La polèmica per la concentració de suport a Ceuta prevista aquest dimecres a Cibeles té el seu origen en una qüestió jurídica sobre qui pot exercir el dret de reunió, segons la informació traslladada des de Delegació del Govern.
El Ajuntament de Madrid sosté que la Delegació ha impedit la celebració de l'acte, mentre que l'organisme estatal nega que existeixi una prohibició i explica que únicament ha rebutjat tramitar la comunicació presentada pel Consistori com una manifestació.
El escrit enviat aquest dimarts per la Delegació del Govern a Madrid permet reconstruir què ha ocorregut i quina és la diferència entre ambdues posicions.
Què va comunicar l'Ajuntament?
El Ajuntament de Madrid ha traslladat a la Delegació del Govern la seva intenció de celebrar aquest dimecres, 2 de setembre a les 20.00 hores a Cibeles, un acte de suport a Ceuta.
La convocatòria s'emmarca en les concentracions promovudes amb motiu de la crisi migratòria de la ciutat autònoma i havia estat plantejada pel Consistori madrileny.
La Delegació ha respost que aquesta comunicació no pot tramitar-se com una concentració sotmesa a la Llei Orgànica 9/1983, reguladora del dret de reunió, perquè l'Ajuntament, quan actua com a Administració municipal, no és titular d'aquest dret.
És aquest punt el que ha provocat la confusió posterior.
Ha prohibit Delegació la concentració?
Segons la Delegació del Govern, no. L'organisme sosté que no ha adoptat una resolució de prohibició de la concentració. El que ha fet és comunicar a l'Ajuntament que no pot tramitar la seva sol·licitud per la via del dret fonamental de reunió.
La diferència és important perquè la Llei Orgànica 9/1983 estableix que cap reunió està sotmesa a autorització prèvia. Per a les manifestacions i reunions en llocs de trànsit públic el que existeix és un règim de comunicació prèvia a l'autoritat governativa.
La pròpia Delegació ha explicat que la seva resposta es refereix a qui pot ser l'organitzador d'una manifestació, no al contingut de la convocatòria ni a la seva finalitat.
Per què l'Ajuntament no pot convocar-la com a manifestació?
La Delegació basa la seva posició en l'article 21 de la Constitució i en la doctrina del Tribunal Constitucional.
La Llei Orgànica 9/1983 estableix que les reunions regulades per aquesta norma només poden ser promovudes i convocades per persones que estiguin en ple exercici dels seus drets civils.
El escrit remès a l'Ajuntament interpreta que un consistori no és titular del dret fonamental de reunió quan actua com a Administració pública.
La raó és que un Ajuntament és una institució pública encarregada de l'organització i gestió del municipi, i no una associació de ciutadans constituïda temporalment per expressar una reivindicació.
Per això, segons la Delegació, el Consistori no pot utilitzar el procediment previst per a una manifestació comunicada pels seus organitzadors.
llavors, ¿pot celebrar-se l'acte?
Sí, segons la Delegació del Govern. Aquesta és una de les claus de la controvèrsia. El escrit deixa expressament oberta la possibilitat que l'Ajuntament, "dins de les seves competències i sota la seva responsabilitat", organitzi l'acte institucional que consideri oportú.
Per tant, l'alternativa plantejada per la Delegació no és cancel·lar l'esdeveniment, sinó canviar la seva naturalesa jurídica: que deixi de presentar-se com una manifestació convocada per l'Ajuntament a l'empara del dret fonamental de reunió i passi a ser un acte institucional municipal.
La Delegació assegura a més que ha traslladat la comunicació a les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat perquè puguin adoptar les mesures necessàries per garantir la seguretat de l'acte.
Quina diferència hi ha entre una manifestació i un acte institucional?
Una manifestació és una expressió col·lectiva emparada pel dret fonamental de reunió de l'article 21 de la Constitució. La legislació exigeix comunicar prèviament les reunions en llocs de trànsit públic i les manifestacions, però no sotmetre-les a una autorització administrativa prèvia.
L'autoritat governativa únicament pot prohibir-les quan existeixin raons fonamentades d'alteració de l'ordre públic, amb perill per a persones o béns, i ha de fer-ho mitjançant una resolució motivada.
Un acte institucional municipal, en canvi, és una activitat organitzada pel propi Ajuntament dins de les seves competències. En aquest cas, la Delegació considera que Madrid pot organitzar un acte de suport a Ceuta, però no presentar-ho jurídicament com una manifestació el promotor de la qual sigui el propi Ajuntament.
Per què Madrid parla d'una prohibició?
L'Ajuntament ha interpretat la resposta de la Delegació com un impediment per celebrar la concentració tal com havia estat convocada.
Després de rebre l'escrit, fonts municipals van denunciar "aquest intent del Govern de Sánchez de boicotejar les mostres ciutadanes de suport al poble de Ceuta" i van anunciar que estudiarien possibles respostes.
El delegat del Govern, Francisco Martín, va respondre a X qualificant de "mentida" l'afirmació que s'hagués prohibit la concentració.
La Delegació ha insistit després que el seu escrit aborda exclusivament una qüestió jurídica sobre la condició de l'Ajuntament com a titular del dret de reunió.
Què diu la llei sobre les prohibicions?
Aquí hi ha una altra diferència rellevant. La resposta de la Delegació no és una prohibició per motius de seguretat o ordre públic.
La Llei Orgànica 9/1983 estableix que l'autoritat governativa pot prohibir una reunió o manifestació quan existeixin raons fonamentades que puguin produir-se alteracions de l'ordre públic amb perill per a persones o béns. També pot proposar canvis en la data, lloc, durada o itinerari. La decisió ha de ser motivada.
En el cas de Cibeles, l'explicació oferida per la Delegació no invoca aquestes causes, sinó que qüestiona que l'Ajuntament pugui ser el titular del dret de reunió i, per tant, que la seva comunicació pugui tramitar-se conforme a aquesta llei.
Què ocorrerà aquest dimecres?
L'Ajuntament manté la seva intenció de celebrar l'acte a Cibeles a les 20.00 hores.
La Delegació, per la seva banda, sosté que el Consistori pot organitzar-ho com a acte institucional i ha comunicat la situació a les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat per garantir la seguretat.
La disputa queda així concentrada en una qüestió que pot semblar merament formal, però que té conseqüències pràctiques: si l'acte es considera una manifestació exercida a l'empara de l'article 21 de la Constitució o una iniciativa institucional organitzada per l'Ajuntament.
Per això, encara que durant la tarda es va parlar d'una suposada prohibició, la versió de la Delegació és diferent: no ha vetat el suport a Ceuta ni ha ordenat suspendre l'acte; ha rebutjat tramitar la comunicació de l'Ajuntament com una manifestació i li ha assenyalat la via de l'acte institucional.