Amb 195 vots a favor dels 344 vots emesos, 33 en contra i 116 abstencions, la proposició de llei (PL) sobre «concessió de nacionalitat espanyola a les i els sahrauis nascuts sota l'administració espanyola». La iniciativa, del Grup Sumar, ha superat la seva presa en consideració al Ple del Congrés.
La iniciativa ha tirat endavant amb el suport de tots els grups parlamentaris a excepció de Vox, que s'ha abstingut, i el Socialista, que ha votat en contra. El resultat és idèntic al de la passada legislatura, quan també es va debatre i sotmetre al tràmit de presa en consideració. Aquella PL, llavors registrada per Unides Podem, va decaure amb l'ajornament electoral.
Igual que fa tres anys, els socialistes s'han posicionat en contra de la mesura al·legant qüestions de caràcter jurídic, mentre que a Vox han al·legat «desconfiança envers el grup proponent».
Requisits per a l'acreditació
La norma defensada per Sumar consta de dos articles, una disposició addicional i cinc disposicions finals. L'article 1 estableix els requisits per a la concessió de la nacionalitat espanyola per carta de naturalesa als sahrauís. En virtut de l'apartat 1 de l'article 21 del Codi Civil, s'exigeixen una sèrie de “circumstàncies excepcionals”. En aquest sentit, la PL entén que aquestes es donen en els sahrauís nascuts en el territori del Sàhara Occidental abans del 26 de febrer de 1976, encara que no disposin de residència legal al nostre país.
Per acreditar tal condició s'enumeren una sèrie de mitjans probatoris que seran valorats en el seu conjunt:
- Document Nacional d'Identitat espanyol, encara que estigués caducat, amb verificació de la identitat per part dels serveis de la Direcció General de la Policia.
- Certificat d'inscripció en el cens espanyol de 1974 o en el cens per al referèndum del Sàhara Occidental expedit per les Nacions Unides.
- Certificat de naixement expedit per les autoritats sahrauis dels campaments de refugiats a Tinduf i legalitzat per la Representació del Front Polisario a Espanya.
- Partida de naixement, llibre de família o documents que acreditin la condició d'empleat públic expedits per l'administració espanyola al Sàhara Occidental
- Qualsevol altre document d'una autoritat administrativa espanyola que acrediti el naixement al Sàhara Occidental abans del 26 de febrer de 1976.
També s'atorgaria la nacionalitat segons el text actual als descendents en primer grau de consanguinitat que hagin adquirit la nacionalitat espanyola per carta de naturalesa conforme a la present iniciativa en un termini de cinc anys, a comptar des de la inscripció al Registre Civil de l'adquisició de la nacionalitat espanyola.
En primera persona
Per part de Sumar, ha defensat la iniciativa la diputada de Sumar Tesh Sidi, nascuda als campaments de refugiats saharauis a Tindouf, Algèria. «Em costarà no parlar en primera persona», ha reconegut a l'inici d'una intervenció molt dura contra els seus socis de Govern en què ha instat a «fer un exercici de memòria restaurativa«. Al seu judici, aquesta proposició, posa fi a una reivindicació històrica del poble saharaui: igualar el seu cas al dels ciutadans d'Amèrica Llatina o als sefardites pel que fa al procés d'adquisició de la nacionalitat espanyola.
En la mateixa línia s'ha expressat la diputada de Coalición Canaria, Cristina Válido, que ha recordat quan el Sàhara era la província número 53 d'Espanya i comptava amb representants en aquesta Cambra: «Ara se'ls ignora». Per a Jordi Salvador i Duch (Junts), aquesta PL serviria per reparar un error, «però no és un caprici, ni un símbol».
Per la seva banda, Maribel Montero, diputada del PNB, ha apressat a posar fi a l'"incompliment de la legalitat internacional" en què considera que està incorrent l'Estat espanyol des de la seva retirada del Sàhara.
