Espanya continua el 2026 sense una llei estatal de lobbies plenament en vigor, malgrat que empreses, associacions, consultores, organitzacions socials i altres grups d'interès mantenen contactes amb responsables públics per intentar influir legítimament en lleis i decisions polítiques. El Govern va presentar al gener de 2025 el Projecte de Llei de transparència i integritat de les activitats dels grups d'interès, però més d'un any i mig després la iniciativa continua al Congrés, actualment en fase d'informe a la Comissió d'Hisenda i Funció Pública.
La situació contrasta amb la d'altres països europeus. Irlanda regula el lobby des de 2015, França compta amb el seu registre des de l'aplicació de la Llei Sapin II i Alemanya disposa d'un registre obligatori per a la representació d'interessos davant el Bundestag i el Govern federal. Els tres sistemes parteixen d'una premissa comuna: fer lobby no constitueix per si mateix una activitat il·legal, però la ciutadania ha de disposar d'instruments per conèixer qui intenta influir sobre el poder polític i amb quin objectiu.
La futura norma espanyola pretén cobrir part d'aquest buit. El projecte contempla un Registre de Grups d'Interès de l'Administració General de l'Estat, un codi de conducta, un règim sancionador i la denominada "empremta normativa", destinada a deixar constància de les aportacions realitzades per grups d'interès durant l'elaboració d'una norma. No obstant això, totes aquestes obligacions depenen encara que la llei completi la seva tramitació parlamentària i entri en vigor.
França: declarar què s'intenta aconseguir i quant es gasta
França compta amb un dels sistemes de referència a Europa. Els representants d'interessos subjectes a la regulació han de figurar en el repertori gestionat per la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique (HATVP) i comunicar periòdicament informació sobre les seves activitats. No es tracta únicament d'identificar quina empresa, organització o consultora realitza lobby: el sistema busca fer visible quin objectiu persegueix la seva activitat d'influència.
Les declaracions anuals han d'indicar els objectius perseguits, l'àmbit sobre el qual s'ha actuat, el tipus de decisió pública que es pretenia influir i la classe d'actuació realitzada. També s'informa de les categories de responsables públics contactats i, quan s'actua per a tercers, dels clients representats. França no obliga, tanmateix, a identificar individualment en aquestes declaracions a cada responsable públic contactat, sinó la seva categoria.
El model francès incorpora a més un dada especialment rellevant: els diners dedicats al lobby. Els representants d'interessos han de declarar anualment les despeses vinculades a aquestes activitats, incloent mitjans humans, organització d'esdeveniments, assessorament o determinades prestacions contractades. Les quantitats es publiquen per trams, cosa que permet aproximar-se als recursos econòmics emprats per intentar influir en les decisions públiques.
Irlanda: qui va fer lobby, a qui i per aconseguir què
Irlanda va optar per un sistema diferent i particularment senzill d'explicar. La Regulation of Lobbying Act 2015 va entrar en vigor l'1 de setembre d'aquell any amb una finalitat que l'organisme regulador mateix resumeix en cinc preguntes: qui està fent lobby, en nom de qui, sobre què assumpte, quin resultat pretén aconseguir i qui està sent objecte d'aquesta activitat d'influència.
La freqüència d'informació també distingeix el model irlandès. Els subjectes obligats han de presentar declaracions tres vegades a l'any, corresponents a períodes de quatre mesos. En elles s'identifica l'activitat realitzada, l'assumpte tractat, el resultat perseguit i els responsables públics a qui es van dirigir les comunicacions. El registre es pot consultar gratuïtament per qualsevol ciutadà.
La regulació abasta a més comunicacions que no necessàriament han de produir-se dins d'un despatx oficial. El determinant és que existeixi una comunicació compresa en la llei amb un responsable públic designat sobre una matèria rellevant. Irlanda contempla així mateix un període d'incompatibilitat d'un any per a determinats antics responsables públics, que limita certes activitats de lobby després d'abandonar el càrrec.
Alemanya: quant costa el lobby i quina llei s'intenta canviar
Alemanya va aprovar el 2021 la seva llei del registre de lobbies i posteriorment va reforçar considerablement les seves obligacions. El registre del Bundestag abasta la representació d'interessos dirigida tant al Parlament federal com al Govern alemany i obliga a inscriure's a qui compleix els requisits legals quan tracta d'influir directa o indirectament sobre els seus processos de decisió.
La quantitat d'informació disponible permet observar la dimensió professional i econòmica d'aquesta influència. Les organitzacions han de facilitar, entre altres dades, les seves àrees d'activitat, les persones que realitzen tasques de representació, el nombre d'empleats dedicats a elles i les seves despeses anuals de lobby. També s'exigeix determinada informació financera i s'ha d'indicar si les persones identificades en el registre han ocupat durant els cinc anys anteriors càrrecs o funcions al Bundestag, al Govern o a l'Administració federal, una informació rellevant per detectar possibles "portes giratòries".
