El tauler sobre la taula. Tants jugadors com grups parlamentaris. N'hi ha de capaços de llegir diverses jugades per endavant, mentre d'altres assumeixen que hauran de sacrificar alguna peça i d'altres lluiten per no quedar-se sense rei. De fons, l'àrbitre que espera que el tauler s'inclini cap a la seva posició. Així, la reunió del Comitè de Pressupostos de l'eurocambra acollirà aquest dimecres el seu “game of the century” particular, en una partida més propera a Garry Kasparov que a un simple tràmit tècnic.
És potser la mare de tots els expedients legislatius. Més de mil esmenes presentades per part dels grups parlamentaris i un pressupost de dos bilions d'euros per als pròxims set anys és el que hi ha sobre el tauler de joc. Els eurodiputats esperen aprovar l'informe preliminar aquesta mateixa setmana per a la seva votació durant el ple de l'última setmana d'abril de cara a obrir les negociacions amb els Estats membres.
La casella de sortida
La proposta d'informe presentada pels ponents parteix d'una premissa clara: establir un mandat de negociació ampli que ajudi els legisladors a encarrilar les converses de tal manera que el text final permeti també respondre als desafiaments geopolítics i econòmics actuals. Així, s'ha proposat que el pròxim Marc Financer Anual es fixi en l'1,27% de la Renda Nacional Bruta de la Unió Europea, excloent d'aquest càlcul els reemborsaments dels fons NextGeneration (NGEU). Aquest seria el nivell “mínim absolut” calculat per abordar crisis com la guerra a Ucraïna, la bretxa de competitivitat o l'emergència climàtica.
El Parlament vol reduir de manera dràstica la complexitat del pressupost i passar de les set rúbriques actuals a quatre principals, reduint també de 60 a 19 els programes. Aquestes rúbriques són cadascuna de les categories que agrupen els diferents programes de la Unió.
En dades
Els nous capítols
La proposta actual per al MFP 2028-2034 planteja una reestructuració dràstica, passant de les set rúbriques actuals a quatre grans rúbriques principals:
- Rúbrica 1: Model Social Europeu i Qualitat de Vida. Aquesta categoria agruparia fons per a la cohesió econòmica, social i territorial, així com la Política Agrícola Comuna (PAC), el desenvolupament rural, la pesca, els afers marítims i la seguretat interna.
- Rúbrica 2: Competitivitat, Prosperitat i Seguretat. Es centra en àrees estratègiques com el lideratge digital, la indústria de la defensa, l'espai, la bioeconomia i el nou Fons de Competitivitat.
- Rúbrica 3: Europa Global. Cobreix tota l'acció exterior de la Unió, incloent-hi l'ajuda humanitària i el suport a països tercers (com Ucraïna), estructurant-se en pilars geogràfics (Àfrica, Orient Mitjà, Àsia, etc.).
- Rúbrica 4: Administració. Dedicada exclusivament a les despeses de funcionament de les institucions de la Unió Europea.
Així, es pretén revisar aquest pressupost per al juliol de 2031 com a molt tard. Els eurodiputats coincideixen, a més, a rebutjar la fusió de polítiques en un sol pla per Estat membre. De fet, insisteixen en l'advertiment que aquest model, tal com proposa l'Executiu comunitari, generaria incertesa per als beneficiaris finals i posaria en risc pilars com la cohesió territorial i els drets socials.
D'aquesta manera, el text que pot acabar sortint del Parlament donaria suport a una “cistella” de nous recursos propis que generi almenys seixanta mil milions d'euros anuals per pagar el deute dels fons Next Generation sense retallar programes històrics.
Partit Popular: Més poder per a les regions
En la jugada d'aquest dimecres, el Partit Popular Europeu preveu centrar la seva estratègia en un enfocament protagonitzat per la gestió compartida i la protecció de sectors productius. Defensen en la família política de la presidenta de la Comissió Europea, Ursula von der Leyen, que la distribució de fons no ha de dependre només dels Estats membres, sinó basar-se en un sistema compartit on les regions tinguin responsabilitat en la programació i execució.
A més, volen “blindar” la despesa en defensa i reforçar mecanismes com el conegut com “Connectar Europa” per a la mobilitat militar amb l’objectiu de redoblar els esforços en la seguretat comunitària a la vista de les amenaces en el flanc oriental de la Unió Europea.
Els populars exigeixen mantenir el paper essencial de les regions en la Política Agrícola Comuna i critiquen durament la reducció de fons en el capítol dedicat a aquest àmbit. Les esmenes presentades pels eurodiputats Karlo Ressler i Isabel Benjumea adverteixen que això pot arribar a soscavar la seguretat alimentària i el nivell de vida d'agricultors i pescadors.
També demanen un finançament específic protegit per a les regions ultraperifèriques perquè programes com el POSEI continuïn sent instruments independents amb pressupostos incrementats.
