Unai Sordo (CCOO): "Vaga general? Sóc més d'anar a guerra de guerrilles i tensionar els convenis"

Demòcrata entrevista al secretari general de Comissions Obreres per analitzar les claus que han condicionat la legislatura i el diàleg social i què es pot esperar de l'actual panorama polític

8 minuts

20260406 CSCCOO Retratos UnaiSordo (4)

20260406 CSCCOO Retratos UnaiSordo (4)

Afegeix DEMÓCRATA a Google

Publicat

8 minuts

Més llegides

La prefectura d'Unai Sordo, secretari general del sindicat Comissions Obreres, s'ubica a la sisena planta d'un monument al brutalisme madrileny, situat al castís districte de Chamberí. Dirigeix la major central sindical espanyola, amb més d'un milió d'afiliats i més de cent mil delegats a les empreses del país.

Sordo (Barakaldo, 1972) rep DEMÒCRATA un dia abans de celebrar un Consell Confederal, en un moment de especial complexitat, després de mesos de bloqueig gairebé absolut a l'impuls reformista del Govern de PSOE i Sumar i un ambient de fi de cicle en què les forces d'esquerra semblen més centrades a ressituar posicions que a postular una alternativa a l'avenç de PP i Vox.

L'entrevista es prolonga durant gairebé una hora en què Sordo analitza les claus que han condicionat la legislatura i el diàleg social durant aquests últims anys i també la deriva del debat polític a Espanya. Aquesta és només la primera part d'una entrevista que es publicarà en dues entregues.

PREGUNTA: Entrem a la recta final de la legislatura, sense saber encara com de llarga serà. Quin balanç fa?

RESPOSTA: Des del principi ja intuíem la dificultat d'aprovar projectes reformistes de certa ambició i calat perquè la majoria d'investidura no era una majoria progressista. En tot cas, s'estan comprovant els efectes d'algunes reformes que vam pactar en l'anterior legislatura. En política no tot és fer lleis. Estem en rècord de persones treballant, per primera vegada puja alhora l'ocupació, el salari mitjà i la productivitat. Hi ha variables macro que han anat bé, malgrat no haver-hi tantes lleis.

L'altra cara de la moneda és la desigualtat, que seguim tenint un 30-40% de treballadors amb salaris mitjans baixos. És una legislatura molt diferent a l'anterior, amb molt menys vigor reformista i molt mediatitzada per una agressivitat política extrema que és una mica el que ha marcat el to.

CRISI D'HABITATGE

P: El preu de l'habitatge és part d'aquesta altra cara de la moneda. Quin retret pot fer al Govern?

R: Haver generat una expectativa que no es correspon amb la seva capacitat real d'intervenció. La Llei d'Habitatge està ben orientada però es queda molt curta i no permet transcendir de la divisió de competències que hi ha entre Estat central, comunitats autònomes i municipis. 

"La Llei d'Habitatge no és suficient. Això no ho arregles només tocant els lloguers"

Hi ha un gap molt gran entre les expectatives i la realitat, amb uns preus absolutament agressius i tensionats. Que això ha estat així sempre a Espanya des de fa molts anys, però ara amb més població, l'ús turístic de l'habitatge… Les mesures que el Govern posa sobre la taula poden estar millor o pitjor orientades, però són netament insuficients.

El que cal és un gran acord institucional i que tothom, des de les seves competències, remi en la mateixa direcció. I no hi ha cap voluntat perquè no es fa una lectura crítica d'unes polítiques que estan mal orientades des de fa cinc dècades. I per això l'habitatge està concebut com un bé d'estalvi, d'inversió o d'especulació, i no està concebut encara com un bé social per poder viure.

P: Per què diu que la Llei d'Habitatge es va quedar curta?

R: Si les comunitats no volen topar preus, s'hauria d'haver reservat que ho poguessin fer els municipis o el propi Estat. Haver buscat una sortida, perquè fas aquesta llei i a les eleccions autonòmiques onze de les disset comunitats les governa el PP, que concep l'habitatge com un bé especulatiu i no vol reduir els preus.

"La CEOE ha buscat ser més lobby al Congrés que agent social aquesta legislatura"

La Llei d'Habitatge no és la palanca idònia, no és suficient per fer front a un problema que s'ha arrossegat durant molts anys. Això no ho arregles només topant els preus dels lloguers. Calen moltes coses i algunes donen resultat a mitjà i llarg termini, i molt poquetes a curt termini. I avui dia la política es mou en temps molt curts.

