Origen de la crisis de precios, la energía y su regulación han estado en el centro del debate como pocas veces hasta ahora en España, pero también en la Unión Europea. La Comisión Europea ya ha comprometido la reforma del mercado eléctrico e impulsar estos trabajos es uno de los principales desafíos que se marca la presidencia española de la Unión.
Precisamente, de los cuatro grandes partidos de ámbito nacional que se presentan a las elecciones del próximo 23 de julio –PSOE, PP, Vox y Sumar– el único que no alude directamente a esta reforma en su programa es el que, según todas las encuestas, llega con ventaja a los comicios.
El PP obvia la reforma y rehúye de la intervención
A diferencia de PSOE, Vox y Sumar, el PP no menciona en su programa la reforma del mercado eléctrico. Sí expone una propuesta: evitar “medidas excepcionales de intervención” y acabar con las que están en vigor.
El PP esquiva la reforma del mercado eléctrico y promete acabar con los mecanismos de intervención, como el tope al gas
Sin mencionarla, el PP se refiere a la conocida como ‘excepción ibérica’, el tope en las ofertas a la generación de electricidad por centrales que utilizan gas natural. También al tope en la retribución de centrales de generación nuclear, hidroeléctrica y otras renovables, un mecanismo aprobado en los primeros compases de la crisis energética para evitar la sobrerretribución de estas plantas por el encarecimiento del gas.
PROPUESTAS ENERGÉTICAS DEL PSOE Defender en la UE la reforma del mercado marginalista Refuerzo del bono social y térmico Nueva ayuda económica: consumidor electrodependiente Acompañamiento a personas y territorios afectados por cierre de centrales Impulso al almacenamiento, hidrógeno renovable y la gestión de la demanda
PSOE, Sumar, y también Vox, contra el sistema marginalista
Los ‘populares’ se quedan solos en esta cuestión. Tanto PSOE como Sumar, pero también Vox, abogan por la reforma del sistema marginalista del mercado eléctrico, por el cual la última oferta en casar, la más cara, establece el precio de todas las ofertas de esa hora.
De hecho, PSOE y Vox asumen en sus programas que la reforma deberá defenderse a nivel comunitario. El partido de Gobierno aboga por fomentar en la UE las reformas del mercado eléctrico necesarias para, por un lado, trasladar al consumidor el menor coste de las energías renovables, y por otro proporcionar estabilidad para atraer la inversión de las empresas.
Sumar y Vox quieren examinar el coste de cada tecnología y los de Yolanda Díaz buscan también evitar que una eléctrica pueda generar y también comercializar energía
Vox directamente avanza que exigirá una reforma que modifique el mecanismo marginalista de fijación de precios y también otra reforma del operador del mercado para conseguir “transparencia total” sobre los precios, desglosándolos por tecnología.
PROPUESTAS ENERGÉTICAS DEL PP Acabar con medidas de intervención: excepción ibérica y tope a la sobrerretribución Revertir el cierre nuclear acordado con las eléctricas Tasa por hito en la tramitación de proyectos renovables Unificar bono social y térmico en un solo bono, compatible con contrato no regulado Obligar a las comercializadoras a ofrecer contratos a precio estable y discriminación horaria
Sumar: auditar costes y segregar la actividad de las eléctricas
Sumar también apuesta por un reconocimiento de costes con una auditoría pública para retribuir cada tecnología en función de los mismos con una reforma del mercado marginalista. Y otra reforma para impedir que un mismo grupo pueda operar en la generación, la distribución y la comercialización de electricidad, y alcanzar una posición dominante en el mercado.
A corto plazo, apuestan por sacar del mercado «energías inframarginales no gestionables», como la nuclear. Y a medio plazo, eliminar el sistema marginalista de fijación de precios. La nueva formación liderada por Yolanda Díaz es la que más detalla su propuesta de reforma, apostando por contratos bilaterales y a plazo, como los PPA (power purchase agreement) y los CFD (contract for difference), y subastas de capacidad para la gestión del almacenamiento y la demanda.