Grup Socialista: Poder compartit
Les esmenes presentades pel S&D posen el focus en el model social europeu i la governança multinivell. Una de les seves prioritats en la votació d'aquest dimecres és que es mantingui el pilar social com a objectiu central de l'acció europea, més enllà d'una funció subsidiària del creixement econòmic, mantenint el Fons Social Europeu com un instrument diferent.
Proposen que tots els programes de la Unió contribueixin d'alguna manera a promoure ocupació de qualitat, així com a la negociació col·lectiva. Sens dubte, un dels punts de major tensió amb la proposta de la Comissió és el relatiu a la governança dels plans nacionals. Els eurodiputats del grup que presideix l'espanyola Iratxe García mostren la seva preocupació per la manca de participació de les autoritats regionals en la governança del capítol en el qual s'inclou la PAC, per la qual cosa exigeixen una clàusula de subsidiarietat vinculant.
De la mateixa manera, troben a faltar un instrument independent per a les polítiques climàtiques, per la qual cosa plantegen un Fons de Transició Justa ampliat amb una dotació pressupostària més gran.
Renovar: La carta dels impostos
El grup del president francès Emmanuel Macron alerta d'una falta d'eficiència en l'informe presentat perquè considera que no és suficient a l'hora de donar resposta a noves prioritats del continent sense augmentar excessivament la càrrega fiscal. De fet, alguns eurodiputats de la família liberal han proposat que el pressupost es mantingui en l'1% de la renda, al·legant una necessitat d'establir una nova disciplina pressupostària en lloc d'augments continus.
Així mateix, subratllen la necessitat d'abordar assumptes com el envelliment de la població, la caiguda de la natalitat i l'escassetat de mà d'obra com a prioritats del pressupost. També critiquen el fet que la simplificació d'alguns programes pugui acabar debilitant l'ambició climàtica o la capacitat de supervisió del Parlament sobre la despesa ambiental.
Els Verds: Nous recursos per a l'economia circular
La quarta pota que sustenta la coneguda com “majoria Von der Leyen” al Parlament Europeu, el grup dels Verds, defensa una major ambició financera, així com un reimpuls a la protecció ambiental. En aquest sentit, volen elevar el pressupost fins al 1,39% de la RNB.
En línia amb el que han al·legat altres grups parlamentaris, denuncien que és un dret democràtic de l'eurocambra assignar els recursos segons les prioritats polítiques en cadascun dels capítols previstos.
Com a part del seu programa polític, volen que s'integrin els principis de l'economia circular en tots els programes, amb finançament adequat per a infraestructures de reciclatge i reutilització. Això sí, s'oposen frontalment a l'ús de préstecs com a mitjà per finançar la despesa de la Unió i exigeixen responsabilitat fiscal a les institucions europees.
Patriost: El rebuig a nous aliats
En els discursos dels grups més conservadors del Parlament, com Patriots, elements com la sobirania nacional o l'estructura proposada obtenen un major protagonisme. Per exemple, els de Santiago Abascal condemnen la reducció de programes denunciant que soscava l'escrutini democràtic. També rebutgen l'augment de fons per a política exterior, ja que consideren ineficaç l'ajuda al desenvolupament si no es condiciona a la cooperació en migració.
Igual que altres grups, s'oposen que la Comissió estableixi cofinançament obligatori amb els Estats membres en programes sectorials específics d'agricultura. A més, sostenen que l'ampliació de la Unió Europea va en contra dels interessos econòmics i socials dels Vint-i-set.
Equip "Meloni": Fer complir la norma
Els Conservadors i Reformistes Europeus mostren el seu rebuig a l'augment d'operacions de préstec, així com a l'endeutament dins de la proposta per al pressupost dels pròxims set anys. Exigeixen que es respectin estrictament els poders de les autoritats pressupostàries.
On s'aconseguirà acord?
Més enllà de les diferències en les estratègies de joc de cada equip, s'arriben a apreciar alguns patrons repetits en les esmenes registrades. D'una banda, existeix un cert consens entre els legisladors sobre la necessitat que el nou pressupost inclogui una reserva de solidaritat per a desastres naturals.
Una majoria de grups parlamentaris han expressat el seu descontentament sobre el que consideren que és una proposta de centralització excessiva en els Plans Nacionals i Regionals d'Associació. Durant les negociacions al Parlament han insistit que el principi d'associació ha de continuar sent la base de la política de cohesió i demanen a Brussel·les que les autoritats locals tinguin un paper directe en l'execució dels fons.
Hi ha un últim factor a tenir en compte de cara a les esmenes que podrien sobreviure a la votació de dimecres. En cadascuna de les propostes s'observa un suport generalitzat al reforç del capítol dedicat a la competitivitat per invertir més en recerca i autonomia estratègica.
Amb el risc d'un escac i mat a la proposta de la Comissió ja lluny del tauler, després de diverses concessions de l'Executiu als Estats, els jugadors busquen dimecres superar unes taules perquè el gambit final els permeti guanyar avantatge i elevar el text amb la posició de l'eurocambra a la sessió plenària d'abril.