CONTROL HORARI

P: Ha parlat de l'aritmètica parlamentària com un problema per aprovar normes, però el Govern pot treure molta regulació a través de desenvolupaments reglamentaris. És el cas, per exemple, del registre horari. Quina és la seva valoració que s'estigui retardant tant després de ser un tema central?

R: No té cap justificació, perquè estan marejant la perdiu des de fa un temps. Tenim el compromís d'aprovació abans d'estiu però no l'hem vist. Sé que ha generat controvèrsies i hi ha molt sector empresarial que ho veu amb molt mals ulls. No hi ha més que veure el volum d'hores extres no pagades ni cotitzades que surten a l'EPA cada trimestre. És un absolut escàndol.

P: Qui està marejant la perdiu?

R: Doncs el Govern, evidentment. Et perds una mica si de veritat hi ha una disputa interna. Un et diu que sí, l'altre et diu que hi està d'acord, però a l'hora de la veritat no surt. Quan no surt, ets conscient que alguna cosa passa i hi ha tensions.

OBSERVATORI DELS MARGES SALARIALS

P: Una altra qüestió pendent que no necessita ni de cap decret és portar informació sobre els marges empresarials a les taules de negociació col·lectiva.

R: A més, l'Observatori de Màrgenes va ser una proposta de Comissions Obreres que el Govern va fer seva. Em sorprèn molt la resistència empresarial, amb certa ironia però només amb certa, perquè permetria conèixer quina és la marxa real de les empreses en una taula de negociació d'un conveni col·lectiu.

"El retard en el control horari no té cap justificació. El Govern està marejant la perdiu"

Daria moltes pistes per pactar l'evolució dels salaris, i els empresaris haurien d'estar també per la tasca. Una negociació amb transparència se suposa que és una negociació millor. Quan al·leguen que les empreses no van bé i no hi ha suficient per apujar salaris, aquí tindrien un espai per justificar-ho. I, tanmateix, sempre s'hi han oposat.

P: Però aquí la resistència directament és del Govern, concretament del Ministeri d'Hisenda, pel que ens consta.

R: Sí, és una agregació de dades, pots creuar dades d'Hisenda, l'IVA suportat per les empreses i l'IVA repercutit, les dades de la Seguretat Social… Aquí sempre al·leguen problemes de protecció de dades, però no tens per què identificar l'empresa.

P: És un codi concret associat al conveni.

R: És clar, són codis, perquè cada conveni abasta una sèrie de CNAE i les empreses tenen un CNAE adscrit. Hi haurà diferències entre empreses, però permet una visió molt microscòpica de quina és la marxa real d'un sector. Seria un salt qualitatiu molt important en la informació de què es disposa en la negociació col·lectiva.

És molt curiós, perquè a ningú li fa pena posar les dades a sobre de la taula quan, en comptes de negociar la pujada dels salaris, cal negociar retallades o quan hi ha un ERO o cal requerir ajudes. Allà ningú s'acorda de la protecció de dades. És bastant cínic tot.

EL PAPER DE LA CEOE

P: Què li retreu a la patronal durant aquests anys? El treball legislatiu ha estat bloquejat però el diàleg social va molt més enllà del que passi al Congrés o al Consell de Ministres.

R: Crec que la patronal va funcionar a favor d'obra arran de la pandèmia perquè el gruix de les mesures pactades eren fonamentals per mantenir el teixit productiu. En perdre el reflux dels acords dels ERTO, s'ha posat en una posició molt preventiva, no desitjava arribar a grans acords. 

Crec que en el món econòmic es va encendre una alarma pels resultats d'unes reformes contràries a les que històricament s'havien fet. Que la reforma laboral, apujar el SMI o la intervenció pública dels ERTO no només no destrueixin ocupació, sinó que la impulsin i millorin la seva qualitat, trenca totalment els mantres i el paradigma neoliberal aplicat al mercat de treball.

