Espanya i Mèxic acosten posicions amb la trobada entre Felip VI i Sheinbaum després d'anys de tensions diplomàtiques

Per organitzar una visita oficial d’un cap d’Estat estranger a Mèxic es requereix, primer, una decisió política i invitació formal de l’Estat mexicà; després, una cadena de tràmits diplomàtics i de protocol coordinats principalment per la Secretaria de Relacions Exteriors (SRE) i la Presidència de la República. Sobre aquesta base es defineix el tipus de visita (d’Estat o oficial), es negocia l’agenda i s’activen mecanismes de seguretat, migració i cerimonial. Tot el procés es regeix pels lineaments de protocol de la SRE i per les normes internacionals d’immunitats i tracte a alts dignataris.

1. Decisió política, tipus de visita i invitació

El punt de partida és la conveniència política de la visita, valorada per la Presidència i la SRE. A partir d’aquí:

a) Definició del tipus de visita (amb efectes protocol·laris i d’agenda):
– Visita d’Estat: màxima solemnitat, normalment una sola per mandat, amb honors complets, cònjuges i programa d’uns tres dies aproximadament, conforme a la pràctica descrita a Annex de visites oficials a Mèxic.
– Visita oficial: també formal, però amb menor desplegament ceremonial i més centrada en objectius polítics, econòmics o sectorials concrets.

b) Invitació formal: la Presidència cursa una carta del president de Mèxic al cap d’Estat estranger, transmesa via diplomàtica (SRE i ambaixades). La visita d’Estat, per definició, ha de derivar d’una invitació expressa del país amfitrió.

2. Actors implicats i coordinació diplomàtica

La SRE és l’òrgan rector del protocol i cerimonial de l’Estat. La seva Direcció General de Protocol coordina el programa oficial, les precedències, la logística diplomàtica i els contactes amb l’ambaixada del país visitant, seguint lineaments interns com els recollits en els “lineaments protocol·laris de visites d’Estat i de govern” disponibles a la pàgina de la SRE (normativa interna de la SRE).

La Presidència de la República defineix l’agenda política d’alt nivell (reunions al Palau Nacional, signatura d’acords, missatges conjunts) i aprova els principals actes protocol·laris. Les ambaixades –la mexicana al país del visitant i la del país visitant a Mèxic– són el canal operatiu per negociar dates, durada, composició de la delegació, prioritats temàtiques i requeriments especials.

3. Tràmits formals d’arribada i acreditació

L’ambaixada del país visitant ha de comunicar de forma oficial els detalls de l’arribada del cap d’Estat i la seva comitiva. A la pràctica, s’utilitza una nota verbal adreçada a la Direcció General de Protocol de la SRE, amb una antelació mínima que, en la normativa de missions diplomàtiques, sol ser d’almenys 72 hores, incloent dades de vol, hora d’arribada, composició de la delegació i necessitats logístiques, com recull un instructiu de la Ciutat de Mèxic sobre visites de funcionaris estrangers (procediment per a visites de funcionaris estrangers).

En paral·lel, es gestionen facilitats migratòries i duaneres: ús de passaport diplomàtic o oficial, exempcions de visat quan correspongui, formes migratòries i, si escau, autorització d’ingrés temporal d’armes d’escolta i equips especials, tot sota la legislació mexicana i els principis de la Convenció de Viena i manuals de protocol de l’ONU.

4. Agenda, cerimonial i honors

La SRE i la Presidència elaboren un programa oficial adaptat al tipus de visita. En una visita d’Estat o oficial típica s’inclouen:

• Recepció a l’aeroport o base aèria, amb recepció per altes autoritats i, si escau, honors d’ordenança.
• Cerimònia de benvinguda a la seu presidencial, amb interpretació dels himnes, revista de la guàrdia d’honor i fotografia oficial, seguint criteris de precedència similars als que recullen manuals de cases reials i ministeris de defensa com l’espanyol (protocol de visites de dignataris).
• Reunió privada de caps d’Estat i reunió ampliada amb delegacions; signatura d’acords o declaracions conjuntes.
• Dinar o sopar oficial amb discursos i brindis, ordre estrictament protocol·lari de taules i presència d’autoritats civils, militars i socials.
• Actes complementaris: visita al Congrés, Tribunal, activitats econòmiques o culturals, segons l’interès bilateral.

