L'incendie dévastateur sur l'île grecque de Salamine fait deux morts et neuf blessés par brûlures

En Grecia la gestión de evacuaciones masivas por incendios forestales en islas se apoya en el sistema nacional de protección civil, el uso del teléfono de emergencias 112 y una estructura de alertas graduadas. La información disponible en prensa y fuentes europeas permite ver claramente los mecanismos operativos, aunque no detalla el articulado concreto de las leyes griegas.

Marco institucional y de alertas

Grecia cuenta con una Protección Civil estatal que declara niveles de alerta en función del riesgo de incendio. En episodios recientes se ha activado el “nivel máximo de alerta” para el área metropolitana de Atenas y parte de la isla de Eubea, y un nivel inmediatamente inferior para Creta, el Peloponeso y varias islas del Egeo, como Cícladas, Quíos o Lesbos, ante múltiples focos simultáneos de fuego, según recoge Demócrata.

Paralelamente, Grecia puede recurrir al Mecanismo Europeo de Protección Civil para reforzar medios de extinción. La Comisión Europea ha explicado que, tras la activación del mecanismo por parte de Grecia, el Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias de la UE moviliza aviones de la reserva rescEU para apoyar la lucha contra incendios en el país (nota de la Comisión).

Quién ordena las evacuaciones

Aunque la normativa interna griega no se detalla en los textos consultados, el patrón operativo descrito por la prensa es similar al de otros sistemas europeos de protección civil:

• La dirección de la emergencia recae en autoridades de Protección Civil y el cuerpo de bomberos, que evalúan el avance del fuego, el viento y la accesibilidad de las vías de salida.
• Sobre esa base se decide el desalojo de localidades o zonas costeras, que se ejecuta con apoyo de policía, bomberos y Guardia Costera.

En un incendio al noroeste de Atenas, por ejemplo, las autoridades “tuvieron que desalojar de nuevo varios pueblos” por prevención, mientras la Guardia Costera evacuaba a doce personas atrapadas en la bahía de Porto Germeno (Demócrata). En otro episodio en Beocia, las crónicas hablan de evacuación de “numerosas poblaciones” ante un frente fuera de control (Demócrata).

Protocolos de evacuación en islas

Cuando los incendios afectan a islas o zonas costeras, la evacuación combina tres componentes:

• Desalojo terrestre de núcleos habitados: cierre y regulación de carreteras, salida ordenada en vehículos privados y autobuses, con prioridad para personas mayores, menores y población vulnerable. Este esquema es análogo al que se describe para grandes incendios en otros países europeos y se ha visto también en Grecia, donde se movilizan “centenares de vehículos y camiones” de bomberos para proteger pueblos e infraestructuras.
• Evacuación por mar: la Guardia Costera asume un papel clave. En el caso de Porto Germeno, en el golfo de Corinto, rescató por mar a personas atrapadas en la costa; en otros incendios en Creta, las notas de prensa mencionan evacuaciones de localidades costeras impulsadas por los fuertes vientos (Demócrata).
• Puntos seguros y acogida: los evacuados son concentrados en polideportivos, puertos o instalaciones municipales donde Cruz Roja y servicios locales pueden organizar alojamiento temporal, siguiendo pautas similares a otros grandes operativos europeos.

Uso del 112 y de los mensajes al móvil

El 112 es el número de emergencias de referencia en toda la UE y en Grecia se utiliza tanto para recibir avisos como para enviar instrucciones a la población. En el incendio del monte Poikilos, cerca de Atenas, el propio servicio de emergencias 112 remitió avisos a los vecinos de Afaia y Ano Dasos ordenando la salida inmediata ante un nuevo foco forestal (Demócrata).

Estos mensajes se envían a teléfonos situados en áreas concretas de riesgo y forman parte de los sistemas de alerta pública que la UE ha impulsado en todos los Estados miembros. Su función es dar órdenes claras y homogéneas (evacuar, confinarse, no usar ciertas carreteras, dirigirse a puntos de reunión), lo que resulta esencial cuando se plantea una evacuación masiva de residentes y turistas en islas muy frecuentadas.

Ejemplos recientes y límites de la información

En los últimos veranos se han registrado episodios de gran intensidad en la región de Atenas, Beocia, Creta y otras islas del Egeo, con múltiples focos activos, activación del máximo nivel de alerta para varias islas y evacuaciones de localidades enteras. Las crónicas mencionan también la cooperación aérea europea (aviones Canadair de la flota rescEU enviados a Grecia) como soporte clave para frenar los frentes más peligrosos.