CEOE ha reculat per no negociar, o negociar sense voluntat real d'arribar a un acord, perquè ha fet una lectura política de la legislatura molt clara: hi ha majoria d'investidura però no progressista, i ha fet més de lobby amb els grups, sobretot a través de Junts, per bloquejar les reformes més ambicioses, com la reducció de jornada. En el fons és una aposta per cedir paper com a agent social i buscar-lo més com a lobby cap als partits polítics. Prenem nota.

P: A què es refereix?

R: És molt fàcil fer apel·lacions retòriques sobre la importància de l'autonomia del diàleg social i dir que ens deixin en pau, i després a la mínima que han pogut han aprofitat molt més la correlació de forces per debilitar el diàleg amb el Govern i les organitzacions sindicals.

"Quan negocies amb Junts saps que tant se val, la seva jugada va per un altre costat. És bastant boig tot"

I a més a més retre'ns a nosaltres que érem ventatgistes perquè el Govern compartia una mica la nostra visió. Nosaltres ja vam demostrar en la reforma laboral que, si haguéssim estat ventatgistes, haguéssim posat peu a terra i haguéssim estat més ambiciosos amb temes que es van quedar sense tancar, com l'acomiadament. El que passa és que nosaltres vam prioritzar un acord perquè sabem que la legislació laboral, quan és acordada, és molt més eficaç.. Aquí CEOE no ha estat molt lleial.

EL PAPER DE JUNTS

P: Al principi de legislatura Junts no tenia una posició tan contundent i va arribar fins i tot a cedir en una votació sobre lloguers després de tombar una reforma per la pressió social que es va generar. Creu que potser ha faltat més mobilització o pressió, en la línia com la que esmenta de CEOE cap a Junts?

R: Nosaltres ho hem intentat. A Barcelona hem mobilitzat prou actius sindicals i Junts ha notat la pressió. Per això està molt enfadat amb nosaltres. Vivim temps en què hi ha partits polítics que es mouen en claus molt rares. Junts és un partit que quan estàs negociant alguna cosa saps que tant se val el que està damunt de la taula perquè la seva jugada va per un altre costat, que no té res a veure i que de vegades és desconeguda. De vegades es mouen terrenys una mica, no sé com anomenar-ho, metapolítics. És bastant boig tot, és un partit molt imprevisible. És veritat que té una genètica de centredreta molt posconvergente, que en molts aspectes econòmics pot estar fins i tot a la dreta del PP. No era un aliat gaire fiable, com s'ha demostrat.

PER QUÈ NO UNA PROTESTA GENERAL?

P: Davant tota aquesta resistència i actitud de bloqueig, heu arribat a plantejar o estudiar la possibilitat de convocar una protesta general?

R: És que la protesta general… es pot convocar una protesta general vinculada al bloqueig dels convenis col·lectius? Doncs es pot fer, però és clar, tampoc hi ha hagut un bloqueig general dels convenis col·lectius. 

Cal triar bé les eines. La protesta general a Espanya està molt vinculada a una impugnació a la totalitat d'una política econòmica, no per una mesura o per dues. No tindria el més mínim sentit quan compartim les línies bàsiques de la política laboral que s'ha fet. A partir d'aquí, una protesta vinculada per exemple al bloqueig dels salaris o a la negociació col·lectiva…

P: O a la falta d'aplicació dels topalls del lloguer

R: Però això és un altre tipus de mobilització. Utilitzar una mobilització estrictament laboral per a una reivindicació que no ho és, encara que afecta particularment els treballadors, cal pensar-ho bé. Veig més la necessitat de convergència amb moviments socials i dissenyar les mobilitzacions que siguin precises.

Si hi hagués hagut un bloqueig generalitzat de la negociació col·lectiva igual calia haver-ho explorat, com hi ha hagut protestes sectorials. Però és que l'aplicació de les clàusules de revisió salarial en els convenis l'any passat han estat al voltant del 4% o més. Han guanyat poder adquisitiu. En aquest context no acabo d'entendre una protesta general.

P: Crec que el punt més crític seria l'habitatge.

R: Sí, sí. I després on poden estar els motius d'una mobilització és en la desigualtat salarial. La meitat dels treballadors pràcticament estan cobrant 2.000 euros bruts o menys al mes. Però arregles això amb una vaga? O és més lògic tensionar els convenis col·lectius on treballa aquesta gent? Molts són sectors feminitzats, amb molt de temps parcial, en pitjors condicions, que precisament per fer una vaga general… Jo sóc més d'anar a guerra de guerrilles i tensionar els convenis col·lectius. I aquí sí que farem passos en les properes dates.