Tot això es regeix pel principi de reciprocitat i per les regles generals de protocol diplomàtic desenvolupades en manuals especialitzats, com els d’escoles diplomàtiques europees (quaderns de protocol diplomàtic) o cancelleries llatinoamericanes (protocol del Ministeri de Relacions Exteriors de Costa Rica).

5. Seguretat i logística

La seguretat del cap d’Estat visitant s’organitza de forma interinstitucional: forces federals (Guàrdia Nacional, Defensa, Marina, seguretat presidencial), autoritats locals i el propi servei de seguretat del país convidat. Es dissenyen anells de seguretat, rutes, talls viaris i plans de contingència, en coordinació estreta entre equips d’ambdós països, seguint pràctiques comparables a les descrites per a altres guàrdies reials o presidencials.

En el pla logístic es reserven hotels i residències amb estàndards de seguretat, vehicles oficials, acreditacions per a tota la comitiva i per a la premsa, així com serveis d’intèrprets i personal de protocol d’acompanyament.

6. Comunicació i tancament

Les oficines de comunicació de Presidència, SRE i ambaixada visitant preparen comunicats conjunts, discursos i pautes per a mitjans. Es defineixen actes oberts i tancats a premsa, s’organitzen “pool” de càmeres i es coordinen missatges a xarxes oficials.

Després de la despedida oficial i la sortida del dignatari, s’intercanvien missatges d’agraïment i es publiquen els comunicats finals. Els ministeris competents activen mecanismes de seguiment per implementar els acords signats durant la visita.

El Rei d’Espanya, com a Cap de l’Estat en una monarquia parlamentària, té en política exterior un paper essencialment representatiu, formal i simbòlic, no de direcció ni decisió material. La Constitució li atribueix la més alta representació de l’Estat en les relacions internacionals, l’acreditació d’ambaixadors, la manifestació del consentiment de l’Estat en els tractats i la declaració formal de la guerra i la pau. No obstant això, totes aquestes funcions són actes deguts, sotmesos a refrendament del Govern, que és qui dirigeix efectivament la política exterior i la defensa. En conseqüència, el Rei gairebé no disposa de marge de discrecionalitat política substancial, limitant-se el seu espai d’autonomia a qüestions d’estil i forma.

1. Marc constitucional bàsic

L’article 56.1 de la Constitució estableix que el Rei és Cap de l’Estat i “assumeix la més alta representació de l’Estat espanyol en les relacions internacionals”. L’article 56.3 afegeix que la seva persona és inviolable i no subjecta a responsabilitat, i que els seus actes han d’estar sempre refrendats, mancant de validesa sense aquest refrendament. D’això se’n dedueix que: (a) el Rei no respon políticament dels seus actes, i (b) la responsabilitat recau en qui refrenda (Govern o altres autoritats previstes).

La direcció de la política exterior i de la defensa correspon al Govern (art. 97 CE), de manera que l’actuació del Rei en aquest àmbit se situa en el pla de la representació i de la formalització jurídica de decisions adoptades per l’Executiu i, si escau, per les Corts Generals.

2. Representació internacional i relacions diplomàtiques

El Rei ostenta la “més alta representació de l’Estat” a l’exterior (art. 56.1 CE) i, segons l’article 63.1, li correspon acreditar els ambaixadors i altres representants diplomàtics, així com rebre els representants estrangers acreditats davant seu. Això es tradueix en: visites d’Estat a l’estranger, recepció de caps d’Estat, participació en cimeres i actes internacionals, i discursos en fòrums exteriors.

No obstant això, la decisió sobre amb quins països s’intensifiquen les relacions, quins objectius persegueixen les visites i quina és la línia política de fons pertany al Govern. L’acreditació d’ambaixadors i l’agenda internacional del Rei són actes deguts: el Monarca no pot discrecionalment negar l’acreditació proposada per l’Executiu ni organitzar per si sol una política exterior pròpia. Aquests actes requereixen refrendament, normalment del President del Govern o del Ministre d’Afers Exteriors, que assumeixen la responsabilitat política.

