Enquesta eleccions generals: el 52% dels espanyols vol votar ja, però el 54% rebutja una moció contra Sánchez amb Junts

A Espanya, la regulació de les eleccions anticipades està plenament vigent i es recolza en la Constitució, en la Llei Orgànica del Règim Electoral General (LOREG) i, en l'àmbit autonòmic, en els Estatuts d'Autonomia i lleis específiques de cada comunitat. Per a eleccions generals, la dissolució és una facultat del President del Govern, amb límits clars i formalització mitjançant Reial Decret. En el pla autonòmic, només algunes comunitats permeten al president dissoldre anticipadament el seu parlament, amb regles i restriccions pròpies. Qualsevol canvi d'aquest sistema exigeix una reforma de lleis orgàniques, amb majories reforçades i tramitació parlamentària completa.

1. Eleccions generals anticipades: marc vigent i procediment

1.1. Constitució Espanyola

La Constitució Espanyola regula la dissolució anticipada a l'article 115, conforme al text localitzat a la Constitució:

• Qui proposa: el President del Govern, prèvia deliberació del Consell de Ministres i sota la seva exclusiva responsabilitat.
• Qui decideix i signa: el Rei decreta la dissolució.
• Contingut del decret: el decret de dissolució ha de fixar la data de les eleccions.
• Límits: no pot presentar-se proposta de dissolució mentre estigui en tràmit una moció de censura, ni pot haver-hi una nova dissolució abans que transcorri un any des de l'anterior (excepte el supòsit especial de l'article 99.5 CE, relatiu al fracàs de la investidura).

L'article 116 CE afegeix que no es pot dissoldre el Congrés mentre estiguin vigents els estats d'alarma, excepció o setge.

1.2. LOREG i convocatòria formal

La Llei Orgànica 5/1985, del Règim Electoral General, completa aquest marc. Segons el fragment consultat de la LOREG:

• La convocatòria d'eleccions al Congrés, al Senat o a ambdues Càmeres es realitza mitjançant Reial Decret.
• Excepte en el cas de l'article 99.5 CE, el Decret s'expedeix amb el refrend del President del Govern, a proposta seva i després de deliberació del Consell de Ministres.
• En cas de dissolució anticipada, el propi decret de dissolució ha de contenir la convocatòria d'eleccions a la Cambra o Cambres dissoltes.
• En el supòsit de l'article 99.5 CE (falta d'investidura), el President del Congrés refrenda el decret.

La Llei Orgànica 2/2016, de modificació de la LOREG per a la “convocatòria automàtica d'eleccions” per l'article 99.5 CE, ajusta el règim per al cas de bloqueig en la investidura, segons es recull a la Llei Orgànica 2/2016.

2. Eleccions autonòmiques anticipades

2.1. Comunitats amb facultat de dissolució

En les comunitats que preveuen aquesta possibilitat, la regla general és similar a l'estatal: el president autonòmic pot dissoldre l'assemblea i convocar eleccions anticipades, dins de límits temporals i polítics fixats per l'Estatut i lleis autonòmiques.

El cas de la Comunitat de Madrid, ben documentat a les fonts, és il·lustratiu. L'Estatut d'Autonomia de Madrid preveu que:

• El President, prèvia deliberació del Govern i sota la seva exclusiva responsabilitat, pot acordar la dissolució de l'Assemblea abans del final natural de la legislatura.
• La dissolució es formalitza per Decret, que ha de convocar eleccions i contenir els requisits exigits per la legislació electoral aplicable.
• Límits: no pot dissoldre's en el primer període de sessions, ni quan resti menys d'un any de legislatura, ni mentre hi hagi moció de censura en tràmit, ni quan estigui convocat un procés electoral estatal; a més, no cap nova dissolució abans d'un any des de l'anterior.