La segona part de l'entrevista se centra en qüestions com el sistema públic de pensions, la migració, el debat fiscal a Espanya, o com l'actual sistema de governança autonòmic està impulsant els projectes polítics de la dreta i ofegant l'esquerra: "Tal com s'ha acabat de configurar, s'ha convertit en una trampa per a óssos per a l'esquerra".

Més punts clau, informació de fons i preguntes amb FREN

CONTINGUT GENERAT PER IA

En quin punt es troba la tramitació parlamentària de la Llei d'Habitatge i quins són els seus principals tràmits pendents?

Situació actual de la Llei d'Habitatge i tràmits pendents

La denominada Llei d'Habitatge estatal ja no es troba en tramitació parlamentària: l'antic Projecte de Llei pel dret a l'habitatge (Congrés 121/000089, Senat (14)621/000089) va culminar en la Llei 12/2023, de 24 de maig, pel dret a l'habitatge, publicada al BOE el 25 de maig de 2023 i en vigor des del 26 de maig de 2023. Això significa que tant el Congrés com el Senat van concloure tots els passos legislatius necessaris a la XIV Legislatura i els expedients es troben formalment tancats. A dia d'avui, el rellevant ja no són tràmits parlamentaris pendents, sinó el desenvolupament reglamentari per part del Govern i els efectes dels recursos d'inconstitucionalitat i de la jurisprudència del Tribunal Constitucional. No hi ha, per tant, cap “fase” de la Llei d'Habitatge encara per completar dins de les Corts Generals.

1. Tancament de la tramitació al Congrés dels Diputats

Al Congrés, la iniciativa es va tramitar com a Projecte de Llei pel dret a l'habitatge 121/000089 (XIV Legislatura). Segons el cronograma parlamentari:

– El projecte va tenir una nova publicació el 24 d'abril de 2023.
– El 26 d'abril de 2023 es va publicar el dictamen de la comissió competent.
– L'8 de maig de 2023 es va fer pública l'aprovació en Ple del text, amb la indicació expressa que es tractava del “text definitivament aprovat, que serà el que finalment entri en vigor”.

A la documentació de l'expedient, l'estat figura com a “Conclòs (publicació del text aprovat)”, la qual cosa certifica que:

– No queden lectures addicionals, votacions suplementàries ni devolucions al Senat dins d'aquest mateix expedient.
– Qualsevol modificació futura de la regulació d'habitatge haurà de plantejar-se mitjançant nous projectes o proposicions de llei, i no reobrint el 121/000089, que està tancat.

2. Tancament de la tramitació al Senat

Després del seu pas pel Congrés, el text va arribar al Senat com a Projecte de Llei pel dret a l'habitatge (14)621/000089 (XIV Legislatura). La Cambra Alta va registrar, entre altres fites:

– Publicació del text remès pel Congrés el 28 d'abril de 2023.
– Publicació d'esmenes a la totalitat el 3 de maig de 2023.
Qualificació i admissió a tràmit del projecte el 9 de maig de 2023.

Encara que als fitxers interns apareguin diferents estats intermedis (“pendent” de publicació, qualificació, etc.), la dada determinant és que el procediment va culminar amb la promulgació i publicació de la Llei 12/2023. Això implica que el Senat:

– Va concloure la seva participació, ja fos aprovant el text tal qual o amb les eventuals modificacions que van quedar incorporades al text final.
– No manté avui cap tràmit en curs ni pendent sobre el (14)621/000089: l'expedient legislatiu està també conclòs.

3. Publicació al BOE, entrada en vigor i situació normativa actual

El resultat del tràmit parlamentari és la Llei 12/2023, de 24 de maig, pel dret a l'habitatge, el text de la qual es pot consultar al Butlletí Oficial de l'Estat com a norma en vigor. Al mateix BOE consta que:

– Va ser publicada el 25 de maig de 2023 i el text original va entrar en vigor el 26 de maig de 2023.
– Es preveu que la disposició final segona entri en vigor més tard (l'1 de gener de l'any següent a la publicació, és a dir, l'1 de gener de 2024).
– Es faculta expressament el Govern per desenvolupar reglamentàriament la llei en l'àmbit de les seves atribucions.