3. Tractats internacionals i consentiment de l’Estat

L’article 63.2 CE atribueix al Rei la funció de “manifestar el consentiment de l’Estat per obligar-se internacionalment per mitjà de tractats, d’acord amb la Constitució i les lleis”. Aquesta intervenció es produeix al final d’un procés en què: el Govern negocia el tractat, les Corts l’autoritzen quan ho exigeixen els articles 93 i 94, i el propi Govern decideix la seva conclusió.

La signatura pel Rei dels instruments de ratificació o adhesió és, de nou, un acte degut: es limita a formalitzar una decisió ja presa pels òrgans democràtics. No existeix marge perquè el Rei rebutgi manifestar el consentiment si el procediment constitucional s’ha seguit correctament. El refrendament sol correspondre al Ministre d’Afers Exteriors, que suporta la responsabilitat política i internacional del compromís assumit.

4. Guerra, pau i comandament suprem de les Forces Armades

En matèria de guerra i pau, l’article 63.3 CE disposa que al Rei correspon “declarar la guerra i fer la pau, prèvia autorització de les Corts Generals”. De nou, la decisió material sobre entrar en un conflicte, negociar la pau o participar en operacions armades recau en el Govern, que dirigeix la defensa (art. 97 CE) i respon davant el Parlament.

La intervenció del Rei consisteix en la declaració formal, un cop les Corts han autoritzat i el Govern ha decidit. Es tracta també d’un acte degut, sense marge d’oposició per part del Monarca, i exigeix refrendament, normalment del President del Govern i/o dels ministres competents.

L’article 62 h) CE confereix al Rei el “comandament suprem de les Forces Armades”, entès per la doctrina i la pràctica com un títol essencialment simbòlic i representatiu. La direcció operativa i estratègica, tant a l’interior com en missions exteriors, correspon al Govern i a l’alt comandament militar sota la seva dependència. No hi ha, per tant, un poder autònom del Rei per decidir desplegaments o aliances militars.

5. Actes deguts, discrecionalitat i refrendament

En conjunt, les funcions externes del Rei (representació internacional, acreditació d’ambaixadors, manifestació del consentiment de l’Estat en tractats, declaració de guerra i pau, sanció de lleis amb contingut internacional) comparteixen tres trets: són actes deguts, manquen de discrecionalitat política substancial i requereixen sempre refrendament governamental.

L’espai reduït de discrecionalitat del Rei se situa en el terreny de l’estil, la retòrica i certs matisos en les seves intervencions, sempre dins del marc fixat pel Govern. D’acord amb el principi parlamentari i amb l’exigència de refrendament, si sorgís un conflicte d’orientació política en matèria exterior, la posició determinant seria la de l’Executiu, que és l’únic òrgan responsable davant les Corts. Així, la Corona aporta continuïtat institucional i visibilitat internacional, mentre que la decisió política efectiva roman en mans dels poders democràticament legitimats.

La normativa espanyola no estableix un règim específic per a la inversió d’empreses estrangeres a Mèxic. El marc general és la llibertat de moviments de capitals recollida a la Llei 19/2003, que s’aplica principalment en funció de la residència (resident o no resident a Espanya), no del país de destinació de la inversió. Per tant, una empresa estrangera que inverteix directament a Mèxic només queda subjecta a obligacions davant autoritats espanyoles si existeix un nexe rellevant amb Espanya (residència a Espanya, establiment permanent, utilització d’intermediaris espanyols, etc.). Sobre Mèxic, en concret, s’aplica el règim general de moviments de capitals i d’inversions exteriors, sense restriccions específiques addicionals en el que permeten veure les normes consultades.

1. Marc general: Llei 19/2003 i criteri de residència

La Llei 19/2003 regula els moviments de capitals i les transaccions econòmiques amb l’exterior i proclama, amb caràcter general, la seva liberalització. El seu eix és la distinció entre residents i no residents:

Són residents, a grans trets, les persones físiques que tinguin la seva residència habitual a Espanya, les persones jurídiques amb domicili social a Espanya i les seves sucursals o establiments permanents. La llei preveu que aquesta condició s’acrediti segons determini la reglamentació.

