QUIÉN ES QUIÉN
A MANO ALZADA
Cuando prospera, la moción censura contra el Gobierno tiene un gran impacto sobre el país: el presidente cesa y el candidato de la moción se convierte en el nuevo jefe del Ejecutivo. En la democracia española reciente, la norma es que la censura fracase, como ha ocurrido en cuatro de los cinco precedentes históricos. Salvo sorpresa, es lo que volverá a ocurrir con la iniciativa que se votará mañana: el presidente mantendrá su cargo y las consecuencias del debate quedarán en la esfera de la refriega política.
Más trascedentes para la ciudadanía son aquellas iniciativas tratadas en las Cortes que producen cambios en las leyes y normas que afectan a su día a día. Pese a que mociones como la de censura, preguntas en sesión de control u otro tipo de comparecencias en las cámaras sean las que acaparen portadas y titulares, lo que deja verdadera huella en el sistema son las propuestas legislativas del Gobierno, los grupos parlamentarios y otros agentes e instituciones.
Con motivo de la moción registrada por Vox, con Ramón Tamames como aspirante a relevar a Pedro Sánchez, Demócrata hace balance de la acción legislativa del Grupo Parlamentario Vox en lo que va de legislatura a través de enmiendas registradas, proposiciones de ley registradas y apoyos y rechazos a textos de terceros. Un adelanto: los de Santiago Abascal no han conseguido pasar el primer corte en el Congreso, la toma en consideración, con ninguna de sus propuestas de leyes.
A la hora de intentar cambios en las iniciativas del resto, han decidido no presentar una sola enmienda de modificación para algo más de un tercio de los expedientes en los que han tenido oportunidad hasta el momento, según los datos de las casi 39.000 enmiendas parciales recopiladas y analizadas por este medio de entre las registradas por los grupos y hechas públicas hasta el momento. Y sin enmiendas propias es difícil negociar para conseguir cambios o dejar impronta en el marco legislativo.
Legislar desde la oposición es muy complicado, prácticamente imposible. O eso dicen los números. Al margen de las que provienen del propio Gobierno o de los grupos que lo integran (PSOE y Unidas Podemos), las únicas iniciativas legislativas aprobadas esta legislatura han sido obra de la sociedad civil (una iniciativa legislativa popular), de Ciudadanos (dos leyes sobre derechos de personas discapacitadas, iniciadas desde el Senado), las izquierdas confederales del Senado (un texto sobre juzgados de agua) y otra del PNV para crear un fondo de compensación para víctimas del amianto, una propuesta del Parlamento Vasco, en 2015, que vio la luz en las Cortes siete años después.
La agenda legislativa de Vox
Con esos precedentes, que Vox no haya logrado aprobar ninguna ley no debe sorprender. Menos habitual es que todas las iniciativas que ha decidido llevar a Pleno para que se debata si se toman en consideración (y así proseguir su tramitación) se hayan quedado por el camino. En estos momentos, el resto de los grupos tienen al menos una ley que ha sido tomada en consideración por la Cámara Baja y que se encuentra en comisión (la mayoría de ellas atascadas en la fase de enmiendas). Son los casos de Cs (Ley de enfermos de ELA), UP (Salud Mental, bomberos forestales, nacionalidad para saharauis), el PP (homologar semanas de permiso maternidad y paternidad para familias monoparentales), ERC (abusos sexuales en centros educativos), PNV (secretos oficiales) o el propio PSOE (prohibición del proxenetismo).
