En directe, el Congrés debat transferir al CGPJ la competència per elegir els candidats dels tribunals internacionals

Procés parlamentari per aprovar una proposició de llei al Congrés dels Diputats

L'aprovació d'una proposició de llei al Congrés dels Diputats segueix un procediment reglamentat que combina debat polític, treball tècnic en comissió i control per part d'ambdues Càmeres de les Corts Generals. Primer, la iniciativa ha de ser admesa a tràmit i presa en consideració pel Ple del Congrés. Després es tramita en comissió i de nou en Ple, on es fixa el text que s'enviarà al Senat. Finalment, el Senat pot esmenar o vetar el text, però la decisió última correspon al Congrés, abans que la llei sigui sancionada i promulgada.

1. Qui pot presentar una proposició de llei i admissió inicial

La proposició de llei és una iniciativa legislativa diferent del projecte de llei (que procedeix del Govern) i pot presentar-se per diverses instàncies:

• Diputats i grups parlamentaris del Congrés.
• El Senat, mitjançant proposicions remeses al Congrés.
• Assemblees legislatives de les comunitats autònomes.
• Iniciativa legislativa popular, que exigeix un nombre mínim de signatures ciutadanes fixat per llei.

Un cop registrada, la Mesa del Congrés examina la proposició per comprovar que compleix els requisits formals i materials (competència, adequació a la Constitució, etc.). Si l'admet, ordena la seva publicació i el seu enviament al Govern perquè, si escau, emeti criteri i manifesti si afecta les seves competències o el pressupost.

2. Presa en consideració al Ple del Congrés

La primera decisió política substantiu és la presa en consideració. El Ple debateix si procedeix tramitar la proposició com a llei. Exposen posicions els grups i, després del debat, es vota. Si la presa en consideració és aprovada, la proposició entra de ple en el procediment legislatiu; si es rebutja, queda arxivada i no continua la seva tramitació.

3. Assignació a comissió i fase d'esmenes

Aprovada la presa en consideració, la Mesa del Congrés assigna el text a la comissió competent per raó de la matèria (per exemple, Sanitat, Economia, Justícia, etc.). Des de la publicació de la iniciativa s'obre un termini per:

• Presentar esmenes a la totalitat amb text alternatiu (quan el Reglament ho permet i no s'haguessin fet ja), que busquen substituir completament l'articulat.
• Presentar esmenes parcials a articles concrets, disposicions addicionals, transitòries, etc.

Els terminis per a esmenes poden ampliar-se o reduir-se, especialment si s'acorda la tramitació per urgència, cosa que escurça tots els temps.

4. Treball en comissió: ponència i dictamen

Normalment la comissió nomena una ponència, integrada per diputats dels diferents grups, que estudia el text i les esmenes. La ponència redacta un informe amb un text articulat que incorpora o rebutja propostes. A partir d'aquest informe, la comissió celebra un debat article per article sobre el text i les esmenes mantingudes, i aprova un dictamen. Aquest dictamen és el text provisional que s'elevarà al Ple.

5. Debat i votació al Ple del Congrés

El dictamen de la comissió es sotmet a debat al Ple del Congrés. En aquesta fase poden defensar-se determinades esmenes no acceptades en comissió (esmenes “vives”) i es discuteixen els blocs d'articles. Després del debat, es voten les esmenes i l'articulat, i finalment es sotmet a votació el conjunt del text com a proposició de llei.

Si el Ple l'aprova, la proposició de llei es converteix en text del Congrés i s'envia al Senat per a la seva segona lectura.

6. Tramitació al Senat

El Senat rep el text aprovat pel Congrés i el sotmet a procediment propi. Pot:

• Aprovar-lo sense canvis: en aquest cas, les Corts donen per conclosa la fase parlamentària.
• Introduir esmenes: el Senat retorna el text amb propostes de modificació concretes.
• Formular un veto: rebutja el text en el seu conjunt per majoria absoluta o, transcorregut un temps, per majoria simple en segona votació.

