Enquesta eleccions generals: PP i Vox tindrien 33 escons més que l'absoluta i Sánchez baixaria a 104, segons Hamalgama

La possible convocatòria d'eleccions generals anticipades no té, com a tal, un “estat parlamentari” al Congrés o al Senat, perquè no és un procediment que es tramiti com a llei ni com a iniciativa parlamentària. La decisió de dissoldre les Corts i avançar els comicis és un acte del poder executiu amb intervenció del Cap de l'Estat, regulat per la Constitució i la legislació electoral, no pel Reglament de les Cambres com si fos un projecte de llei. Per això, mentre no existeixi un decret formal de dissolució i convocatòria, a les Corts no apareix cap expedient específic sobre “eleccions anticipades”.

1. Absència d'estat parlamentari específic

En el llenguatge habitual de les Corts Generals, tenen “estat parlamentari” els projectes i proposicions de llei, les mocions, proposicions no de llei, preguntes, interpel·lacions, etc. Aquests es numeren, es registren i van passant per fases (presa en consideració, ponència, comissió, Ple, Senat, etc.).

La convocatòria d'eleccions anticipades no segueix aquest circuit:

• No hi ha projecte de llei de “convocatòria d'eleccions”.
• No es sotmet a votació del Congrés o del Senat una proposta de dissolució anticipada de les Cambres.
• No existeix un expedient parlamentari identificable en el registre del Congrés o del Senat l'objecte del qual sigui “convocar eleccions generals”.

Per tant, en sentit estricte, la “possible convocatòria” no figura en cap estadi de tramitació parlamentària. Mentre no es signi i publiqui el decret de dissolució, l'únic que pot haver-hi són debats polítics, proposicions no de llei o declaracions de grups a favor o en contra d'un avançament, però això no canvia que la decisió formal no depengui d'una votació de les Cambres.

2. Qui decideix la dissolució anticipada

La dissolució anticipada de les Corts i la conseqüent convocatòria d'eleccions generals s'articula com una decisió del president del Govern, que la planteja al Rei. És un acte típicament vinculat a la relació entre Executiu i Cap d'Estat, no al procediment parlamentari ordinari.

De manera simplificada, l'esquema és el següent:

• El president del Govern decideix políticament que desitja un avançament electoral.
• Formula la proposta de dissolució de Congrés i Senat i de convocatòria d'eleccions al Rei.
• El Rei signa el decret corresponent, que es publica al butlletí oficial, amb el qual es fa efectiva la dissolució i es fixen data d'eleccions i calendari electoral.

Les Corts no voten aquest decret ni l'han d'aprovar com si es tractés d'una iniciativa legislativa. El que sí existeix és un marc constitucional i legal que condiciona quan i com pot utilitzar-se aquesta facultat (per exemple, evitant abusos temporals o conflictes amb altres processos essencials de l'Estat), però aquest marc no es tramita com un assumpte més dins l'ordre del dia de les Cambres cada vegada que es dissolen.

3. Paper indirecte del Parlament

Encara que el Congrés i el Senat no aproven la dissolució anticipada, les seves dinàmiques polítiques poden forçar o incentivar que es produeixi:

• Si la majoria que sosté el Govern es trenca o es torna molt inestable, el president pot valorar l'avançament com a sortida política.
• Determinats episodis parlamentaris de gran rellevància (pèrdua sistemàtica de votacions clau, bloqueig de l'agenda, etc.) poden servir de justificació per a l'avançament.
• Les forces de l'oposició solen utilitzar el debat parlamentari per pressionar a favor o en contra de la convocatòria anticipada.

Tot i això, tot això es manté en el pla polític, no en l'estrictament procedimental: els grups poden demanar eleccions, presentar proposicions no de llei instaurant el Govern a convocar-les o fer-ne un eix del seu discurs, però cap d'aquestes iniciatives és jurídicament vinculant per desencadenar l'avançament.

4. Diferència amb altres procediments parlamentaris

Convé distingir la dissolució anticipada d'altres mecanismes que sí es tramiten i voten a les Cambres, com la moció de censura, la qüestió de confiança o la investidura d'un president. Aquests procediments sí tenen fases parlamentàries formals, debats reglats i majories definides per a la seva aprovació o rebuig.

En canvi, la convocatòria d'eleccions anticipades, encara que pot estar políticament relacionada amb el resultat d'aquests processos, és un acte posterior i separat, que no apareix com a “estat parlamentari” propi en els registres del Congrés i del Senat.

