Preu de la llum avui, 29 de juliol: l'hora més barata serà a les 14:00 i la més cara a les 21:00

Per modificar l'estructura del Preu Voluntari per al Petit Consumidor (PVPC) poden intervenir diferents tipus de normes, i només algunes d'elles exigeixen realment tràmits parlamentaris. Hi ha dues vies amb participació directa de les Corts: reformar la llei del sector elèctric (o una llei ordinària que afecti l'article 17 de la Llei 24/2013) o utilitzar un reial decret‑llei que després ha de ser convalidat pel Congrés. En canvi, una part molt rellevant de la configuració concreta del PVPC s'ha fet i es segueix fent via reial decret, ordre ministerial o resolucions tècniques, que no passen pel Congrés ni Senat. A continuació es detalla com funciona cada via i quins tràmits parlamentaris es requeririen.

1. Marc legal bàsic del PVPC i quines normes el regulen

El PVPC s'emmarca en l'article 17 de la Llei 24/2013, del Sector Elèctric, que defineix els preus voluntaris per al petit consumidor i remet a desenvolupament reglamentari per a la seva metodologia de càlcul. El desenvolupament reglamentari clau va ser el Reial Decret 216/2014, que fixa la metodologia de càlcul i l'estructura del PVPC; el seu text (parcialment derogat) es pot consultar en aquest [enllaç]. Aquest reial decret ha estat modificat, entre altres, pel Reial Decret 469/2016 ([enllaç]) i pel Reial Decret 446/2023, citat a la resolució de 30 de juny de 2023, que introdueix la indexació a preus a termini i redueix la volatilitat del PVPC.

A més, el PVPC es veu afectat per reials decrets‑llei i altres normes de crisi energètica, com el Reial Decret-llei 17/2013, el Reial Decret-llei 17/2021, el Reial Decret-llei 23/2021, el Reial Decret-llei 10/2022 o el Reial Decret-llei 18/2022. I, en la capa més tècnica, per resolucions com la de procediment d'operació P.O. 14.12 de 2015 ([enllaç]) i la seva revisió de 2023 ([enllaç]), l'Ordre ETU/1948/2016 sobre costos de comercialització ([enllaç]) o la normativa de càrrecs elèctrics, com el Reial Decret 148/2021 i ordres de càrrecs per a 2022, 2024 i 2025 ([enllaç], [enllaç]).

2. Reforma per llei (inclosa la Llei 24/2013)

Si la modificació de l'estructura del PVPC exigeix canviar el contingut de l'article 17 de la Llei 24/2013 o introduir nous mandats legals, és necessària una llei (projecte o proposició). El procediment parlamentari és l'ordinari:

• Iniciativa: projecte de llei del Govern (després d'aprovació en Consell de Ministres) o proposició de llei de grups parlamentaris o altres subjectes legitimats.
• Congrés dels Diputats: qualificació i admissió a tràmit; obertura de termini d'esmenes; possible debat de totalitat; tramitació en comissió amb ponència i dictamen; debat i votació final en Ple. La llei ordinària s'aprova per majoria simple (més vots a favor que en contra).
• Senat: examen en comissió i Ple; pot aprovar sense canvis, esmenar o vetar. Si hi ha veto, el Congrés pot aixecar-lo per majoria absoluta (o simple després de dos mesos). Si hi ha esmenes, el Congrés decideix acceptar-les o rebutjar-les.
• Sanció i promulgació: el text final es sanciona pel Rei i es publica al BOE.

Aquest seria el canal per a una reforma estructural profunda del PVPC basada en canvis de llei, per exemple a la pròpia Llei 24/2013 ([enllaç]).

3. Modificació mitjançant reial decret-llei

En la pràctica, moltes modificacions rellevants del marc del PVPC s'han fet per reial decret‑llei, emparant-se en la “extraordinària i urgent necessitat”. Exemples clars són el Reial Decret‑llei 17/2013 ([enllaç]) o els reials decrets‑llei de 2021‑2022 sobre preus energètics ja citats.