El Senat disposa d'un termini general per pronunciar-se, que pot reduir-se si el Congrés ha declarat la tramitació urgent.

7. Decisió final del Congrés sobre esmenes o veto

Un cop retornat el text pel Senat, el Congrés adopta la decisió definitiva:

• Si el Senat ha formulat esmenes, el Congrés les debateix i pot acceptar-les o rebutjar-les per majoria simple, article per article o en blocs.
• Si el Senat ha plantejat un veto, el Congrés pot aixecar-lo:
  • Immediatament, per majoria absoluta.
  • O, transcorreguts dos mesos, per majoria simple.

Si el Congrés rebutja les esmenes o aixeca el veto, preval el text aprovat pel Congrés. Si manté el veto, la llei no s'aprova.

8. Sanció, promulgació i publicació

Aprovada la versió definitiva per les Corts Generals, s'envia al Rei per a la seva sanció i promulgació, actes formals que confirmen i ordenen la vigència de la llei. La norma es publica al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE), indicant, si escau, una data específica d'entrada en vigor. Si el text no diu altra cosa, la llei entra en vigor als 20 dies de la seva publicació.

9. Procediment d'urgència

El Reglament permet tramitar les proposicions de llei per via d'urgència, ja sigui a iniciativa del Govern, de la Mesa del Congrés o del propi Ple. Aquest procediment no altera les fases essencials, però redueix els terminis de presentació d'esmenes, de treballs en ponència i comissió, i d'intervenció del Senat. S'utilitza per a iniciatives considerades prioritàries o necessàries en un termini reduït, sense suprimir les garanties bàsiques del debat parlamentari.

Resposta sintètica

El Consell General del Poder Judicial (CGPJ) és, segons la Constitució espanyola, l'òrgan de govern de jutges i magistrats, amb la missió central de garantir la seva independència i el correcte funcionament de la Justícia. Les seves competències es concentren en cinc grans àmbits: govern de la carrera judicial (nomenaments, destinacions, promoció i formació), funció disciplinària, designació d'alts càrrecs judicials, organització i gestió del poder judicial, i tasques de garantia institucional de la independència judicial. No pot intervenir en el contingut de les resolucions dels tribunals, però sí en tot allò relatiu a l'estatut professional i al marc organitzatiu en què exerceixen la seva funció. Tot això es regula principalment a l'article 122 de la Constitució i a la Llei Orgànica del Poder Judicial (LOPJ).

1. Marc constitucional i legal

La Constitució Espanyola de 1978 estableix en el seu article 117 la independència del Poder Judicial i, en l'article 122, configura el CGPJ com a òrgan de govern de jutges i magistrats. Aquest precepte li atribueix la funció de vetllar per la independència dels tribunals davant dels altres poders de l'Estat. La Llei Orgànica 6/1985, del Poder Judicial (LOPJ), en la seva redacció vigent, desenvolupa en detall la composició, funcionament i competències del Consell, fixant quins assumptes li corresponen en matèria de nomenaments, règim disciplinari, organització i govern intern de la judicatura.

2. Funcions de govern de la carrera judicial

Com a òrgan de govern, el CGPJ dirigeix els aspectes essencials de l'estatut professional de jutges i magistrats. Entre les seves funcions s'inclouen:

En primer lloc, la provisió de destinacions i trasllats: decideix concursos per a l'adjudicació de places, resol trasllats i adscripcions, i organitza els serveis de reforç necessaris per assegurar el funcionament dels òrgans judicials. En segon lloc, intervé en la promoció i els ascensos dins de la carrera judicial, aplicant criteris de mèrit i capacitat fixats a la LOPJ. També impulsa i supervisa la formació inicial i contínua de jutges i magistrats, en coordinació amb l'Escola Judicial i altres òrgans, per garantir una actualització permanent en matèries jurídiques i organitzatives.