El president del Govern és el cap del poder executiu i dirigeix políticament el Consell de Ministres, amb competències pròpies definides per la Constitució i per la Llei del Govern. La convocatòria d'eleccions generals s'articula sempre mitjançant un reial decret del Rei, però la iniciativa és, amb caràcter general, del propi president, excepte en l'excepcional supòsit de bloqueig de la investidura. Aquesta facultat de dissolució i convocatòria està sotmesa a límits temporals i materials (per exemple, no és possible si hi ha una moció de censura en tràmit ni durant estats d'excepció o setge). El desenvolupament procedimental del procés electoral i dels terminis de campanya el fixa la Llei Orgànica del Règim Electoral General (LOREG), amb una regulació específica per a les eleccions automàtiques per fracàs de la investidura.

Competències i funcions del president del Govern

El marc bàsic està a la Constitució Espanyola, especialment en els articles sobre el Govern. L'article 97 estableix que el Govern dirigeix la política interior i exterior, l'Administració civil i militar i la defensa de l'Estat, i exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària. L'article 98.2 concreta que el president dirigeix l'acció del Govern i coordina les funcions dels ministres, sense perjudici de la competència i responsabilitat directa d'aquests.

La Llei 50/1997, del Govern desenvolupa de forma sistemàtica aquestes funcions. En ella es precisa que, en tot cas, correspon al president:

• Representar el Govern.
• Establir el programa polític del Govern i fixar les directrius de la política interior i exterior, vetllant pel seu compliment.
• Proposar al Rei, prèvia deliberació del Consell de Ministres, la dissolució del Congrés, del Senat o de les Corts Generals.
• Plantejar la qüestió de confiança davant el Congrés, prèvia deliberació del Consell de Ministres.
• Proposar al Rei la convocatòria de referèndum consultiu, prèvia autorització del Congrés dels Diputats.
• Dirigir la política de defensa i exercir les funcions sobre les Forces Armades que prevegi la legislació de defensa.
• Convocar, presidir i fixar l'ordre del dia del Consell de Ministres.
• Refrendar, si escau, els actes del Rei, d'acord amb la Constitució.

La responsabilitat política del Govern davant el Congrés s'articula mitjançant la qüestió de confiança i la moció de censura, segons la Constitució. El president pot demanar al Congrés que voti el seu programa o una declaració de política general; si perd aquesta votació, el Govern ha de dimitir i es reobre el procediment d'investidura. A l'inrevés, el Congrés pot exigir responsabilitat al Govern mitjançant una moció de censura, que ha d'incloure un candidat alternatiu a la Presidència; si s'aprova per majoria absoluta, el Govern sortint dimiteix i el candidat proposat queda investit i és nomenat president.

Nomenament, cessament i relació amb el Rei

Després de cada renovació del Congrés, el Rei proposa un candidat a la Presidència, prèvia consulta amb els representants dels grups polítics i a través del president del Congrés, conforme a la Constitució. Aquest candidat presenta el seu programa i sol·licita la confiança de la Cambra; si l'obté, el Rei el nomena president. El Govern cessa després de la celebració d'eleccions generals, en cas de pèrdua de confiança parlamentària (qüestió de confiança o moció de censura) o per dimissió o defunció del president, continuant en funcions fins a la presa de possessió del nou Govern.

Dissolució de les Corts i convocatòria d'eleccions generals

La facultat de dissoldre les Corts i provocar eleccions es regula principalment a la Constitució i es concreta en la legislació electoral. Segons la pròpia Constitució (article que apareix a la finestra consultada), el president del Govern, prèvia deliberació del Consell de Ministres i sota la seva exclusiva responsabilitat, pot proposar al Rei la dissolució del Congrés, del Senat o de les Corts Generals. El Rei decreta la dissolució, i el decret de dissolució fixa la data de les eleccions.

Hi ha límits importants:

• No es pot presentar la proposta de dissolució quan estigui en tràmit una moció de censura.
• No és possible una nova dissolució abans que transcorri un any des de l'anterior, excepte en el supòsit específic de l'article 99.5 (bloqueig de la investidura).
• Mentre estiguin declarats els estats d'alarma, excepció o setge, no es pot dissoldre el Congrés (article 116.5 de la Constitució).

A més, l'article 99.5 de la Constitució preveu que, si transcorren dos mesos des de la primera votació d'investidura sense que cap candidat obtingui la confiança del Congrés, el Rei dissol automàticament ambdues Cambres i convoca eleccions, amb el refrend del president del Congrés.

Aquest supòsit excepcional es va desenvolupar mitjançant la Llei Orgànica 2/2016, que afegeix una disposició addicional setena a la LOREG. Aquesta disposició estableix que en aquestes eleccions automàtiques el reial decret de convocatòria s'expedeix l'endemà d'expirar el termini de dos mesos, es publica i entra en vigor aquest mateix dia, i fixa la data dels comicis per al dia quaranta-setè posterior a la convocatòria. Per a aquest cas, la campanya electoral s'escurça a vuit dies i es simplifiquen diversos tràmits (manteniment de juntes electorals, representants, avals i sol·licituds de vot exterior).