La Llei 5/1990 de la Comunitat de Madrid desenvolupa aquesta facultat i reitera que el decret de dissolució es publica al Butlletí Oficial de la Comunitat, entra en vigor en el moment de la seva publicació i fixa la data electoral, remetent-se a la Llei Electoral madrilenya.

Altres Estatuts (com els consultats per Astúries, La Rioja, Galícia o Múrcia) regulen, amb matisos, si el president pot o no dissoldre i en quines condicions, però no es disposa de més detall a les fonts analitzades.

2.2. Comunitats sense facultat de dissolució

En les comunitats els Estatuts de les quals no reconeixen expressament la facultat de dissolució anticipada, la legislatura és, en la pràctica, de mandat fix, i només es renova l'assemblea en complir-se el període ordinari o en supòsits extraordinaris previstos en el propi Estatut (per exemple, per reforma estatutària). No es disposa de més informació a les fonts consultades sobre causes taxades addicionals.

3. Tràmits per reformar aquesta regulació

La normativa sobre convocatòria d'eleccions anticipades es conté en la seva major part en lleis orgàniques (Constitució a part) i en Estatuts d'Autonomia, que també tenen rang orgànic.

• Tipus de norma: es requereix llei orgànica per regular i modificar el règim electoral general (LOREG) i els Estatuts.
• Majoría necessària: les lleis orgàniques exigeixen majoria absoluta del Congrés en una votació final sobre el conjunt del text.
• Iniciativa: pot provenir del Govern (projecte de llei), de grups parlamentaris o del Senat (proposició de llei), i, per a Estatuts, també de les Assemblees autonòmiques.
• Fases bàsiques: admissió a tràmit, debat de totalitat, ponència i comissió amb esmenes, ple del Congrés, remissió al Senat, eventuals esmenes o veto, i, si escau, tornada al Congrés per a la decisió definitiva, seguida de sanció real i publicació al BOE.

En les fonts utilitzades no consta que hi hagi en curs una reforma específica del règim de dissolució anticipada; la regulació descrita és l'actualment vigent.

El president del Govern té un paper central en la convocatòria d'eleccions generals a Espanya, perquè la Constitució li atribueix la iniciativa per proposar la dissolució de les Corts Generals al Rei i, amb això, obrir automàticament el procés electoral. Aquesta competència s'articula fonamentalment en el article 115 de la Constitució Espanyola (CE), que regula la dissolució anticipada del Congrés, del Senat o de les Corts Generals. Aquesta proposta es formalitza mitjançant un Reial Decret de dissolució i convocatòria d'eleccions, acordat en Consell de Ministres i refrendat pel propi president. Ara bé, aquesta facultat està sotmesa a límits temporals i materials molt clars, que impedeixen el seu ús arbitrari.

Marc constitucional bàsic

La capacitat del president per provocar eleccions generals s'emmarca en el model de parlamentarisme racionalitzat de la Constitució de 1978. Hi ha dues grans vies de convocatòria d'eleccions:

• Convocatòria “ordinària”: quan s'esgota el mandat de les Càmeres (quatre anys, art. 68 CE per al Congrés i art. 69 CE per al Senat) i és necessari renovar les Corts Generals.
• Convocatòria “anticipada”: quan, abans d'aquest termini, s'acorda la dissolució del Congrés, del Senat o de les Corts Generals conforme a l'art. 115 CE, a iniciativa del president del Govern.

En la pràctica, quan es parla de la “competència del president per convocar eleccions”, s'al·ludeix gairebé sempre a aquesta segona via: la dissolució anticipada.

Article 115 CE: iniciativa de dissolució i proposta al Rei

El art. 115 CE estableix que:

• La dissolució del Congrés, del Senat o de les Corts Generals correspon al Rei.
• Però només pot fer-ho a proposta del president del Govern, prèvia deliberació del Consell de Ministres.