A més, gestiona aspectes del règim de personal (permisos, llicències, situacions administratives) i pot aprovar plans de productivitat o actuació que afectin l'organització de la feina dels òrgans judicials, sempre dins del marc legal i pressupostari establert.

3. Funció disciplinària sobre jutges i magistrats

El CGPJ ostenta la competència exclusiva per conèixer i resoldre els expedients disciplinaris contra jutges i magistrats. Aquesta funció s'articula en dos plans:

D'una banda, la instrucció dels expedients, que inclou la investigació dels fets, l'audiència a l'interessat i la pràctica de les proves pertinents, amb les garanties pròpies d'un procediment sancionador. De l'altra, la resolució i la imposició, si escau, de sancions que poden anar des de l'amonestació fins a la suspensió de funcions o la separació del servei, respectant sempre els principis de legalitat, tipicitat i proporcionalitat establerts a la LOPJ.

Aquesta potestat disciplinària és clau per preservar tant la independència com la responsabilitat dels membres de la carrera judicial, sense intervenció del Govern ni d'altres poders.

4. Nomenaments d'alts càrrecs judicials

Una competència especialment visible del CGPJ és la dels nomenaments discrecionals d'alts càrrecs de la judicatura. Correspon al Consell nomenar els presidents de les Audiències Provincials, dels Tribunals Superiors de Justícia i de l'Audiència Nacional, així com els magistrats del Tribunal Suprem d'acord amb els procediments previstos a la LOPJ.

Així mateix, té un paper rellevant en la proposta de candidats per a altres altes institucions, com el Tribunal Constitucional, quan així ho prevegi la Constitució o la llei, actuant en coordinació amb les Corts Generals o el Govern segons els casos. També adopta decisions sobre nomenaments provisionals, comissions de servei i substitucions per cobrir vacants o reforçar òrgans amb sobrecàrrega de feina, amb la finalitat de garantir la continuïtat i eficàcia en la prestació del servei públic de la Justícia.

5. Competències en organització i gestió

En el pla organitzatiu, el CGPJ intervé en l'estructura i funcionament dels òrgans judicials dins dels límits fixats per la llei. Pot aprovar plans d'actuació per millorar l'eficiència de determinats jutjats i tribunals, proposar la creació o transformació d'òrgans judicials i participar en la planificació territorial de la planta judicial juntament amb el Ministeri de Justícia i les comunitats autònomes competents.

També col·labora en la gestió de mitjans materials i recursos humans vinculats a l'activitat judicial, emetent informes i propostes sobre necessitats de l'Administració de Justícia. Tot i que el pressupost l'elaboren i executen Govern i comunitats autònomes, el CGPJ té veu institucional en la valoració de les mancances i prioritats del sistema.

6. Garantia d'independència i representació institucional

Com a missió transversal, el CGPJ actua com a garant institucional de la independència judicial. Pot reaccionar davant ingerències, pressions o atacs que posin en qüestió la imparcialitat dels jutges, mitjançant acords, comunicats i, si escau, mesures organitzatives o disciplinàries. Representa el Poder Judicial davant dels altres poders de l'Estat i davant d'organitzacions internacionals, defensant la seva autonomia constitucional.

Així mateix, emet informes i dictàmens sobre projectes o proposicions de llei que afectin el Poder Judicial o l'estatut de jutges i magistrats, aportant una perspectiva tècnica i institucional que, tot i no ser vinculant, té un pes polític i jurídic rellevant. En tot cas, el Consell no pot revisar ni corregir les decisions jurisdiccionals dels tribunals, ja que no és un òrgan jurisdiccional, sinó de govern i administració del poder judicial.