A més, el BOE reflecteix que la Llei 12/2023 ha estat objecte de:

– Una “última actualització” publicada el 28 de febrer de 2025, en vigor des d'aquesta data.
– Una Sentència del Tribunal Constitucional 26/2025, de 29 de gener, que declara la inconstitucionalitat i nul·litat de determinats incisos de la norma (per exemple, parts d'apartats que modificaven la Llei d'Enjudiciament Civil). Aquestes anul·lacions ja s'han incorporat al text consolidat, de manera que les porcions inconstitucionals han deixat d'estar vigents.

4. Recursos d'inconstitucionalitat i el seu impacte

A la XV Legislatura, la Llei d'Habitatge continua sent objecte de controvèrsia, però ja no a través de la tramitació del projecte original, sinó mitjançant recursos d'inconstitucionalitat registrats al Senat contra la Llei 12/2023, per exemple:

– Recurs del Govern de la Comunitat de Madrid.
– Recurs del Parlament de Catalunya.
– Recurs de la Junta d'Andalusia.

Aquests recursos es registren com a iniciatives però, en la pràctica, el paper del Senat és bàsicament de publicitat de les actuacions del Tribunal Constitucional. Els expedients figuren igualment com a “Conclòs (publicació del text aprovat)”, en referència al text de les resolucions o sentències, no a una nova tramitació legislativa de la Llei d'Habitatge. És a dir:

– No reobren el procés legislatiu al Congrés o Senat.
– Els seus efectes sobre la Llei es produeixen via jurisprudència constitucional (declaracions de nul·litat, interpretacions, etc.), no mitjançant nous tràmits parlamentaris de l'expedient 121/000089 / (14)621/000089.

5. Tràmits efectivament pendents: desenvolupament reglamentari i possibles reformes

Si s'entén “tràmit pendent” en sentit ampli, el que queda per davant no forma part de la tramitació parlamentària de la Llei d'Habitatge, sinó de fases posteriors:

Desenvolupament reglamentari: la Llei 12/2023 habilita el Govern per dictar reglaments (reials decrets, ordres, etc.) que concreten aspectes tècnics, procediments, coordinació entre administracions, índexs de referència, etc. Aquest desenvolupament:

  • És competència del Podere Executiu, no un pas addicional dins de l'expedient legislatiu ja tancat.
  • Pot al seu torn ser objecte de control polític i jurídic, però mitjançant altres mecanismes (control parlamentari ordinari, recursos contenciós-administratius).

Eventuals reformes legislatives: si, a la llum de l'aplicació pràctica o de les sentències del Tribunal Constitucional, es vol ajustar la Llei d'Habitatge, serà necessari:

  • Presentar un nou projecte de llei del Govern o una proposició de llei dels grups parlamentaris.
  • Iniciar una nova tramitació completa al Congrés i Senat, diferent i independent de la que va donar lloc a la Llei 12/2023.

En conclusió, des de l'òptica de les Corts Generals, la Llei d'Habitatge estatal ja no està en tràmit: està aprovada, promulgada, publicada i en vigor (amb correccions del TC). El que resta per completar es situa en el pla del desenvolupament reglamentari governamental i de les possibles reformes futures, no en el de la tramitació parlamentària de la llei actualment vigent.

Quins canvis concrets va introduir la STC 26/2025 en la Llei 12/2023 d'Habitatge? Quins desenvolupaments reglamentaris clau estan previstos o en marxa per aplicar la Llei d'Habitatge? Què plantegen els recursos d'inconstitucionalitat presentats per Madrid, Catalunya i Andalusia contra la Llei d'Habitatge?

Quines són les competències legals del secretari general de CCOO i com s'estructura el sindicat a Espanya?

Resposta sintètica

El secretari general de CCOO és la màxima representació unipersonal del sindicat i exerceix la representació legal i pública de l'organització, dirigint la seva línia estratègica i executant els acords dels òrgans de direcció. Les seves competències deriven de la Llei Orgànica 11/1985 de Llibertat Sindical i, sobretot, dels estatuts de la Confederació Sindical de CCOO i de les seves estructures federals i territorials. CCOO s'organitza com una confederació sindical amb tres grans nivells: òrgans confederals estatals, federacions sectorials i unions territorials (autonòmiques i provincials), tots ells dotats de congressos, consells, comissions executives i la seva pròpia secretaria general. Jurídicament, CCOO i les seves estructures es constitueixen com a sindicats amb personalitat jurídica pròpia emparats per la Llei Orgànica de Llibertat Sindical, la qual cosa els atorga capacitat plena per a la negociació col·lectiva, la representació institucional i l'acció sindical.