Però una de les majors diferències està en el grau de detall sobre què s'intenta canviar. El registre alemany permet consultar els projectes normatius concrets sobre els quals els grups declaren exercir influència i les principals al·legacions, informes o documents que han remès al Bundestag o al Govern fora de procediments formals que ja siguin públics. A 25 d'agost de 2026, el propi registre comptabilitza més de 27.800 projectes normatius concrets i més de 22.600 documents o posicionaments vinculats a activitats de representació d'interessos.
Espanya planteja un registre obligatori i una "empremta normativa"
El projecte espanyol parteix d'una definició àmplia de grup d'interès. Inclou persones físiques, empreses, organitzacions i agrupacions que desenvolupin activitats destinades a influir sobre determinat personal públic. L'àmbit del projecte se centra en les relacions amb l'Administració General de l'Estat i el seu sector públic institucional, la qual cosa constitueix una diferència rellevant respecte a sistemes com l'alemany, el registre del qual comprèn expressament la influència exercida davant el Bundestag i el Govern federal.
La proposta espanyola incorpora un Registre de Grups d'Interès i estableix un codi de conducta per ordenar les relacions entre qui exerceix influència i els responsables públics. A això afegeix un règim específic d'infraccions i sancions, de manera que el sistema no dependria únicament de la inscripció voluntària o de compromisos ètics assumits per les organitzacions.
L'element més significatiu és, tanmateix, la anomenada empremta normativa. El projecte estableix que els processos d'elaboració normativa hauran d'incorporar un informe on quedin reflectides les aportacions efectades pels grups d'interès participants. L'objectiu és que no només es pugui conèixer qui està registrat com a lobby, sinó també quina intervenció ha tingut durant l'elaboració d'una determinada regulació.
Quatre models per fer visible la influència sobre el poder
La comparació mostra que no existeix un únic model europeu. França posa un fort èmfasi en les activitats i els recursos econòmics emprats; Irlanda permet identificar de manera periòdica qui ha fet lobby, sobre qui i amb quina finalitat; i Alemanya combina informació econòmica amb els projectes normatius concrets i documents utilitzats per intentar influir. Espanya pretén apropar-se a aquests estàndards mitjançant el registre i l'empremta normativa, però el seu sistema estatal encara no està operatiu.
Comparativa de la regulació de lobbies a Espanya, França, Irlanda i Alemanya
| Element | Espanya | França | Irlanda | Alemanya |
|---|---|---|---|---|
| Llei estatal de lobbies en vigor | No, projecte en tramitació | Sí | Sí | Sí |
| Registre obligatori | Previst | Sí | Sí | Sí |
| Registre públic | Previst | Sí | Sí | Sí |
| Identificació de l'objectiu del lobby | Prevista | Sí | Sí | Sí |
| Informació sobre despesa en lobby | Prevista en el projecte | Sí | No és l'eix central del registre | Sí |
| Identificació de responsables contactats | Segons la configuració final del sistema | Per categories | Sí | El sistema identifica destinataris en els documents publicats i àmbits d'influència |
| Projectes normatius concrets | Empremta normativa prevista | Tipus de decisió pública | Assumpte i resultat perseguit | Sí |
| Documents o posicionaments publicats | Prevists dins del sistema de transparència i empremta | Informació declarativa d'activitat | Informació sobre comunicacions | Sí |
| Control de portes giratòries | Regulació vinculada a conflictes d'interessos | Sistema d'integritat pública | Període d'un any per determinats ex alts càrrecs | El registre informa de càrrecs públics exercits en els cinc anys anteriors |
La diferència fonamental, per tant, no resideix en que a França, Irlanda o Alemanya es pugui fer lobby i a Espanya no. El lobby és una forma legítima de participació i influència sobre les decisions públiques sempre que es mantingui dins de la legalitat. La distància apareix en la capacitat dels ciutadans, periodistes i organitzacions de control per reconstruir aquestes relacions i saber quins interessos estan intentant modificar una decisió pública.
Precisament aquesta transparència ajuda a marcar la frontera entre el lobby legítim i les pràctiques opacas que poden desembocar en conflictes d'interessos o, quan concorren els requisits penals, delictes com el tràfic d'influències. Un registre no impedeix que empreses, associacions o col·lectius defensin els seus interessos davant el poder polític; fa que una part molt més gran d'aquesta influència pugui ser examinada públicament.
Espanya ha dissenyat sobre el paper instruments que permetrien avançar en aquesta direcció. El problema és el calendari: mentre Irlanda porta regulant aquestes activitats des de 2015, França aplica el seu sistema des de 2017 i Alemanya disposa d'un registre obligatori des de 2022 que va ser reforçat posteriorment, el projecte espanyol presentat al gener de 2025 roman a l'agost de 2026 a la Comissió d'Hisenda i Funció Pública del Congrés.