Os grandes incêndios florestais, as inundações, os terremotos e outras catástrofes podem obrigar um país a pedir reforços internacionais. No caso da Espanha, essa assistência pode ser canalizada através do Mecanismo Europeu de Proteção Civil, o sistema de cooperação da União Europeia que permite mobilizar rapidamente aviões, helicópteros, equipamentos especializados e material de emergência.
A ativação do mecanismo não implica que a União Europeia assuma o controle da emergência nem exige necessariamente que tenha sido declarada uma emergência de interesse nacional. A Espanha pode solicitar ajuda quando considera que os recursos disponíveis são insuficientes ou podem vir a ser diante da evolução prevista da catástrofe.
O que é o Mecanismo Europeu de Proteção Civil
O Mecanismo Europeu de Proteção Civil é um sistema de cooperação criado em 2001 para reforçar a prevenção, a preparação e a resposta conjunta diante de grandes emergências.
Seu objetivo é permitir que os países afetados por uma catástrofe acessem de maneira rápida e coordenada os recursos disponíveis em outros Estados. Desde sua criação, o mecanismo foi ativado mais de 830 vezes para responder a emergências dentro e fora da União Europeia.
Participam dele os 27 Estados membros da UE e outros países associados. A rede permite mobilizar meios frente a incêndios florestais, inundações, terremotos, temporais, epidemias, acidentes industriais, emergências químicas ou evacuações humanitárias.
Quando pode a Espanha pedir ajuda europeia
A Espanha pode solicitar a ativação do Mecanismo Europeu de Proteção Civil quando uma emergência supera ou ameaça superar sua capacidade nacional de resposta.
Não existe um número concreto de hectares queimados, vítimas ou municípios afetados que obrigue automaticamente a pedir ajuda. A decisão depende da avaliação técnica das necessidades e dos meios disponíveis em cada momento.
Em um incêndio florestal, por exemplo, a Espanha poderia recorrer ao mecanismo se precisar de mais aviões anfíbios, helicópteros, brigadas terrestres ou equipamentos especializados do que pode mobilizar com seus próprios recursos.
A solicitação também não está condicionada de maneira automática à declaração de um nível 3 ou de uma emergência de interesse nacional. São procedimentos diferentes: um organiza a direção da emergência dentro da Espanha e o outro permite conseguir capacidades adicionais provenientes da Europa.
A solicitação é tramitação através da Proteção Civil
A petição deve ser feita pelo Estado espanhol, não diretamente por uma comunidade autônoma, um município ou um serviço regional de bombeiros.
As comunidades autônomas comunicam suas necessidades ao Governo e podem solicitar reforços estatais. Se, após avaliar a situação, considerar-se necessária a ajuda internacional, a solicitação é canalizada através da Direção Geral de Proteção Civil e Emergências, que atua como ponto de contato nacional com o sistema europeu.
O Centro Nacional de Acompanhamento e Coordenação de Emergências participa na troca de informações e na coordenação das capacidades espanholas dentro do Mecanismo Europeu de Proteção Civil.
O ERCC coordena a resposta de Bruxelas
O centro operativo do mecanismo é o Centro de Coordenação da Resposta a Emergências, conhecido por suas siglas em inglês como ERCC.
Este organismo, dependente da Comissão Europeia, funciona as 24 horas do dia e mantém contato direto com as autoridades nacionais de Proteção Civil.
Quando a Espanha apresenta uma petição, deve precisar quais recursos necessita, em que quantidade, durante quanto tempo e para que tipo de missão. O ERCC transmite essa solicitação aos países participantes e coordena as ofertas recebidas.
Os Estados podem oferecer aviões, helicópteros, veículos, equipamentos médicos, unidades de busca e resgate, especialistas ou material de emergência. A Espanha decide quais ofertas aceita com base em suas necessidades operacionais.
Quais meios pode receber a Espanha diante de um incêndio florestal
No caso dos incêndios florestais, a ajuda europeia pode incluir aviões anfíbios, helicópteros de extinção, equipes terrestres de bombeiros florestais, veículos, pessoal técnico e especialistas em coordenação.