Competències legals i estatutàries del secretari general de CCOO

Segons els estatuts confederals de CCOO i els estatuts de diferents unions i federacions territorials, recopilats en documents com els de la Confederació Sindical de CCOO i les seves organitzacions associades (estatuts confederals, Castella i Lleó, Astúries, Andalusia), la Secretaria General té, en essència, les següents funcions:

En primer lloc, ostenta la representació legal i pública de l'organització corresponent (confederal, federació o unió territorial). Això inclou actuar en nom de CCOO davant d'administracions públiques, patronals, empreses i tercers, tant en el pla polític-sindical (diàleg social, concertació, interlocució amb el Govern) com en l'àmbit jurídic (compareixences, signatura d'acords, etc.). A la pràctica, el secretari general confederal és la cara visible de CCOO en la negociació amb el Govern i la CEOE, en els debats sobre reforma laboral, salari mínim o jornada, i en els fòrums de diàleg social, com destaquen les notícies d'El Demócrata.

En segon lloc, dirigeix l'orientació estratègica i l'acció sindical de l'organització, sempre dins del marc dels acords adoptats pel Congrés i el Consell o Comissió Executiva. Els estatuts confederals assenyalen el secretari general com a responsable d'impulsar la línia política sindical, coordinar l'execució dels plans aprovats i vetllar pel compliment dels estatuts i resolucions (estatuts confederals).

En tercer lloc, exerceix funcions de direcció executiva: presideix, convoca i coordina la Comissió Executiva corresponent, supervisa la gestió ordinària, i pot, en molts estatuts, delegar i revocar funcions en altres membres de la direcció, sempre dins dels límits estatutaris i dels acords col·legiats (Castella i Lleó, Indústria). Algunes normes territorials o sectorials li atribueixen a més capacitat per realitzar actes d'administració, contractació, representació processal i, amb determinats controls, actes sobre el patrimoni sindical (FSC, FSC Euskadi).

Finalment, els estatuts reafirmem que, malgrat la seva centralitat, la Secretaria General actua integrada en òrgans col·legiats (Comissió Executiva, Consell), cosa que encaixa amb el model democràtic intern exigit per la Llei Orgànica 11/1985, de Llibertat Sindical, que reconeix la personalitat jurídica i la plena capacitat d'obrar dels sindicats però exigeix organització interna democràtica.

Estructura organitzativa de CCOO a Espanya

Els documents interns de CCOO descriuen una estructura confederal amb diversos nivells clarament diferenciats:

Al nivell confederal estatal, la Confederació Sindical de CCOO es regeix pels seus propis estatuts (text confederal). Els òrgans bàsics que es repeteixen a tota l'organització són:

El Congrés és el màxim òrgan de decisió, on s'aproven estatuts, línies d'acció i s'escullen els principals càrrecs. Entre congressos, l'òrgan rector és el Consell Confederal, que defineix l'estratègia general i controla la gestió. La Comissió Executiva Confederal és l'òrgan de gestió quotidiana i direcció política, integrada pel secretari general i diverses secretaries d'àrea (igualtat, joventut, salut laboral, etc.). La Secretaria General confederal encapçala aquest esquema i concentra la màxima representació unipersonal.

Al nivell sectorial, CCOO s'organitza en federacions per àmbits d'activitat (indústria, serveis, hàbitat, sector públic, etc.), amb estatuts propis i òrgans molt similars: Congrés, Consell, Comissió Executiva, Comitè territorial i Secretaria General (Serveis, Indústria, Hàbitat). Aquestes federacions negocien convenis i condicions laborals específiques de cada sector i articulen la representació a les empreses i branques productives.

Al nivell territorial, existeixen unions o confederacions de nacionalitat i regió (Andalusia, Astúries, Castella i Lleó, etc.) i, per sota, estructures provincials i comarcals (Astúries, Andalusia). Aquestes unions adapten l'estratègia de CCOO al context autonòmic i local, intervenen en la negociació amb governs regionals i patronals territorials, i gestionen la implantació del sindicat al territori.