En els processos ordinaris (fi natural de la legislatura o dissolució anticipada a iniciativa del president), la LOREG estableix el marc temporal general del procés i de la campanya: la campanya comença el dia trenta-vuitè posterior a la convocatòria, dura quinze dies i acaba a les zero hores del dia immediatament anterior a la votació, segons el fragment consultat. Sobre aquesta base, el calendari complet del procés (des de la convocatòria fins a la proclamació d'electes) s'organitza a la pròpia LOREG i en instruccions de la Junta Electoral Central, com la Instrucció 3/2019, adaptant-les quan coincideixen diverses eleccions.

Els resultats oficials de les eleccions generals al Congrés del 23 de juliol de 2023 mostren un clar predomini dels dos grans partits estatals (PP i PSOE), acompanyats per Sumar i Vox com a forces mitjanes i per diversos partits nacionalistes i independentistes amb entre l'1% i el 2% del vot. A escala estatal, només vuit partits van superar el llindar de l'1% de vot, i tots ells van obtenir representació al Congrés. A més, formacions amb suports més concentrats territorialment com BNG o Coalició Canària van aconseguir escó malgrat no assolir l'1% estatal. A continuació detallo les dades exactes disponibles per partit, segons l'escrutini oficial del Ministeri de l'Interior recollit per mitjans com RTVE.

Resultats estatals per partit (23J 2023, Congrés)

Partits amb més de l'1% de vot a nivell estatal i representació al Congrés:

• PP (Partit Popular): 137 escons, 8.091.840 vots, 33,1% del vot vàlid a nivell estatal.
• PSOE (Partit Socialista Obrer Espanyol): 121 escons, 7.760.970 vots, 31,7%.
• Vox: 33 escons, 3.033.744 vots, 12,4%.
• Sumar: 31 escons, 3.014.006 vots, 12,3%.
• ERC (Esquerra Republicana de Catalunya): 7 escons, 462.883 vots, 1,9%.
• JxCAT–Junts per Catalunya: 7 escons, 392.634 vots, 1,6%.
• EH Bildu: 6 escons, 333.362 vots, 1,4%.
• EAJ‑PNV (Partit Nacionalista Basc): 5 escons, 275.782 vots, 1,1%.

D'acord amb el resum de resultats utilitzat a l'anàlisi de EPData, no hi ha partits que superin l'1% estatal sense escó. El text consultat assenyala a més que el bipartidisme (PP+PSOE) va assolir el 64,8% del vot, cosa que explica bona part de la distribució d'escons.

Partits amb menys de l'1% i representació

Encara que la teva pregunta es centra en els partits amb més de l'1% de vot, les fonts mencionen dos casos rellevants que, malgrat no arribar a aquest llindar estatal, sí que van aconseguir escó per la concentració territorial dels seus suports:

• BNG (Bloc Nacionalista Galego): al voltant del 0,6% estatal i 1 escó.
• CCa (Coalició Canària): al voltant del 0,5% estatal i 1 escó.

El detall exacte del seu percentatge estatal no apareix desglossat amb més precisió en els fragments disponibles; per a dades pormenoritzades per partit, circumscripció i tipus de vot es pot consultar l'acord de la Junta Electoral Central publicat al BOE i la documentació oficial associada, com el BOE sobre resultats del 23J i el document sobre vot CERA de la Junta Electoral Central ([enllaç]).

Context general de l'elecció

Segons les dades recollides per EPData, la participació va ser del 69,64% del cens. El resultat va deixar un Congrés molt fragmentat en què cap bloc assolís la majoria absoluta sense suports de diverses forces nacionalistes i independentistes, cosa que s'analitza també en peces de context parlamentari com el reportatge de Demócrata sobre el bloc d'investidura (anàlisi del bloc d'investidura).

Per a anàlisis comparats d'aquest resultat amb sèries històriques o amb eleccions en altres nivells (europees, autonòmiques, etc.) s'han fet servir igualment fonts com ABC, la fitxa sintètica de Viquipèdia, treballs sobre història electoral com [enllaç] i el propi model d'agregació d'enquestes del diari Demócrata (enquestes de Demócrata).

Altres enllaços rellevants consultats

En el marc d'aquesta resposta també s'han revisat, entre altres, continguts de Demócrata i de fonts estadístiques i oficials: articles d'actualitat i anàlisi del diari Demócrata com [enllaç], [enllaç], [enllaç] i altres; notes de l'INE com comptabilitat nacional i EPA; documentació de la Junta Electoral Central i el BOE sobre altres eleccions (resultats europees 2024, correcció de resultats europeus); i notes del Govern català sobre comicis autonòmics (resultats 12M, participació 12M, [enllaç]), així com anàlisi d'altres mitjans com El País i referències audiovisuals com [enllaç].