QUIÉN ES QUIÉN
A MANO ALZADA
Desde que en el año 2015 se quebrara el bipartidismo en España con la irrupción de Podemos y Ciudadanos en el Congreso de los Diputados, las negociaciones por la conformación de Gobierno han sido tan arduas que el proceso se ha dilatado considerablemente hasta el punto, incluso, de tener que repetir elecciones. El escenario que dejó el 23-J esboza poca certidumbre, pero un vistazo al historial de cómo fue el camino entre las urnas y la conformación de un Ejecutivo arroja luz, al menos, en lo que a fechas e hitos relevantes se refiere.
La última legislatura bipartidista fue la X. Las elecciones se celebraron el 20 de noviembre de 2011 y la sesión constitutiva de las Cortes Generales el 13 de diciembre. Los grupos parlamentarios se constituyeron entre ese día y el 19 de diciembre. Entonces, en el Congreso la cifra fue de siete: Grupo Popular, Socialista, Catalán de Convergencia i Unió, Izquierda Plural, UPyD, Vasco (PNV) y el Mixto. En el Senado, se constituyeron seis: Popular, Socialista, Catalán, Entesa, Vasco y Mixto.
El rey de España, entonces Juan Carlos I, inició las consultas con los candidatos el 14 de diciembre y la sesión de investidura del líder del PP Mariano Rajoy tuvo lugar entre los días 19 y 20. Resultó investido en primera votación gracias a los 187 votos a favor que cosechó (PP, UPN y Foro Asturias). En contra, 149, de PSOE, CiU, IU-ICV, UPyD y la mayoría del Grupo Mixto. 14 fueron las abstenciones, del PNV, CC y Amaiur. En consecuencia, el 22 de diciembre el nuevo Gobierno juró ante el rey y la apertura solemne de la Legislatura X se celebró el 27 de diciembre, por lo que entre la celebración de las elecciones y la constitución del nuevo Gobierno transcurrieron 32 días, un número que dista mucho en los casos posteriores.
En 2011, entre la celebración de las elecciones y la constitución del nuevo Gobierno transcurrieron 32 días.
La primera repetición
El 20 de diciembre de 2015 se celebraron las elecciones generales que dieron lugar a la repetición del 26 de junio del año siguiente, 2016, ante la imposibilidad de formar Gobierno. Las sesiones constitutivas del Congreso y el Senado se celebraron el 13 de enero de 2016 y estuvieron presentes ocho grupos parlamentarios en la Cámara Baja (PP, PSOE, Podemos, Ciudadanos, Grupo Catalán de Democracia i Llibertat, Vasco, Mixto y Esquerra Republicana) y siete en la Alta (PP; PSOE; Podemos, En Comú-Compromís-En Marea; Catalán; Esquerra; Vasco y Mixto).
Las consultas fueron iniciadas por el rey, ya Felipe VI, el 22 de enero. Mariano Rajoy declinó presentarse a la investidura por falta de apoyos y, tras una segunda ronda, el monarca propuso a Pedro Sánchez, quien asumió la responsabilidad. La investidura fallida se celebró los días1, 2 y 4 de marzo; y tras varias semanas de bloqueo, Felipe VI volvió a citarse con los líderes políticos de los partidos con representación los días 25 y 26 de abril. Tampoco tuvo éxito y las Cortes se disolvieron el 3 de mayo y se convocaron nuevas elecciones. Así concluyó la Legislatura XI, que duró tan solo 111 días. Entre la celebración de las elecciones y la disolución transcurrieron 135.
La Legislatura XI duró tan solo 111 días y entre la celebración de las elecciones y la disolución transcurrieron 135.
El 26 de junio del 2016 se repitieron los comicios y las sesiones constitutivas en Congreso y Senado fueron el 19 del mes siguiente, en julio. Los grupos parlamentarios fueron siete tanto en el Congreso como en el Senado.
El rey inició las consultas el 26 de julio y la primera sesión de investidura comenzó el 30 de agosto con Rajoy como candidato. El popular no obtuvo el beneplácito de la Cámara Baja y perdió la primera votación el 2 de septiembre por 180 votos en contra y 170 a favor; y la segunda el 4 de septiembre.
Semanas después, el 24 de octubre, el Jefe del Estado inició una nueva ronda de contactos y la segunda investidura se celebró los días 26, 27 y 29 de octubre. En esta ocasión, Rajoy fue investido presidente en segunda votación por 170 votos a favor, 111 en contra y 68 abstenciones. Contó con el voto a favor de su partido, el PP, de Ciudadanos, Coalición Canaria, UPN y Foro Asturias; y la abstención de 68 diputados del PSOE. Aquella jornada, la del 29 de octubre, pasó a la posteridad también como el día en que Sánchez renunció a su escaño para no romper la disciplina de voto de los socialistas dado que se posicionó en contra. Entonces, ya no era el secretario general, sino que la formación la comandaba una gestora con el socialista Javier Fernández al frente.