Forma jurídica i encaix en la Llei Orgànica de Llibertat Sindical

Tant la Confederació Sindical de CCOO com les seves federacions i unions territorials declaren expressament als seus estatuts que es constitueixen com a sindicats emparats per la Llei Orgànica 11/1985, de 2 d'agost, de Llibertat Sindical (confederació, Hàbitat). Això els confereix:

a) Personalitat jurídica pròpia i plena capacitat d'obrar en el seu àmbit; b) dret a la negociació col·lectiva i a la representació institucional als òrgans de diàleg social; c) drets d'acció sindical, inclòs el de vaga com a manifestació de la llibertat sindical. Cada estructura (confederal, sectorial, territorial) té la seva pròpia personalitat dins de CCOO, però totes es sotmeten a la jerarquia dels estatuts confederals, que garanteixen la coherència de l'acció sindical a tot l'Estat.

Com s'escull el secretari general confederal de CCOO i quina és la durada del seu mandat? Quines diferències pràctiques hi ha entre les competències del secretari general confederal i les d'una unió territorial de CCOO, per exemple a Andalusia o Astúries? Quin paper té CCOO a les taules de diàleg social amb el Govern i la CEOE, i com s'articula aquesta participació des de la seva estructura interna?

Quins requisits legals existeixen actualment perquè els ajuntaments o l'Estat puguin intervenir directament en els preus del lloguer?

Resposta breu

A Espanya, ni els ajuntaments ni l'Estat poden fixar lliurement el preu concret de cada lloguer, però sí que poden modular-lo indirectament a través de la Llei pel Dret a l'Habitatge de 2023, que introdueix les zones de mercat residencial tensionat i els índexs de referència. Per intervenir en preus és imprescindible que la comunitat autònoma declari una zona tensionada i, a partir d'aquí, s'activen límits per a grans tenidors i, amb més matisos, per a petits propietaris. Els ajuntaments no tenen competència directa per regular preus, però sí per proposar zones tensionades a la seva comunitat i usar eines fiscals i urbanístiques. L'Estat fixa el marc bàsic, les comunitats decideixen si l'apliquen i els ajuntaments només actuen dins d'aquest marc.

Marc competencial: qui pot fer què

La Constitució i la distribució de competències fan que:

L'Estat només pugui intervenir en lloguers mitjançant legislació bàsica (per exemple, la Llei d'Arrendaments Urbans i la Llei pel Dret a l'Habitatge). No pot, per si sol, fixar el preu de cada contracte en un municipi concret, però sí establir mecanismes generals de limitació quan es donin certes condicions (zones tensionades, definició de gran tenidor, índexs de preus, etc.). Aquesta normativa bàsica ha de respectar el dret de propietat i la llibertat d'empresa recollits a la Constitució.

Les comunitats autònomes tenen competències en habitatge i urbanisme i són les que, en la pràctica, poden activar o no el sistema estatal de control de rendes. La llei estatal els dóna l'eina, però són elles les que decideixen declarar o no una zona tensionada i, si escau, com traslladar els límits a la pràctica al seu territori.

Els ajuntaments no poden aprovar per si mateixos topalls de preus generals al lloguer. El seu paper és:

  • Impulsar o sol·licitar a la comunitat autònoma la declaració de zones tensionades.
  • Aplicar polítiques urbanístiques (més sòl per a habitatge assequible, reserves d'habitatge protegit, etc.).
  • Utilitzar incentius o recàrrecs fiscals dins de la normativa estatal i autonòmica (per exemple, recàrrecs de l'IBI a habitatge buit si la legislació ho permet).

Requisit clau: declaració de “zona de mercat residencial tensionat”

La peça central per poder intervenir en preus és la figura de la zona de mercat residencial tensionat recollida a la Llei pel Dret a l'Habitatge. Sense aquesta declaració, la capacitat de limitar preus és molt reduïda.

Perquè una comunitat pugui declarar una zona tensionada s'exigeix que es compleixin, almenys, un d'aquests criteris objectius (segons la llei estatal):

  • Que el cost mitjà de la hipoteca o del lloguer més despeses superi un percentatge significatiu de la renda mitjana dels llars (per exemple, que absorbeixi bona part dels ingressos disponibles).
  • O que en els últims anys s'hagi produït un increment acumulat de preus clarament superior a la inflació general o a determinats indicadors de referència.