El tràmit parlamentari en aquest cas és específic:

• Aprovació pel Govern i entrada en vigor immediata després de la seva publicació al BOE.
• Convalidació al Congrés: el Congrés ha de debatre'l i votar-lo en el termini màxim de 30 dies. No passa pel Senat en aquesta fase. La convalidació requereix majoria simple.
• Eventual tramitació com a projecte de llei: el Ple pot acordar, també per majoria simple, tramitar-lo com a projecte de llei pel procediment d'urgència, obrint llavors un cicle d'esmenes i tramitació similar al d'una llei ordinària.

Per aquesta via, el Govern pot alterar amb rapidesa elements de l'estructura del PVPC (per exemple, components de cost, protecció addicional per a certs col·lectius, etc.), sempre sotmesos després al control del Congrés.

4. Desenvolupament reglamentari sense tràmit parlamentari directe

Bona part de la “microestructura” del PVPC es defineix en normes reglamentàries que no requereixen tràmit parlamentari:

• Reials decrets com el 216/2014 o el 469/2016, o el Reial Decret 184/2022 sobre recàrrega de vehicles elèctrics ([enllaç]), s'aproven en Consell de Ministres, amb consultes i audiències tècniques, però sense votació de Congrés i Senat.
• Ordres ministerials (per exemple, l'Ordre ETU/1948/2016 que fixa costos de comercialització, [enllaç]) i resolucions (com el P.O. 14.12 de 2015 i la seva actualització de 2023, [enllaç] i [enllaç]) concreten fórmules de càlcul, variables de mercat, factors horaris, etc.

Aquestes normes poden canviar de forma important l'experiència real del PVPC (com s'indexa, quines senyals de mercat s'usen, com es reparteixen certs costos), però la seva modificació no genera, estrictament, tràmits parlamentaris, més enllà de l'eventual rendició de comptes política mitjançant compareixences o preguntes.

En resum, si es vol modificar l'estructura del PVPC amb rang de llei, és necessari seguir el procediment complet d'una llei ordinària o usar un reial decret‑llei sotmès a convalidació del Congrés. Si el canvi es limita al desenvolupament reglamentari (com ha ocorregut amb el Reial Decret 216/2014 i les seves modificacions), la tramitació és essencialment governamental i administrativa, sense passos formals en Congrés i Senat.

Red Eléctrica de España (avui Redeia/REE) no fixa ni aprova les tarifes elèctriques (peatges i càrrecs): aquesta potestat correspon al Govern i a la CNMC conforme a la Llei 24/2013 del Sector Elèctric. REE actua com a operador del sistema i transportista, elaborant informació tècnic‑econòmica, executant liquidacions de determinats costos regulats i publicant dades de demanda i operació que serveixen de base per a la regulació. El seu paper és, per tant, essencialment tècnic i d'execució, però no normatiu. A continuació es detalla com es concreta això en la normativa.

1. Marc general de competències

La Llei 24/2013 del Sector Elèctric estableix que el subministrament elèctric és un servei d'interès econòmic general i que:

• Govern i Administracions tenen la competència de regulació i control de les activitats del sector.
• Operador del sistema i operador del mercat només tenen les funcions que la llei i la regulació els atribueixin expressament.

Aquesta llei també fixa el principi de sostenibilitat econòmic‑financera del sistema i la necessitat que els plans d'inversió i operació s'ajustin a aquest principi, sobre la base del qual es construeixen peatges i càrrecs.

2. Fixació de peatges i càrrecs: Govern i CNMC

Després de la reforma metodològica, la separació és clara:

• La CNMC, amb base en la seva Circular 3/2020 citada a les ordres de càrrecs (Ordre TED/1487/2024 i Ordre TED/1524/2025), fixa els peatges d'accés a les xarxes de transport i distribució.
• El Govern, mitjançant el Reial Decret 148/2021 (esmentat en aquestes ordres) i ordres anuals de càrrecs, determina els càrrecs del sistema i altres costos regulats.

Ordres històriques de peatges com la IET/2735/2015, IET/2444/2014, ETU/1976/2016 i ETU/1282/2017 il·lustren com tradicionalment el Ministeri fixava directament peatges i càrrecs. En totes elles, REE apareix com a subjecte tècnic d'operació i liquidació, però no com a autoritat que fixa tarifes.