Os meios enviados por outros países não atuam de maneira independente. Uma vez desdobrados, se integram no dispositivo espanhol e trabalham conforme as instruções do comando da emergência.
O ERCC facilita ainda o transporte e a logística dos equipamentos e pode cofinanciar parte dos gastos operacionais decorrentes do desdobramento.
O que é a Reserva Europeia de Proteção Civil
A primeira fonte de ajuda são as capacidades que os países oferecem voluntariamente ou que se comprometeram previamente dentro da Reserva Europeia de Proteção Civil.
Esta reserva está formada por equipamentos e meios nacionais certificados para intervir em outros países. Entre eles pode haver unidades de resgate, hospitais de campanha, equipamentos de bombeamento de alta capacidade ou recursos contra incêndios florestais.
Quando ocorre uma catástrofe, o ERCC consulta quais capacidades estão disponíveis e coordena seu desdobramento para o país solicitante.
A ajuda, no entanto, não é automática. Os Estados devem avaliar se podem se desprender temporariamente desses meios sem comprometer sua própria segurança. Isso resulta especialmente importante durante as ondas de calor, quando vários países europeus podem sofrer incêndios ao mesmo tempo.
rescEU entra em jogo quando os meios nacionais não são suficientes
Se as ofertas dos países não permitem cobrir as necessidades da emergência, a União Europeia pode recorrer ao rescEU.
RescEU é uma reserva estratégica financiada pela UE que atua como uma camada adicional de proteção. Inclui aviões e helicópteros contra incêndios, equipamentos médicos, geradores elétricos, abrigos, material sanitário e capacidades para enfrentar emergências químicas, biológicas, radiológicas ou nucleares.
Em matéria de incêndios florestais, a Comissão Europeia financia uma frota de meios aéreos em situação de disponibilidade. Seu desdobramento é decidido de forma coordenada entre a Comissão e os Estados que abrigam os recursos.
RescEU não substitui os dispositivos nacionais. Sua finalidade é cobrir as carências que podem aparecer quando uma catástrofe é demasiado grave ou quando vários países precisam simultaneamente dos mesmos recursos.
Pedir ajuda europeia não significa perder o controle da emergência
A ativação do Mecanismo Europeu de Proteção Civil não transfere a direção do operativo para Bruxelas.
As autoridades espanholas mantêm o comando em campo, estabelecem as prioridades e decidem onde são destinados os meios internacionais. A Comissão Europeia se ocupa principalmente de coordenar as ofertas, facilitar a logística e evitar duplicidades.
Portanto, a Espanha pode pedir apoio europeu e continuar gerenciando a emergência por meio de suas estruturas nacionais ou autonômicas de Proteção Civil.
A diferença é que o dispositivo contará com recursos adicionais provenientes de outros países ou da reserva rescEU.
Espanha também aporta meios a outros países
O mecanismo funciona de maneira solidária e recíproca. A Espanha não só pode solicitar ajuda, mas também oferece recursos quando outros Estados sofrem uma emergência.
Os aviões anfíbios, as unidades da UME, as equipes médicas e os especialistas espanhóis participaram de operações internacionais coordenadas pela União Europeia.
Antes de autorizar um desdobramento, o Governo deve avaliar o risco existente dentro da Espanha. Em plena campanha de incêndios, um meio só pode sair do país se sua ausência não comprometer a capacidade nacional de resposta.
A ajuda europeia pode ser solicitada antes que a situação se torne incontrolável
Um pedido ao Mecanismo Europeu de Proteção Civil não precisa ser realizado apenas quando a emergência já tiver ultrapassado completamente as autoridades.
A Espanha pode pedir assistência de maneira preventiva se as previsões indicarem que os recursos nacionais poderiam ser insuficientes durante as próximas horas ou dias.
A simultaneidade de vários incêndios, a falta de meios aéreos disponíveis, condições meteorológicas extremas ou o risco para numerosos núcleos de população podem justificar o pedido.
A chave não é apenas a magnitude presente da emergência, mas a capacidade real de manter uma resposta suficiente diante de sua possível evolução.