Això suposa que el Rei no decideix per si mateix quan es convoquen eleccions anticipades: la iniciativa és del president, que “activa” la dissolució. La proposta es materialitza en un Reial Decret de dissolució i convocatòria d'eleccions que:

• És adoptat pel Consell de Ministres, a iniciativa del president.
• És signat pel Rei.
• Queda refrendat pel president del Govern, que assumeix la responsabilitat política i jurídica de l'acte.

Aquest Reial Decret fixa la data de les eleccions dins dels terminis que estableixen la Constitució i la Llei Orgànica del Règim Electoral General (LOREG), i determina la dissolució de les Càmeres i l'inici del període electoral.

Límits temporals a la facultat del president

L'art. 115 CE imposa diversos límits a l'exercici d'aquesta competència per evitar un ús abusiu:

• Prohibició de dissoldre durant el primer any de legislatura: no pot proposar-se la dissolució de les Càmeres abans que hagi transcorregut un any des de l'anterior dissolució.
• Impossibilitat de dissoldre mentre estigui en tràmit una moció de censura: si s'ha presentat una moció de censura al Congrés (art. 113 CE), el president no pot eludir-la convocant eleccions; fins que no es voti i resolgui, no cap dissolució anticipada.
• Impossibilitat de dissoldre quan estigui en curs un estat d'excepció o de setge si així ho determinen les normes aplicables, per garantir estabilitat institucional en situacions de crisi.

A més, quan es produeixen determinades situacions de bloqueig institucional en la investidura (art. 99 CE), la pròpia Constitució preveu una dissolució “automàtica” de les Càmeres si transcorren dos mesos des de la primera votació d'investidura sense que cap candidat resulti investit. En aquest cas, el Rei dissol les Corts i convoca eleccions, però ja no per iniciativa discrecional del president, sinó per mandat directe de la Constitució.

Relació amb la convocatòria “ordinària” d'eleccions

Quan s'esgota el mandat de quatre anys del Congrés i del Senat sense dissolució anticipada, les Càmeres “caduquen” i és necessari renovar-les. En aquest context, la convocatòria d'eleccions també s'articula mitjançant un Reial Decret de dissolució i convocatòria, adoptat pel Consell de Ministres i refrendat pel president. Aquí la competència del president és menys discrecional, perquè la renovació és obligatòria; la facultat es limita a ajustar dates dins dels marges legals, no a decidir si es dissol o no.

Responsabilitat política del president

El disseny constitucional fa que la convocatòria anticipada d'eleccions sigui, en essència, una decisió política del president del Govern, que pot usar-la per:

• Reforçar la seva legitimitat si considera que el suport parlamentari és insuficient o inestable.
• Resoldre bloquejos legislatius o de governabilitat mitjançant la consulta al cos electoral.

No obstant això, en estar la decisió subjecta a límits temporals, materials i al control polític del Congrés (a través de la moció de censura o de la confiança parlamentària), el sistema pretén equilibrar el poder de l'Executiu amb l'estabilitat institucional i la centralitat de les Corts Generals.

A les eleccions generals del 23 de juliol de 2023 (23J), el Congrés dels Diputats va quedar molt fragmentat: el PP va ser la força més votada amb 137 escons, seguit del PSOE amb 121, mentre que Vox va obtenir 33 i la coalició Sumar 31. La resta de la Cambra es va completar amb forces nacionalistes i regionalistes: ERC 7, Junts 7, EH Bildu 6, PNV 5, BNG, Coalició Canària i UPN amb 1 escó cadascun. En total, els 350 seients es van repartir sense que cap bloc assolís clarament la majoria absoluta de 176, cosa que explica la complexa aritmètica de l'actual legislatura.