En les seves intervencions, PP, EH Bildu i ERC han demanat al grup Socialista i al Govern que no tornin a ficar en «congelador» una iniciativa sobre aquesta matèria, en al·lusió a, entre d'altres, la Iniciativa Legislativa Popular per a la regularització d'immigrants presa en consideració pel Congrés fa mesos i que com a desenes d'iniciatives legislatives d'altres grups romanen atascades en les seves comissions amb permanents ampliacions del termini d'esmenes. «Esperem que en aquesta ocasió es finalitzi el tràmit», ha afirmat Carmelo Barrio (PP).
Els populares i els abertzales també han coincidit en la necessitat de debatre aspectes com els terminis durant el procés d'esmenes. «Si és un dret, no pot tenir límits. Però això és un debat que esperem tenir durant el procés legislatiu», ha defensat Jon Iñarritu (EH Bildu).
El PSOE, sol
La majoria dels portaveus han dirigit crítiques cap al PSOE per l'absència d'explicacions després del sobtat canvi en política exterior que hi va haver el 2022 i que va posar fi a la postura històrica espanyola de neutralitat respecte a l'excolònia. Des de llavors, els postulats oficials estan més propers a les reivindicacions marroquines.
En nom del Grup Socialista ha pres la paraula Sergio Gutiérrez, qui ha insistit que el tema que estava debatent el ple «ens lliga emocionalment a tots», per després desmarcar-se de la postura majoritària de la Cambra per tres raons.
En primer lloc, respecte a l'aplicació de la carta de naturalesa per adquirir la nacionalitat, Gutiérrez s'ha emparat en una sentència del Tribunal Suprem (2020) en la qual es sosté que «no són nascuts a Espanya, a efectes de nacionalitat, els qui van néixer en un territori durant l'etapa en què va ser colònia».
En segon lloc, ha criticat que es legisli ad hoc, «correm el risc de caure en alguna contradicció jurídica». I ha defensat equiparar el procés del Sàhara al que es va seguir amb Guinea Equatorial: «Creiem que és un bon punt de partida».
Per últim, ha reconegut que en el seu grup genera dubtes que organitzacions privades puguin legitimar els documents que certificarien de manera automàtica la carta de naturalesa, i en conseqüència, la nacionalitat.
La proposició avança ara a la seva següent fase parlamentària amb el desig de les associacions, i en aparença, de la majoria dels grups parlamentaris que aquesta no sigui víctima una altra vegada de les contínues ampliacions del termini d'esmenes.
Procediment
El termini del qual disposaran els interessats per sol·licitar la nacionalitat seria de dos anys des de l'entrada en vigor de la llei, encara que es preveu la possibilitat que, resolució del Ministeri de Justícia mitjançant, es prolongui un any més.
La sol·licitud haurà de dirigir-se a la Direcció General de Seguretat Jurídica i Fe Pública, del Ministeri de Justícia; i juntament amb ella, s'hauran de remetre els documents acreditatius anteriorment citats i la certificació vigent acreditativa de l'absència d'antecedents penals, legalitzada o apostillada, i si escau, traduïda, corresponent als països en els quals hagi residit en els últims cinc anys. En aquest sentit, també s'acceptaria una justificació de la impossibilitat d'obtenir-la.
Acte seguit, la Direcció General de Seguretat Jurídica i Fe Pública sol·licitarà l'informe preceptiu a Interior i Presidència per dictar la resolució en un termini de 12 mesos.
Un cop dictada la resolució, l'interessat disposarà d'un any per sol·licitar la inscripció al Registre Civil i realitzar davant de l'Encarregat del mateix les manifestacions legalment procedents relatives al jurament o promesa de fidelitat al Rei i obediència a la Constitució i a les lleis. Si transcorre el termini, el procediment caducarà.
Per últim, la iniciativa recull una modificació de l'article 22 del Codi Civil per incloure els sahrauís.
Precisament, sobre aquest últim punt es va aprovar el 2016 una PNL per unanimitat a la Comissió de Justícia, i és el punt de partida pel qual es decantaria el PSOE.