En conseqüència, una empresa estrangera que no sigui resident a Espanya només entra en el radar de la Llei 19/2003 quan realitza operacions que impliquin Espanya (per exemple, ús de bancs espanyols per a transferències, inversions a Espanya, finançament des d’Espanya, etc.). La simple inversió directa d’una societat estrangera a Mèxic, sense connexió amb Espanya, no activa per se un control espanyol específic, segons el marc general descrit.

2. Règim d’inversions exteriors i Registre d’Inversions

El règim administratiu actualitzat d’inversions exteriors (entrades i sortides) s’articula al voltant del Reial Decret 571/2023 i el seu desenvolupament procedimental mitjançant l’Ordre ECM/57/2024, de 29 de gener, i la Resolució de 31 de gener de 2024, que aprova els models de declaració.

Aquesta normativa regula:

– Les inversions estrangeres a Espanya (quan l’inversor és no resident i la destinació és Espanya). Per a això s’aproven models específics (annex I de la Resolució de 31/01/2024).
– Les inversions espanyoles a l’exterior (quan l’inversor és resident a Espanya i la destinació és un tercer país, com Mèxic), amb models com DP‑3, DP‑4, D‑5A/B, D‑7A/B, D‑8, etc. (annex II de la mateixa Resolució).

Per a una empresa estrangera no resident que inverteix a Mèxic, aquestes obligacions només juguen si:

– L’empresa passa a ser considerada resident a Espanya (per trasllat de domicili social, establiment permanent, etc.).
– L’operació es configura, als ulls de la norma espanyola, com a inversió estrangera a Espanya (per exemple, si l’empresa estrangera canalitza recursos des d’Espanya cap a Mèxic a través d’una filial o estructura resident que sí ha de declarar).

L’Ordre ECM/57/2024 deixa clar que el seu àmbit són les declaracions que han de presentar-se al Registre d’Inversions de la Subdirecció General d’Inversions Exteriors, centrat en inversions amb Espanya com a origen o destinació; no crea un règim autònom per a inversions “de tercers països a tercers països”.

3. Mesures excepcionals, sancions i controls sectorials

La Llei 19/2003 permet al Govern espanyol limitar o prohibir moviments de capitals amb tercers països quan:

– Hagin d’aplicar-se mesures de la Unió Europea o d’organismes internacionals (sancions, embargaments, etc.).
– Existissin raons greus d’ordre públic, seguretat o defensa nacional, cosa que pot implicar sotmetre determinades operacions a autorització administrativa prèvia.

Amb la informació disponible, no consta cap disposició espanyola que estableixi una prohibició o règim específic només per tractar-se de Mèxic. Si en el futur la UE o l’ONU aprovessin sancions que afectessin Mèxic o entitats mexicanes, Espanya les aplicaria via la Llei 19/2003, però això seria un règim general de sancions, no una norma ad hoc d’inversions a Mèxic.

A més, la Llei 19/2003 incorpora:

– Un règim sancionador per incomplir obligacions de declaració o mesures restrictives.
– Connexions amb la prevenció del blanqueig de capitals, que obliguen entitats de crèdit i intermediaris financers a identificar clients, reportar operacions sospitoses, etc., també quan hi ha operacions d’inversió amb l’exterior.

4. Abast territorial i absència de règim específic per a Mèxic

En síntesi, l’abast territorial de la normativa espanyola és:

– Determinat principalment per la residència de l’inversor i/o l’existència d’un vincle operatiu amb Espanya (ús del sistema financer espanyol, inversió en territori espanyol, residència fiscal, etc.).
– Basat en un règim general de liberalització amb la possibilitat de mesures restrictives motivades per sancions internacionals o per sectors sensibles.

No s’ha identificat en les normes consultades una regulació espanyola específica per a “inversió d’empreses estrangeres a Mèxic”. A la pràctica, una empresa estrangera que inverteix a Mèxic haurà de complir la normativa mexicana i, només en la mesura que existeixi connexió material o jurídica amb Espanya (residència, intermediació financera, inversió paral·lela a Espanya, exportació de tecnologia des d’Espanya, etc.), podria quedar subjecta també als controls, declaracions i, si escau, autoritzacions previstos per la Llei 19/2003, l’Ordre ECM/57/2024 i la Resolució de 31 de gener de 2024.