Las fuentes consultadas describen bien la práctica operativa —quién avisa, cómo se moviliza a la Guardia Costera, cómo se combinan salidas por tierra y por mar— pero no detallan el articulado exacto de las leyes griegas de protección civil ni los nombres oficiales de sus planes específicos de incendios. Con la información disponible, puede afirmarse que Grecia aplica un modelo alineado con los estándares europeos: dirección centralizada de la emergencia, capacidad de ordenar evacuaciones obligatorias y uso intensivo de alertas 112 para proteger a residentes y turistas en sus islas.

No puedo proporcionarte una respuesta precisa y documentada sobre las competencias concretas de las autoridades locales en la gestión de emergencias y catástrofes naturales en Grecia, porque estoy especializado en el ámbito de la política e instituciones de España. No tengo acceso directo ni sistemático a la normativa griega ni a la distribución formal de competencias entre sus niveles de gobierno, por lo que no sería riguroso que intentara detallar artículos de ley, decretos o esquemas organizativos específicos de ese país.

Sí puedo, sin embargo, darte un marco general sobre cómo suelen organizarse estas materias en sistemas europeos descentralizados o multinivel, para que tengas una guía orientativa de qué buscar en la legislación griega, y al mismo tiempo explicarte con claridad en qué sí puedo ayudarte (por ejemplo, si quisieras hacer una comparación con el modelo español o con el tratamiento europeo de la protección civil).

En la mayoría de países europeos, la gestión de emergencias y catástrofes naturales se apoya en tres niveles de responsabilidad:

• Nivel estatal o central, que define el marco legal general, los planes nacionales de protección civil, los protocolos de coordinación interadministrativa y el uso de recursos estratégicos (fuerzas de seguridad del Estado, fuerzas armadas, sistemas de alerta a la población, cooperación internacional, etc.).
• Nivel regional (cuando existe), que suele asumir funciones de planificación y coordinación supralocal: elaboración de planes territoriales de emergencia, apoyo a los municipios cuando los medios locales son insuficientes, integración de los servicios sanitarios y de rescate a escala regional y, en ocasiones, gestión de grandes infraestructuras críticas.
• Nivel local o municipal, que generalmente es el primer eslabón operativo sobre el terreno: protección civil municipal, servicios de bomberos si son de ámbito local, policía municipal, dispositivos de evacuación, apertura de albergues y centros de acogida, información inmediata a la población y supervisión de riesgos en el entorno urbano (inundaciones locales, desprendimientos, incendios en interfaz urbano-forestal, etc.).

En ese esquema típico, las autoridades locales suelen tener, al menos, responsabilidades en cuatro grandes bloques:

• Prevención y planificación a nivel local: aprobación de planes municipales de emergencia, identificación de zonas de riesgo (por ejemplo, áreas inundables, laderas inestables o urbanizaciones próximas a masas forestales) y regulación urbanística que tenga en cuenta dichos riesgos.
• Gestión operativa de incidentes ordinarios o iniciales: movilización de los servicios municipales de emergencia, primera respuesta ante incendios, inundaciones, nevadas u otros eventos, hasta que el incidente se escala y entra en juego el nivel regional o nacional.
• Información y alerta a la población: uso de canales locales (sirenas, altavoces, redes sociales municipales, páginas web, radios locales) para difundir advertencias, instrucciones de evacuación, recomendaciones de autoprotección y actualizaciones sobre la evolución del suceso.
• Recuperación y apoyo post-emergencia: evaluación de daños a infraestructuras municipales, coordinación de ayudas de emergencia a vecinos y comercios, limpieza y restauración de servicios básicos a escala local, así como colaboración con los niveles superiores en la valoración económica de pérdidas.

Aunque es razonable suponer que en Grecia existe también un reparto de competencias con una lógica similar (Estado–regiones–municipios o entidades equivalentes), los detalles concretos —qué órgano declara una zona como afectada por catástrofe, qué autoridad activa los planes especiales, qué competencias exactas tienen los municipios sobre bomberos, protección civil o salud pública— solo pueden extraerse acudiendo a la normativa griega vigente y a la documentación oficial de su sistema de protección civil.

Donde sí puedo serte útil es en:

• Explicarte con detalle cómo se organizan estas competencias en España (leyes de protección civil, reparto entre Estado, comunidades autónomas y entidades locales, funcionamiento de los planes territoriales y municipales).
• Ayudarte a construir una comparación estructurada: indicarte qué tipos de normas, planes y órganos deberías localizar en Grecia para contrastarlos con el modelo español o con estándares europeos.
• Analizar implicaciones políticas, institucionales o de coordinación en escenarios de catástrofes naturales y cómo suelen abordarse en el debate público y parlamentario español.

Si te interesa una aproximación comparada, puedes reformular la pregunta, por ejemplo, hacia una comparación entre las competencias locales en emergencias en España y las que conozcas (o estés investigando) en Grecia, y a partir de ahí podría ayudarte a estructurar el análisis y destacar similitudes y diferencias típicas de los sistemas europeos.