IVA y cargos ascendentes en la factura según el consumo con Sumar
También maximiza Sumar el detalle de su propuesta para la factura de la luz: propone un sistema de tarifas para el consumidor doméstico según las necesidades de cada hogar: un consumo mínimo vital garantizado para los primeros 1.500 kWh/año, al que se aplicaría un IVA súperreducido del 4% y menos cargos regulados y peajes.
La tarifa de electricidad que propone Sumar garantizaría un suministro mínimo y elevaría el IVA y los cargos para penalizar consumos más elevados
A partir de este umbral se incrementaría el tipo del IVA (primero al 10% y del 21% a partir de 7.500 kWh/año) y los costes regulados. En ningún caso la potencia podría representar más del 25% de la parte de la factura dedicada a cubrir costes regulados. En el caso del Recore (retribución de renovables, cogeneración y residuos), Sumar recupera el fallido Fondo nacional para la sostenibilidad del sistema eléctrico (FNSS), por el cual las energéticas se harían cargo de estos costes.
PROPUESTAS ENERGÉTICAS DE VOX Detener el cierre de centrales nucleares y térmicas, prorrogar la vida útil de las centrales e instalar reactores modulares pequeños en centrales clausuradas Exigir la modificación del mecanismo marginalista de fijación de precios y desglosar el coste de generación por tecnología Supresión de los cargos asociados al Recore (retribución de renovables, cogeneración y residuos) en la factura de la luz Derogación de la Ley de Cambio Climático para permitir la exploración y explotación de yacimientos Instalación de bombeos hidráulicos en los pantanos empleados para la generación hidroeléctrica
PP: un solo bono social y oferta estandarizada de las comercializadoras
Para la factura de la luz el PP plantea obligar a las comercializadoras eléctricas a estandarizar su oferta de productos para consumidores domésticos, con un precio estable, discriminación horaria y ofertas de cuotas fijas y cuotas planas.
El PP propone que las eléctricas estén obligadas a ofertar precios estables, discriminación horaria y cuotas fijas y planas
También unificar los actuales bonos eléctrico y térmico en un único bono social, compatible con cualquier tipo de contrato, lo que acabaría con la exigencia de estar acogido a las tarifas reguladas (PVPC en el caso de la electricidad y TUR en el caso del gas) para acceder a estas ayudas.
Nueva ayuda con el PSOE: consumidor electrodependiente
Por su parte, el PSOE aboga por reforzar los bonos sociales térmico y eléctrico y, como única medida directa para el consumidor de energía, propone una nueva figura de protección, la del consumidor electrodependiente.
El PSOE quiere reconocer ayudas a pacientes con tratamientos que dependan del suministro eléctrico para aliviar su coste
Esta nueva figura conllevaría una prestación económica como ayuda para cubrir gastos energéticos de pacientes con terapias que dependan de la electricidad.
PROPUESTAS ENERGÉTICAS DE SUMAR Reforma del mercado eléctrico: sacar tecnologías inframarginales, eliminar sistema marginalista y apostar por contratos a plazo y subastas Tarifa progresiva con IVA y cargos crecientes según el nivel de consumo Fondo nacional de sostenibilidad del sistema eléctrico (FNSS) para que las energéticas financien los cargos regulados del Recore Prohibir que una eléctrica pueda generar y comercializar energía en un mismo grupo Recuperación de concesiones hidroeléctricas y fondo de inversión público en energías renovables para proyectos industriales
Vox se carga las primas a las renovables (y no dice cómo pagarlas)
En el caso de Vox, plantea una supresión de impuestos aplicados sobre la factura (aunque estos, en realidad, están bajo mínimos desde hace años), con especial atención a las familias numerosas.
En esta supresión incluyen la retribución del Recore, las conocidas como ‘primas a las renovables’, sin especificar cómo se pagarían. El PP, por ejemplo, planteaba la pasada legislatura sacarlos de la factura y financiarlos en los Presupuestos Generales del Estado, una fórmula no detallada en el programa.
Otra propuesta de Vox es la de «despolitizar los consejos de administración» de las compañías eléctricas, si bien no aclara cómo acabar con las «puertas giratorias» en este sector.