Las que siguen son las iniciativas que Vox ha decidido defender durante la legislatura haciendo uso de su cupo, la cuota que tiene asignada el grupo para llevar leyes al Pleno para su toma en consideración:
PROPOSICIONES DE LEY DEL GRUPO VOX LLEVADAS A PLENO * Junio 2020. Ley para equiparación salarial de Policía Nacional y Guardia Civil con policías autonómicas [Votos a favor: 152 (Vox+PP+Cs+UPN+C. Canaria+Foro)] * Septiembre 2020. Modificación de la ley de Partidos Políticos, para ilegalizar formaciones independentistas [Votos a favor: 52 (Vox)] * Febrero 2021. Proposición de Ley Orgánica de Violencia intrafamiliar [Votos a favor: 52 (Vox)] * Mayo 2021. Modificación Ley de carrera militar, para establecer régimen profesional único [Votos a favor: 65 (Vox+Cs+UPN+Foro) y abstención PDeCAT] * Junio 2021. Proposición de Ley de protección integral de los denunciantes de corrupción [Votos a favor: 149 (PP+Cs+UPN+CC+Foro) y abstenciones de Más País y Teruel Existe] * Septiembre 2021. Modificación ley Enjuiciamiento Criminal en relación a los delitos de usurpación de inmuebles [Votos a favor: 52 (Vox)] [Votos a favor: 150 (Vox+PP+Cs+UPN+Foro)] * Febrero 2022. Proposición de ley para aumentar los requisitos de obtención de la nacionalidad española [Votos a favor: 54 (Vox+Foro+exCs)] * Marzo 2022. Otra vez modificación de Ley de carrera militar, más incremento del gasto en Defensa nacional [Votos a favor: 65 (Vox+Cs+exUPN+Foro) y abstenciones de PP y C. Canaria] * Abril 2022. Proposición de Ley para supresión del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones [Votos a favor: 151 (Vox+PP+Cs+exUPN+Foro)] * Abril 2022. Modificación Código Penal para agravar penas por usurpación de inmuebles [Votos a favor: 153 (Vox+PP+Cs+exUPN+Foro) y abstenciones de Teruel Existe y PRC] * Mayo 2022. Modificación Código Penal en relación al agravante de multirreincidencia en el delito leve de hurto [Votos a favor: 152 (Vox+PP+Cs+exUPN+Foro) y abstención de Teruel Existe ] * Septiembre 2022. Reforma del Código Penal para que "cualquier medio de defensa" sea legal en caso de "agresión ilegítima" [Votos a favor: 53 (Vox+exCs)] * Diciembre 2022. Modificación de la Ley de Régimen Local, para modificar el padrón municipal en casos migración irregular y 'okupación' [Votos a favor: 143 (Vox+PP+exUPN+Foro) y abstenciones de Cs, Teruel Existe y PRC] * Febrero 2023. Modificación Ley Régimen Electoral para declarar inelegibles a prófugos o condenados por sentencia, aunque no sea firme [Votos a favor: 149 (Vox+PP+Cs+exUPN) y abstenciones de Foro y PRC]
Enmiendas a iniciativas
Otra métrica de desempeño en la labor legislativa son las enmiendas registradas a textos legales redactados por otros grupos o en otras instituciones. Aquí la tramitación parlamentaria distingue varios tipos de enmiendas, una clasificación que en cierta manera sirve para pulsar el ánimo negociador de los diferentes grupos o su grado de rechazo hacia cada iniciativa.
Por un lado, encontramos las enmiendas a la totalidad, una censura completa a una ley que puede manifestarse por dos vías:
- Enmienda a la totalidad de devolución. El grupo que la plantea manifiesta su completo rechazo a que una proposición legislativa siga su trámite.
- Enmienda a la totalidad de texto alternativo. Menos frecuentes, también implican una oposición frontal. Sin embargo, en este caso se propone una alternativa completa al texto original. Se abre así una vía que, en caso de prosperar (harto improbable), permite seguir tramitando un texto relacionado con la materia original.
En cualquiera de los dos escenarios, cuando un grupo presenta alguna de esas enmiendas, se procede a una nueva votación en el Pleno, que manifiesta así si comparte o no la intención del autor de dichas enmiendas.
En lo que va de legislatura, se han registrado enmiendas a la totalidad para casi un centenar de leyes en tramitación (97). La firma del grupo de Vox aparece en la mitad de los expedientes (35 de devolución y 14 de texto alternativo).
Entre sus enmiendas a la totalidad de devolución se encuentran temáticas muy variadas. Así, energía y medioambiente (Ley de cambio climático y transición energética, Ley de residuos y suelos contaminados, Fondo Nacional para la sostenibilidad del sistema eléctrico), educación o universidades se entremezclan con materias de corte más social, sobre todo aquellas que son enseña del Gobierno, dentro del marco de la denominada “guerra cultural”. En ese último grupo aparecen la ‘Ley trans’, la de Memoria Democrática, la de Empleo, bienestar animal, interrupción del embarazo o eutanasia.
Presupuestos Generales del Estado
Mención aparte merece la posición de los de Santiago Abascal durante los tres Presupuestos Generales del Estado (PGE) tramitados desde 2020. Más allá de sendas enmiendas de devolución, postura compartida con otras formaciones como PP, Cs, Junts o la CUP (todas fueron rechazadas por el Pleno), la bancada verde ha decidido desentenderse en ese punto del resto de la tramitación. De esta forma, mientras el resto de las formaciones con representación en el Congreso han acumulado algo más de 14.500 enmiendas parciales o de modificación a los tres PGE de la legislatura, Vox se ha quedado a cero.