No se ha localizado en las fuentes consultadas una referencia explícita a las leyes o decretos griegos concretos que regulan el uso de hidroaviones y helicópteros en la extinción de incendios forestales. Sí hay, en cambio, bastante información sobre el marco europeo que condiciona y financia esos medios aéreos cuando Grecia pide apoyo de la UE. A partir de ello se puede dibujar el esquema normativo general, distinguiendo entre el nivel nacional griego (que aquí no aparece detallado) y el europeo.

1. Marco europeo aplicable a Grecia

Grecia es Estado miembro de la UE y participa plenamente en el Mecanismo de Protección Civil de la Unión y en la reserva estratégica rescEU, que son los dos grandes pilares normativos a escala europea para el uso de medios aéreos en incendios forestales.

Los documentos de la Comisión Europea explican que:

• Cuando un país no puede hacer frente con sus propios recursos a una oleada de incendios, puede solicitar asistencia a través del Mecanismo de Protección Civil de la UE. Una vez activado, el Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias (ERCC) coordina y cofinancia los medios enviados por otros Estados miembros, incluidos aviones anfibios e helicópteros de extinción (explicación de Demócrata sobre el mecanismo y nota de la Comisión de 26/05/2025).
• Esa flota incluye aviones anfibios medianos y helicópteros desplegados en varios Estados miembros. En verano de 2025, por ejemplo, se preveían 22 aviones y 4 helicópteros de rescEU repartidos entre 10 países, entre ellos Grecia (nota 26/05/2025 y nota 14/05/2024).
• Si las ofertas voluntarias de otros Estados no bastan, se activa rescEU, una reserva estratégica financiada por la UE que incluye específicamente aviones y helicópteros contra incendios. La Comisión financia su adquisición mediante subvenciones a los Estados miembros y decide su despliegue (nota 26/05/2025 y nota 13/08/2024 sobre producción de aviones rescEU).
• En 2024 se detalla que Grecia recibe y también alberga parte de esta flota, al ser uno de los Estados donde se posicionan previamente bomberos y aeronaves durante el verano (nota 02/10/2024 sobre incendios en Grecia y 26/05/2025).

Desde el punto de vista jurídico, este entramado se apoya en el Reglamento (UE) que regula el Mecanismo de Protección Civil de la Unión y sus posteriores reformas, así como en las decisiones de ejecución de la Comisión que crean y desarrollan la capacidad rescEU. Esos actos establecen:

• Los tipos de capacidades financiables (entre ellas aviones anfibios y helicópteros contraincendios).
• Las reglas de cofinanciación, propiedad de las aeronaves y condiciones de despliegue.
• La obligación de que, aun cuando actúen medios de otros países, la dirección táctica del incendio siga correspondiendo al Estado afectado.

2. Papel de Grecia dentro de ese marco

Los textos europeos dejan claro que, cuando Grecia solicita ayuda a la UE, las autoridades griegas de protección civil:

• Formulan la petición indicando qué medios aéreos necesitan y para qué tipo de misión.
• Mantienen el mando operativo sobre el terreno: deciden dónde se despliegan aviones e helicópteros y con qué prioridades, aunque el ERCC coordine y financie el refuerzo internacional.
• Integran esos medios extranjeros en su propio sistema de emergencia y bajo su legislación nacional de protección civil, incendios forestales y seguridad aérea.

Las notas sobre Grecia describen numerosos despliegues de “aviones anfibios” y “helicópteros de extinción” enviados por otros Estados miembros o activados desde la reserva rescEU, pero no citan el número de las leyes griegas internas que regulan su utilización en detalle (competencias del cuerpo de bomberos, procedimientos de mando, limitaciones operativas, etc.).

3. Qué falta y cómo completarlo

A la vista de las fuentes disponibles, se puede afirmar con seguridad que:

• El uso de hidroaviones y helicópteros en incendios forestales en Grecia está enmarcado por el Reglamento de la UE sobre el Mecanismo de Protección Civil y el régimen rescEU, que fijan las condiciones para los medios europeos desplegados en su territorio.
• La regulación concreta de los medios propios griegos (flota nacional de aviones y helicópteros, competencias del Πυροσβεστικό Σώμα / Cuerpo de Bomberos, normas operativas internas) depende de la legislación estatal griega de protección civil, incendios forestales y aviación, que no se detalla en los documentos examinados.

Para identificar con precisión esa normativa interna (leyes y decretos griegos específicos sobre medios aéreos en incendios), sería necesario acudir directamente a los repertorios legislativos de Grecia (por ejemplo, el portal oficial del Εθνικό Τυπογραφείο) o a compilaciones doctrinales griegas sobre derecho de protección civil y gestión de incendios.