elements que conformen la proposta de Bustinduy. En aquest últim cas, s'impulsaria a través del Grup Parlamentari Plurinacional Sumar.
I transaccionar?
El Reglament del Congrés deixa clar en el seu article 118 que les esmenes transaccionals han de guardar relació amb les ja presentades. En el marc del Projecte de Llei de Protecció de menors en xarxa, l'Executiu va incloure la prohibició de les anomenades caixes botí (loot boxes) i podria haver estat un altre bon Cavall de Troia per aterrar la reforma del Joc. No obstant això, el període d'esmenes a l'articulat ja es va tancar el passat 26 de novembre i ni Sumar, ni el PSOE, van registrar esmenes en aquest sentit.
Les úniques que podrien usar-se per transaccionar i aplanar el camí a la resta són sengles esmenes registrades per Junts i Vox relacionades amb les loot boxes. ERC, EH Bildu i el BNG (Mixt) també en tenen una de registrada que podria servir; però cap no es presenta com una possibilitat real perquè, per transaccionar, s'ha de retirar l'esmena original, per la qual cosa es requereix el beneplàcit dels grups implicats.
Amb tot, fins i tot en el cas que transaccionessin, l'horitzó del Projecte de Llei de protecció de menors en entorns digitals no és gens encoratjador. La iniciativa no figura en el llistat de les que Junts estaria disposat a negociar. A més, hi ha diversos punts calents que dificulten l'entesa: qui assumeix el control parental i l'etiquetatge de productes tecnològics.
El que es va plantejar
Les mesures que el Ministeri de Drets Socials, Consum i Agenda 2030 pretenia aprovar mitjançant l'esmena a la Llei d'Atenció al Client i que finalment va ser tombada són:
- Canvis en publicitat
Bustinduy volia prohibir l'enviament de comunicacions comercials ni per correu electrònic -o similars- ni per correu postal sense la prèvia autorització del destinatari.
La difusió d'anuncis en serveis de la societat de la informació només seria possible si s'emplacen en pàgines web o aplicacions dels operadors o dels mitjans de comunicació que serveixin de suport.
En els motors de cerca, únicament podrien aparèixer fruit del posicionament orgànic o en casos en què siguin fruit d'un acord comercial entre l'anunciant i el titular del mateix; supeditat al fet que coincideixin amb paraules clau o frases connectades directament.
Les pàgines web o aplicacions l'activitat principal de les quals sigui l'oferta de productes o informació sobre activitats de joc i aquelles que ofereixin cobertura d'esdeveniments esportius i/o hípics també podrien allotjar aquest tipus de publicitat. Com a condició, han de tenir una secció específica, han de comptar amb mecanismes que impedeixin l'accés de menors i difondre periòdicament missatges sobre “joc segur”.
El propòsit, en definitiva, era rescatar els punts del Reial Decret 958/2020 que van ser tombats per la sentència 537/2024 del Tribunal Suprem.
- Plataformes de vídeo i xarxes socials
Els serveis d'intercanvi de vídeo a través de plataforma i les xarxes socials quedarien sota un paraigua normatiu diferent amb les seves pròpies característiques.
Les empreses de joc només podrien dirigir comunicacions comercials audiovisuals en serveis d'intercanvi de vídeos a través de plataformes en canals l'activitat principal dels quals consisteixi a oferir continguts sobre el joc; adoptant, a més, els mecanismes necessaris per evitar l'accés dels menors al seu compte o canal i difonent de manera periòdica missatges de “joc segur”.
En el cas de les xarxes socials, només podrien enviar publicitat aquells que emprin instruments que assegurin que no es dirigeix a menors i que segmentin el públic potencial.
Així mateix, els anuncis únicament podrien enviar-se a les persones que segueixin a les xarxes socials els comptes o canals de l'operador de joc, que hagin manifestat un interès actiu en aquest i/o a clients registrats.
- Promocions
Les empreses no podrien recórrer a les promocions i descomptes per captar nous clients. L'esmena de l'Executiu estableix que només podran dirigir-se a clients amb un compte obert d'almenys 30 dies i els perfils dels quals hagin estat verificats documentalment.
Finalment, les promocions haurien de figurar en una secció independent a la pàgina web o aplicació i difondre's en establiments dedicats al joc.
- Personatges prohibits
Entre les modificacions que pretenien els socialistes i Sumar hi havia la prohibició de persones o personatges (reals o ficticis) de rellevància i notorietat en les comunicacions comercials. Tampoc podrien fer el mateix els narradors de retransmissions en directe d'esdeveniments esportius (la difusió comercial només podrà produir-se en el context de la narració de l'esdeveniment) i presentadors de televisió o ràdio.
Totes aquestes exigències queden ara en l'aire, a expenses del que el Ministeri decideixi fer.