Resposta sintètica

L'Institut de les Dones, com a organisme autònom estatal amb personalitat jurídica pròpia, pot litigar en defensa d'interessos col·lectius sempre que l'actuació estigui directament connectada amb els seus fins institucionals de promoció de la igualtat i lluita contra la discriminació. Per fer-ho necessita, en tots els ordres jurisdiccionals, acreditar interès legítim en l'assumpte, respectar les regles generals de legitimació activa i actuar mitjançant la representació processal prevista en cada jurisdicció (advocat i, si escau, procurador o Advocacia de l'Estat). En el contenciós‑administratiu pot impugnar disposicions i actes administratius que afectin la igualtat; en el civil pot exercir accions de tutela de la igualtat i la no discriminació, incloses les derivades de la Llei Orgànica 3/2007 i la Llei 15/2022; i en el penal pot intervenir, amb caràcter excepcional i sempre que acrediti interès, com a acusació popular o, en supòsits molt taxats, com a acusació particular. Tot això es recolza, principalment, en la Llei 52/1984 de creació de l'Institut, la LOPJ, la LJCA, la LEC, la LECrim, la LO 3/2007 i la Llei 15/2022.

1. Marc institucional i normes clau

La Llei 52/1984, de 26 de desembre, crea l'aleshores Institut de la Dona (avui Institut de les Dones) com a organisme autònom d'àmbit estatal, adscrit al Ministeri competent en matèria d'igualtat i dotat de personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d'obrar. Els seus articles 1 i 2 li atribueixen la missió de promoure i fomentar les condicions que facin real i efectiva la igualtat entre dones i homes i l'eliminació de tota discriminació. A partir d'aquesta habilitació genèrica, la seva capacitat de litigar s'interpreta a la llum de les normes processals generals:

– Llei Orgànica 6/1985, del Poder Judicial (LOPJ), sobre capacitat i legitimació d'entes públics i sobre l'acusació popular (art. 125 CE en connexió amb la LOPJ).
– Llei 29/1998, reguladora de la Jurisdicció Contenciós‑Administrativa (LJCA), en particular els preceptes sobre legitimació d'Administracions i entitats públiques.
– Llei 1/2000, d'Enjudiciament Civil (LEC), arts. 10 i 11 sobre legitimació individual i col·lectiva.
– Llei d'Enjudiciament Criminal (LECrim), arts. 101 i ss. sobre acusació particular i popular.
– Llei Orgànica 3/2007, d'igualtat efectiva de dones i homes, en especial el seu règim d'accions judicials.
– Llei 15/2022, d'igualtat de tracte i no discriminació, que reforça la tutela civil i administrativa davant la discriminació.

2. Requisits per litigar en el contenciós‑administratiu

2.1. Requisits subjectius

En la jurisdicció contenciós‑administrativa l'Institut actua com a entitat pública amb personalitat jurídica pròpia. Conforme a la LJCA, té legitimació activa quan:

– La impugnació de disposicions o actes administratius es connecta amb els seus fins institucionals (igualtat, no discriminació).
– Acredita un interès legítim propi o institucional, no merament acadèmic o genèric, en l'anul·lació o revisió de l'acte o disposició. Aquest interès sol ser l'afectació al règim jurídic de la igualtat de gènere o a l'exercici dels drets de les dones.
– Actua mitjançant la representació processal prevista per als organismes autònoms: amb caràcter general, assistència lletrada de l'Advocacia de l'Estat i, quan correspongui, procurador.

2.2. Requisits objectius

Objectivament, l'acció ha de referir-se a:

– Actes, disposicions generals o inactivitat administrativa en matèria d'igualtat, no discriminació o polítiques públiques amb impacte de gènere.
– Interessos col·lectius o difusos (per exemple, afectació general a dones com a grup) i no només a una persona concreta, encara que pugui intervenir també en litigis amb component individual si hi ha una projecció col·lectiva clara.
– Àmbit territorial estatal o supraterritorial, coherent amb el seu àmbit d'actuació.