Entre la celebración de las elecciones y la constitución del nuevo Gobierno transcurrieron 131 días.
El primer Gobierno de coalición
El 28 de abril del 2019 se celebraron las elecciones generales, las primeras con Pedro Sánchez ostentando la Presidencia tras ser investido en la moción de censura contra Mariano Rajoy el 1 de junio de 2018.
Las sesiones constitutivas de las Cortes tuvieron lugar el 21 de mayo y los grupos se constituyeron entre ese día y el 30 de mayo. Fueron ocho en el Congreso, con el PSOE, PP, Ciudadanos, Unidas Podemos, Vox, Republicano (ERC), Vasco y Mixto; y el mismo número en el Senado (Socialista, Popular, Esquerra, Ciudadanos, Vasco, Nacionalista, Izquierda Confederal y Mixto).
El 5 de junio Felipe VI inició las consultas y la primera investidura de Pedro Sánchez fue el 22, 23 y 25 de junio. En la primera votación, únicamente obtuvo 124 votos a favor por 170 en contra y 52 abstenciones; mientras que en la segunda, cosechó los mismos síes, pero 155 en contra y 67 abstenciones. El 16 y 17 de septiembre, Felipe VI se reunió nuevamente con los líderes políticos sin éxito y se disolvieron las Cortes una semana después, el 24 de septiembre. La Legislatura XIII apenas duró 126 días.
La repetición electoral se agendó para el 10 de noviembre y, en esta ocasión, sí se formó Gobierno. Entre la cita con las urnas y la constitución del Ejecutivo transcurrieron 64 días.
Las sesiones constitutivas de las Cortes se celebraron el 3 de diciembre y los grupos se constituyeron entre el 4 y el 11 (la Mesa tuvo que ampliar el plazo). En total, fueron 10 en el Congreso (Socialista, Popular, Vox, Unidas Podemos, Republicano, Ciudadanos, Vasco, EH Bildu y Mixto) y ocho en el Senado (Socialista, Popular, ERC, Vasco, Nacionalista, Izquierda Confederal, Democrático y Mixto).
Las consultas del monarca se llevaron a cabo entre el 10 y el 11 de diciembre y la investidura quedó fijada para una fecha muy poco usual: 4, 5 y 7 de enero. Pedro Sánchez consiguió en primera votación 166 votos a favor, 165 en contra y 18 abstenciones. Sin mayoría absoluta, el 7 de enero se produjo la segunda votación y, entonces sí, logró articular una mayoría suficiente: 167 síes, 165 noes y 18 abstenciones.
A los pocos días, el 13 de enero, el nuevo Gobierno formado por ministros de PSOE y de Unidas Podemos juró/prometió ante el rey. La apertura solemne de la Legislatura XIV tuvo lugar el 3 de febrero de 2020. Y hasta el 29 de mayo, cuando Sánchez compareció ante la prensa para convocar elecciones anticipadas y el BOE publicó la disolución de las Cortes al día siguiente, el 30 de mayo.
¿Y ahora qué?
El decreto de convocatoria de elecciones generales fijó la constitución de las Cortes Generales para el 17 de agosto, el próximo jueves. Las negociaciones para cosechar apoyos de cara a la conformación de la Mesa tiempo ha que están en marcha.
Los grupos parlamentarios dispondrán de cinco días hábiles desde entonces, hasta el 24 de agosto, para constituirse. La apertura solemne de la XV Legislatura habrá de celebrarse en el plazo de 15 días hábiles siguientes, por lo que la fecha tope es el 6 de septiembre. No obstante, habitualmente no se cumple y queda fijada por la Mesa.
Simultáneamente a la constitución de los grupos parlamentarios, el rey Felipe VI podrá iniciar la ronda de consultas con sus representantes para sondear los apoyos de cada uno y proponer un candidato a la Presidencia del Gobierno. Este proceso no dispone de plazo. Una vez propuesto, la Presidencia del Congreso fijará la fecha del Debate de investidura, para que tampoco hay plazo.
Únicamente existe un plazo perentorio fijado por la Constitución Española: transcurridos dos meses desde la primera votación de investidura, si no ha resultado investido ningún candidato, la Cortes se disolverán y se procederá a la convocatoria de unas nuevas elecciones.