3. Funcions tècnic‑econòmiques de REE vinculades a tarifes

Encara que no decideix els preus, la normativa atribueix a REE diverses funcions que influeixen indirectament en peatges i càrrecs:

• Planificació de transport: La Llei 24/2013 estableix que l'operador del sistema i gestor de la xarxa de transport pot proposar actuacions excepcionals i adaptacions tècniques de la planificació de la xarxa, que han de ser aprovades pel Ministeri previ informe de la CNMC. Aquesta planificació, recollida per exemple a l'Ordre TEC/748/2019, condiciona els costos de transport que després es traslladen als peatges.
• Informes periòdics de nusos i demanda: La pròpia Llei preveu que, a partir de 2025, REE remeti informes periòdics sobre nusos de la xarxa de transport i demanda associada, informació clau per dimensionar inversions i, per tant, costos regulats.
• Estimació de components regulats del preu: La Resolució que aprova el procediment d'operació 14.12 sobre l’“estimació del cost dels components del preu voluntari per al petit consumidor” (resolució de 8 de juny de 2015) atribueix a l'operador del sistema un paper rellevant en el càlcul de components del PVPC, encara que la metodologia general ve fixada pel regulador.

4. Liquidació i gestió de costos del sistema

Diversos procediments d'operació i resolucions regulen com REE liquida i factura certs serveis i costos regulats:

• El PO 14.11 i 15.2 sobre el servei d'interruptibilitat (resolució de 1 d’agost de 2014) defineix la participació de l'operador del sistema en la liquidació i facturació d'aquest servei, que es finança via peatges/càrrecs.
• El PO 14.8 sobre subjectes de liquidació (resolució de 7 de novembre de 2019, modificat per resolució de 15 de juliol de 2021) estructura com REE identifica i gestiona els subjectes a liquidar en producció i autoconsum.
• Altres procediments, com el PO 1.1 sobre criteris de funcionament i seguretat (resolució de 5 d’abril de 2016) o el PO 9.2 sobre intercanvi d'informació en temps real (resolució de 10 de desembre de 2020), emmarquen la gestió tècnica de la xarxa que condiciona els costos operatius.

En tots aquests casos, REE executa processos de mesura, facturació i liquidació, però no defineix els valors de peatges o càrrecs, que vénen donats per les normes del Govern i de la CNMC.

5. Publicació d'informació i límits explícits

Els procediments d'operació i la Llei 24/2013 obliguen REE a subministrar i publicar informació (corbes de càrrega, dades de demanda, capacitat de xarxa, etc.), que s'usa com a insum per a la regulació de tarifes i per a instruments com l'Estatut de consumidors electrointensius (resolució de 7 d’abril de 2022). També s'emmarca la seva actuació en serveis específics, com la resposta activa de la demanda (modificació de PO 7.5 i 14.4 per resolució de 6 de novembre de 2025).

En suma, la normativa deixa clar que REE és un agent tècnic: proposa, calcula, liquida i publica dades, però la potestat de fixar peatges, càrrecs i altres components regulats recau normativament en el Govern (mitjançant lleis, reials decrets i ordres com les de càrrecs) i en la CNMC (mitjançant circulars i resolucions de peatges, com la resolució de peatges gas 2022, anàloga en el sector gasista).

Per acollir-se al Preu Voluntari per al Petit Consumidor (PVPC) és necessari tenir un subministrament en baixa tensió (llars i petits negocis), amb una potència contractada no superior a 10 kW i contractar la llum amb una comercialitzadora de referència. No és obligatori ser consumidor vulnerable per estar en PVPC, però sí que és imprescindible tenir PVPC per poder accedir al bo social elèctric. La sol·licitud es fa directament davant una comercialitzadora de referència, no davant la distribuïdora, i el canvi no té cost per al consumidor, amb un termini màxim de 21 dies per fer-se efectiu.

1. Requisits tècnics i de tipus de client

Segons el Reial Decret 216/2014 (article 3.3, en la seva redacció vigent), poden acollir-se al PVPC:

• Titular del contracte: ha de ser una persona física o una microempresa.
• Tensió: subministrament en baixa tensió, a tensions no superiors a 1 kV.
• Potència contractada: menor o igual a 10 kW en cadascun dels períodes horaris. Si avui tens més potència, caldria baixar-la per poder optar al PVPC.
• Àmbit: punts de subministrament connectats a la xarxa de distribució a Espanya, regulats per la Llei 24/2013 del Sector Elèctric.