3. Requisits per a accions civils (incloses LO 3/2007 i Llei 15/2022)

3.1. Legitimació col·lectiva en la LEC, LO 3/2007 i Llei 15/2022

La LEC (arts. 10 i 11) admet la legitimació d'entitats per a la defensa d'interessos col·lectius quan una llei material així ho prevegi. En aquest punt són essencials:

– La LO 3/2007, que preveu accions judicials per a la tutela del dret a la igualtat efectiva i permet que determinats subjectes col·lectius actuïn davant discriminacions per raó de sexe.
– La Llei 15/2022, que configura un ampli sistema de tutela civil davant la discriminació per múltiples causes, entre elles el sexe i el gènere, i incorpora regles específiques de legitimació i d'inversió de la càrrega de la prova.

3.2. Requisits subjectius i objectius

Subjectivament, l'Institut ha de:

– Acreditar interès legítim col·lectiu en l'erradicació d'una pràctica discriminatòria o en la reparació d'un dany a la igualtat que afecti un grup de dones o persones discriminades per raó de sexe o gènere.
– Actuar mitjançant advocat i procurador, excepte excepcions legals.
– Encaixar la seva intervenció en les previsions de la LO 3/2007 i la Llei 15/2022 quan aquestes faculten expressament entitats públiques amb fins d'igualtat per promoure accions de cessament, rectificació o indemnització.

Objectivament, l'acció civil ha de versar sobre:

– Vulneracions del dret a la igualtat i a la no discriminació (discriminació directa, indirecta, assetjament sexual o per raó de sexe, represàlia).
– Mesures de cessament, prohibició futura, reparació de danys i rectificació en àmbits com l'ocupació, educació, béns i serveis, mitjans de comunicació, etc.
– Conflictes elabast sigui col·lectiu o generalitzable, no merament individual, o on la reparació demani una solució estructural.

4. Possibles accions penals: acusació popular o particular

4.1. Acusació popular

L'art. 125 CE i la LECrim permeten a qualsevol ciutadà exercir la acusació popular, i la jurisprudència ha admès que també puguin fer-ho entitats públiques quan guardin un vincle directe amb el bé jurídic protegit. Perquè l'Institut de les Dones pugui personar-se com a acusació popular s'exigeix:

– Que els fets investigats es relacionin amb delictes contra la igualtat o la integritat de les dones (per exemple, delictes d'odi per raó de sexe, violència de gènere, discriminació en l'ocupació tipificada penalment).
– Que la seva intervenció es justifiqui pels seus fins estatutaris i per la dimensió col·lectiva del dany.
– Complir els requisits formals de la LECrim (querella, fiança si escau, designació d'advocat i procurador).

4.2. Acusació particular

L'acusació particular exigeix normalment la condició de perjudicat directe pel delicte. Només de forma excepcional, si la llei material ho prevegués o la interpretació judicial ho permetés, podria l'Institut actuar en nom d'interessos col·lectius directament lesionats en delictes lligats a la discriminació, sempre mitjançant poder de representació bastant i amb clara connexió amb els seus fins. En la pràctica, el seu paper en el penal es projecta més clarament a través de l'acusació popular en delictes amb forta dimensió col·lectiva de gènere.

5. Elements comuns: interès legítim, connexió amb fins i representació

En tots els ordres, la clau és la concurrència simultània de tres requisits:

– Subjectiu: condició d'organisme autònom estatal amb personalitat jurídica i funcions expresses de promoció de la igualtat (Llei 52/1984).
– Objectiu: que el litigi es refereixi a drets o interessos col·lectius relacionats amb la igualtat entre dones i homes o la no discriminació, i a un àmbit territorial coherent amb la seva competència estatal.
– Processal: observança de les regles de legitimació activa i impuls processal de cada jurisdicció, actuant mitjançant representació lletrada adequada (Advocacia de l'Estat o advocat i procurador).

Quan aquests elements concorren, l'Institut de les Dones està jurídicament habilitat per litigar en defensa d'interessos col·lectius a Espanya, tant davant l'Administració com davant particulars i, en determinats supòsits, en l'àmbit penal.