Duelo por la continuidad de la nuclear
Es quizás en las propuestas sobre las tecnologías de generación donde mejor se visibilizan los dos bloques electorales, ya que tanto PP como Vox apuestan por la continuidad de las centrales nucleares y PSOE y Sumar se reafirman en el calendario de cierre acordado hasta 2035 por el Gobierno de coalición y las eléctricas esta legislatura.
PP y Vox apuestan por la continuidad de las centrales nucleares e incluso invertir en nuevos reactores en el caso de los de Abascal
Los ‘populares’ lo enmarcan como una propuesta que deberá examinar y avalar el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) para extender la vida útil de estas centrales.
Vox llama a detener el cierre de cualquier central, no solo nucleares, sino también las térmicas, para promover cualquier fuente de energía. Además de la prórroga de actividad de las centrales en funcionamiento, defiende la instalación de reactores modulares pequeños (SMR) en aquellas instalaciones ya clausuradas.
El PSOE, por su parte, menciona la aprobación de un nuevo plan general de residuos radioactivos, mientras que Sumar pide imponer una moratoria sobre cualquier iniciativa nuclear e incrementar la tasa de residuos nucleares. Ambas formaciones prometen también medidas para asegurar un acompañamiento a los trabajadores y territorios afectados por estos procesos de cierre.
Vox quiere explorar yacimientos de gas; Sumar prohibir su publicidad y patrocinio
Las diferencias estratégicas en política energética no acaban fuera de la nuclear. Frente a la discreción de PSOE y PP sobre el gas (más allá del hidrógeno renovable al que todos llaman a impulsar), Vox apuesta por derogar la Ley de Cambio Climático para poder explorar, investigar y explotar nuevos yacimientos, mientras que Sumar aboga por “desengancharse de los combustibles fósiles”.
Así, plantea detener cualquier inversión o subvención y no considerarlo como posible energía alternativa o de transición en el transporte, incluyendo aquellas tecnologías de captura y almacenamiento de carbono. También prohibir la publicidad y patrocinio de sus empresas.
El despliegue de las renovables
La apuesta por las energías renovables es explícita en PSOE, PP y Sumar, y todos ellos proponen medidas relativas al despliegue masivo de instalaciones durante los próximos años.
El PP propone el aumento de medios en la Administración para agilizar la tramitación de los expedientes y en base a ello justifica una ‘tasa por hito’ que deberán abonar los promotores de los proyectos según vayan superando fases del procedimiento.
Una tasa por hito, propuesta del PP para financiar el aumento de recursos en la Administración para tramitar proyectos renovables
También propone la elaboración de un mapa para discriminar por zonas según la mayor o menor necesidad de evaluación ambiental de cara a la instalación de proyectos, una idea .
El PSOE y Sumar también aluden a la elaboración de mapas para identificar junto con las comunidades autónomas zonas de instalación preferente de proyectos. Sumar llama en este sentido a priorizar suelos degradados y asegurar con una agencia de mediación los procesos de información y escucha por parte de los territorios.
El PSOE, por su parte, propone el desarrollo de instrumentos de coinversión y centralizar en una ventanilla única la tramitación de proyectos estratégicos para agilizar su puesta en marcha.
Fondo de inversión público, autoconsumo e hidroeléctrica
Otra propuesta de Sumar es la de incluir en la reforma del mercado un mecanismo para abaratar el precio de la energía en lugares próximos a las plantas de generación, con el fin de atraer actividad industrial a estos polos de generación, e impulsar proyectos industriales y la dotación de servicios públicos con un fondo público de inversión en energías renovables.
Tanto PSOE como Sumar proponen impulsar proyectos de autoconsumo colectivo y las comunidades energéticas. Los segundos piden, por ejemplo, mecanismos para financiar instalaciones de este tipo en hogares con menos ingresos.
Los programas también recogen una apuesta por la energía hidroeléctrica, con Vox planteando el estudio para nuevos pantanos y el desarrollo de bombeos en todas las instalaciones de generación hidroeléctrica en las que sea posible y Sumar apostando por una empresa pública que gestione toda central cuya concesión caduque.