Más allá del chascarrillo de que el partido ha presentado más mociones de censura que enmiendas parciales los PGE, los datos dejan constancia del interés del partido en tomar parte de la tramitación de la ley de mayor envergadura de cada ejercicio y con las que las formaciones, sobre todo las de ámbito regional o autonómico, intentan lograr nuevas inversiones para sus territorios. En 2020, desde Vox rechazaban intervenir en las negociaciones, en los trabajos en comisiones o incluso en las votaciones. Lo contrario lo consideraban una “aceptación indirecta del presupuesto”, “jugar al tetris” con unas “enmiendas trampa”, aseguraban al tiempo que lanzaban vídeos en redes sociales.
La postura adoptada con los PGE no ha sido algo excepcional. El casillero de enmiendas parciales de Vox está en blanco en hasta un 35% de las iniciativas que han superado el trámite enmiendas a la totalidad. Con las enmiendas parciales o de modificación los grupos proponen cambiar partes muy concretas de una ley.
Un tercio de iniciativas, sin enmiendas parciales
Que en una fase anterior de la tramitación se deseara desechar un texto por completo no resta para que un mismo grupo también quiera corregir aspectos que le desagradan o corregir lo que pueda considerar deficiente. Es lo que han hecho el resto de las bancadas que junto a Vox han pedido devolver la totalidad de los PGE año a año. Y es un comportamiento que a veces han tenido entre las filas de Abascal. Pese a querer detener la tramitación de la ley de bienestar animal o la de Medidas de eficiencia procesal del servicio de Justicia con sendas enmiendas de devolución, luego han sido dos de las tres iniciativas a las que más enmiendas parciales han registrado (más de un centenar, como también hicieron con la ley de Protección integral a la infancia frente a la violencia).
En 2020, no presentó enmiendas parciales al 26% de las iniciativas que cerraron plazo de enmiendas. La proporción ha ido creciendo: el 35%, en 2021 y un 45%, en 2022
Entre los textos de los que se han desentendido en fase de enmiendas parciales, las que centran buena parte del tiempo y material base de los trabajos de ponencia y elaboración de informe en comisión, aparecen la Ley que regula el Comercio de derechos de emisión de gases invernadero, la ley de Lucha contra el dopaje en el deporte, la ley del ‘Solo sí es sí’, la primera parte de la reforma de las pensiones, la Ley General de Telecomunicaciones, el proyecto de ley de Creación y crecimiento de empresas, la modificación de la ley de Regulación del juego la ley de los Mercados de valores.
Para saber a qué obedece el comportamiento de Vox al respecto, Demócrata intentó contactar con el grupo en el día de ayer, sin éxito al cierre de esta información. No obstante, del análisis temporal pueden extraerse algunos patrones.
Si en el primer año de legislatura, en 2020, el Grupo Parlamentario Vox se abstenía de intervenir con enmiendas parciales en el 26% de las iniciativas (9 de 34) que cerraron en ese ejercicio el plazo para presentar enmiendas, la proporción ha ido creciendo en los periodos de sesiones posteriores: un 35% en 2021 y un 45% en 2022.
La tendencia es pareja a la de otro indicador de actividad en la tramitación parlamentaria que también ha decaído con el tiempo, las peticiones para pedir prórrogas del plazo para registrar enmiendas, analizadas anteriormente por este medio. Mientras que, entre febrero de 2020 y 2021, el GP Vox pidió 124 ampliaciones de tiempo, el resto de la legislatura no ha vuelto a solicitar ni una más.
Reales decretos-ley
Un último indicador de huella legislativa: la votación de cada real decreto-ley. Esta figura legislativa no admite enmiendas por parte de los grupos, cuya participación queda reducida a convalidar o no el paquete de medidas aprobado previamente por el Gobierno en su uso de una prerrogativa que en teoría está acotada a situaciones excepcionales y de urgencia. En lo que va de legislatura, el Ejecutivo de Pedro Sánchez ha alumbrado 93 leyes por esta vía.
A la hora de la convalidación, el grupo de Vox es el que registra el menor grado de adhesión a las políticas del Gobierno así presentadas (menos del 20% de iniciativas apoyadas, según datos del proyecto Qué hacen los diputados). No obstante, su voto fue decisivo en al menos una ocasión. En enero de 2021, cuando la abstención de los 52 diputados de Vox permitía a Sánchez salvar su Real Decreto-ley sobre medidas para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (fondos europeos). Entre los textos que contaron con el ‘Sí’ se encuentran medidas en favor del sector agrario, de contratación laboral del sistema español de ciencia, para paliar los daños de “Filomena” o por las erupciones volcánicas en la isla de La Palma.