La comunitat ha de tramitar un expedient justificatiu, amb informes de mercat, dades estadístiques i audiència als municipis afectats. Només després d'aquesta declaració formal es poden aplicar:

  • Límits específics a l'actualització anual de rendes.
  • Topalls a la renda de nous contractes de grans tenidors segons un índex de referència.

Intervenció en preus: petits propietaris i grans tenidors

Un cop declarada la zona tensionada, el marge d'intervenció es diferencia segons el tipus de propietari:

Per al petit propietari (menys d'un llindar d'habitatges, fixat per la llei com a “gran tenidor”), la llei bàsica permet que en zones tensionades:

  • La renda d'un nou contracte no pugui superar la del contracte anterior, excepte circumstàncies justificades.
  • L'actualització anual de la renda estigui limitada per una referència màxima fixada per l'Estat (ja no exclusivament per l'IPC).

Per al gran tenidor (qui supera el nombre d'habitatges que defineix la llei), la intervenció és més intensa:

  • En zones tensionades, la renda dels nous contractes pot quedar topada per l'índex de referència estatal de preus de lloguer, sense superar cert llindar.
  • Es poden exigir obligacions addicionals d'informació i transparència sobre els contractes i rendes.

L'índex de referència és elaborat per l'Administració General de l'Estat a partir de dades fiscals i de mercat, i es converteix en el paràmetre objectiu sobre el qual es mesuren els topalls.

Papel específic dels ajuntaments

Encara que no puguin dictar un “lloguer màxim” per ordenança, els ajuntaments tenen alguns ressorts:

  • Impuls polític i tècnic: poden aportar dades locals, promoure estudis de mercat i demanar formalment a la comunitat la declaració de zona tensionada al seu terme municipal.
  • Planejament urbanístic: poden reservar sòl per a habitatge protegit, fomentar habitatge assequible en col·laboració públic-privada o utilitzar criteris de barreja d'usos per augmentar l'oferta.
  • Fiscalitat local: aplicar recàrrecs a habitatges permanentment buits (dins del marc legal) o bonificacions a habitatge en lloguer assequible.

Tanmateix, qualsevol intent municipal de fixar per ordenança un preu màxim directe (per exemple, “en aquest barri no es pot llogar per sobre de X €/m²”) xocaria amb la competència estatal i autonòmica i amb la normativa bàsica, per la qual cosa seria jurídicament molt vulnerable.

Límits constitucionals i judicials

Tota intervenció en preus ha de:

  • Respectar el dret de propietat i la llibertat d'empresa, de manera que els límits siguin proporcionats, justificats per interès general (accés a l'habitatge) i temporalment acotats.
  • Estar suficientment motivada en dades objectives (d'aquí la importància dels criteris per a zones tensionades).
  • Ajustar-se a la legislació bàsica estatal; comunitats i ajuntaments no poden contradir-la amb normes més restrictives sense suport en la llei.

Aquest equilibri explica que el model espanyol actual no sigui de “control absolut de rendes”, sinó de limitació modulada i només en àrees tensionades, amb forts requisits procedimentals i de justificació per a l'Estat, les comunitats i els ajuntaments.

Quines comunitats autònomes han declarat ja zones de mercat residencial tensionat i en quins municipis s'apliquen els límits al lloguer? Com funciona a la pràctica l'índex de referència de preus del lloguer i com es calcula per a cada zona? Quin marge tenen els ajuntaments per usar incentius fiscals o urbanístics que influeixin en els preus del lloguer sense regular-los directament?

Juga

Posa a prova els teus coneixements amb FREN!

Quant en saps sobre aquest tema? Respon les següents 3 preguntes.

Quina és una de les principals crítiques d'Unai Sordo a la Llei d'Habitatge?

Pregunta" 1 de 3

Quin problema assenyala Sordo respecte a la regulació del control horari a les empreses?

Pregunta" 2 de 3

Què proposa Sordo per millorar la negociació col·lectiva sobre salaris?

Pregunta" 3 de 3

Hola, soy Fren. ¿Cómo te ayudo?