Per a les microempreses, la norma remet a la definició del Reglament (UE) 651/2014; la condició de microempresa s'acredita davant la comercialitzadora mitjançant una declaració responsable (model de l'annex III del Reial Decret 216/2014).

2. Comercialitzadora de referència i relació amb el bo social

El PVPC només el poden oferir les anomenades comercialitzadores de referència, designades conforme a la Llei 24/2013 i al Reial Decret 216/2014. Aquestes empreses tenen l'obligació de subministrar a:

• Qui compleixin els requisits tècnics i triïn el PVPC.
• Qui, complint aquests requisits, optin per un preu fix anual ofert per la comercialitzadora de referència.
• Qui tinguin la condició de consumidor vulnerable, per aplicar-los la tarifa d'últim recurs associada al bo social, regulat en el Reial Decret 897/2017 i el seu desenvolupament per l'Ordre ETU/943/2017.

Per sol·licitar el bo social és imprescindible tenir un contracte de llum acollit al PVPC amb una comercialitzadora de referència; els requisits econòmics i socials concrets per ser vulnerable es detallen en el mencionat Reial Decret 897/2017.

3. Com sol·licitar el PVPC en la pràctica

3.1. Preparar la informació bàsica

Abans de contactar amb la comercialitzadora de referència convé tenir a mà:

• Dades del titular: nom i cognoms, DNI/NIE, telèfon i correu.
• CUPS (codi del punt de subministrament), que figura a la teva factura actual.
• Adreça del subministrament i potència contractada actual.
• Número de compte bancari per a la domiciliació.
• En el cas de microempreses, la declaració responsable de microempresa (model de l'annex III del Reial Decret 216/2014).

3.2. Contractar o canviar a PVPC

El PVPC es sol·licita directament a la comercialitzadora de referència, que ha de:

• Verificar que el teu punt de subministrament compleix els requisits (baixa tensió i ≤10 kW).
• Formalitzar el contracte de subministrament a PVPC amb el contingut homogeni regulat en el Reial Decret 216/2014.
• Tramitar, si escau, el canvi de comercialitzador amb la distribuïdora.

Canals habituals de les comercialitzadores de referència:

• Telèfon d'atenció al client.
• Web (contractació en línia o formularis de sol·licitud).
• Oficines comercials presencials.

3.3. Terminis i costos

L'article 3 del Reial Decret 216/2014 fixa que el canvi de comercialitzador per a consumidors amb dret a PVPC té un termini màxim de 21 dies des que el distribuïdor rep la sol·licitud. El tancament de facturació amb la comercialitzadora sortint pot endarrerir-se fins a 42 dies des del canvi efectiu.

El canvi a PVPC no té penalització regulada per al consumidor i el contracte té durada anual, prorrogable automàticament; pot resoldre's en qualsevol moment sense cost, llevat que en el mercat lliure tinguessis permanències o penalitzacions pròpies del teu contracte anterior (no regulades pel PVPC).

4. Normativa principal relacionada

Per a qui desitgi aprofundir en la regulació del PVPC i la protecció al consumidor, les principals normes citades són:

• Llei 24/2013, del Sector Elèctric
• Reial Decret 216/2014 (metodologia PVPC i règim de contractació)
• Reial Decret 148/2021 (càrrecs del sistema i modificacions del PVPC)
• Reial Decret 469/2016 (modificació del RD 216/2014)
• Resolució 30 de juny de 2023 i Resolució 8 de juny de 2015 (14.12) sobre estimació de costos del PVPC
• Resolució 23 de maig de 2014 i Resolució 28 d’abril de 2021 sobre el model de factura
• Reial Decret 897/2017, Ordre ETU/943/2017 i Ordre ETU/361/2018 (consumidor vulnerable i bo social)
• Reial Decret-llei 15/2018, Reial Decret-llei 17/2021 i Reial Decret-llei 10/2022 (mesures de protecció i preus)
• Altres normes i sentències amb incidència puntual: Reial Decret-llei 17/2013, Ordre ETU/1948/2016, Ordre TEC/1366/2018, Sentència TS 14-12-2018, Sentència TS 28-12-2018, Sentència TS 22-2-2022 i Sentència TS 10-3-2022.