Distribució d'escons per partit (Congrés 23J 2023)

El repartiment oficial dels 350 escons després de l'escrutini definitiu de les eleccions generals de juliol de 2023 va ser el següent:

• PP (Partit Popular): 137 escons
• PSOE (Partit Socialista Obrer Espanyol): 121 escons
• Vox: 33 escons
• Sumar: 31 escons
• ERC (Esquerra Republicana de Catalunya): 7 escons
• Junts per Catalunya: 7 escons
• EH Bildu: 6 escons
• EAJ‑PNV (Partit Nacionalista Basc): 5 escons
• BNG (Bloc Nacionalista Gallec): 1 escó
• Coalició Canària (CCa): 1 escó
• UPN (Unió del Poble Navarro): 1 escó

Algunes cobertures inicials de la nit electoral manejaven xifres provisionals (per exemple, 136 escons per al PP o 122 per al PSOE), però les dades oficials tancades al 100 % del recompte, recollides en fonts com RTVE i les grans capçaleres, consoliden els 137 escons per al PP i 121 per al PSOE, tal com reflecteixen els resultats del Congrés a RTVE, així com els gràfics interactius de Europa Press i l'especial del Congrés de El País.

Equilibri entre blocs i paper dels partits “biga”

Si s'agrupen els principals partits estatals en blocs, la dreta parlamentària (PP i Vox) va sumar 170 escons (137 + 33), als quals es pot afegir el diputat d'UPN, amb el qual tradicionalment ha tingut afinitat, per arribar a 171. D'altra banda, el bloc d'esquerres d'àmbit estatal (PSOE i Sumar) va assolir 152 diputats (121 + 31). Aquesta suma de 152 per a l'esquerra estatal enfront d'una dreta al voltant de 170 explica per què la governabilitat ha depès de manera tan marcada dels partits nacionalistes i independentistes.

Els resultats del 23J dibuixen, per tant, un Congrés en què els partits d'àmbit territorial concentren una porció decisiva de la Cambra:

• Els partits catalans (ERC i Junts) sumen 14 diputats.
• Les forces basques (PNV i EH Bildu) aporten 11 escons.
• El BNG afegeix 1 diputat clau a Galícia.
• Coalició Canària i UPN representen Canàries i Navarra amb 1 escó cadascun.

Com analitza el diari Demòcrata en estudiar la legislatura d'investidura de Pedro Sánchez, els socis que sostenen el Govern (ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG, CC i altres) són imprescindibles per superar el llindar dels 171 escons que sumen PP, Vox i UPN, segons la radiografia parlamentària publicada en aquest anàlisi. Aquesta mateixa peça detalla que PSOE i Sumar parteixen de 147 escons i necessiten suports externs gairebé constants per aprovar lleis ordinàries i, especialment, lleis orgàniques i Pressupostos.

Impacte polític de la distribució d'escons

El fet que el PP guanyés en vots i escons però es quedés lluny de la majoria absoluta, i que la suma PP‑Vox‑UPN tampoc assolís suports suficients per a una investidura viable, va obrir un escenari en què l'única alternativa de Govern passava per una coalició liderada pel PSOE amb Sumar i el suport de bona part de les forces nacionalistes i independentistes. Aquesta aritmètica és la base dels acords que han marcat la XV Legislatura i que el diari Demòcrata ha anat contextualitzant en peces com l'anàlisi sobre el bloc d'investidura ja citat, els moviments dels grups parlamentaris en aquest reportatge o les explicacions sobre la composició de les comissions, com la d'Hisenda, en aquesta peça.

Per seguir l'evolució posterior de l'equilibri de forces després del 23J, Demòcrata ofereix també un agregador d'enquestes d'intenció de vot, que parteix dels resultats de juliol de 2023 com a “foto fixa” de referència, disponible a aquest especial d'enquestes, i ha analitzat com la demora en la constitució de les comissions legislatives ha condicionat l'inici de la legislatura, com s'explica a aquest article.

Altres mitjans espanyols han ofert quadres i mapes detallats d'aquest repartiment d'escons, que poden consultar-se als especials de resultats de ABC, El Mundo, El País (anàlisi autonòmic) i en el resum elaborat per Vinces a aquestes claus. Com a referència addicional, el seguiment posterior de correlació de forces també s'ha comentat en altres espais, incloses xarxes socials, com il·lustra aquesta publicació.