Autonomia finantza erreforma politika agendaren erdigunean itzuli da. Ogasun Ministeriak irailaren 4ko ostirala Politika Fiskal eta Finantzarioaren Kontseilua (CPFF) deitu du, bere proposamena bozketa batera aurkezteko eta 2014tik berritzeke dagoen modelo bat desblokeatzeko helburuarekin. Bilera uztailean ospatu behar zen, baina PPk gobernatutako erkidegoen eskariaz atzeratu zen.
Erreformak ez du diru gehiago ematean soilik oinarritzen. Ze inbertsio banatzen diren, nola kalkulatzen den lurralde bakoitzak zenbat behar duen eta ze mekanismo erabiltzen diren erkidegoen arteko desberdintasunak konpentsatzeko aldatzen du. Ogasunak 2027an sistema 224.507 milioi euro banatuko duela eta egungo modeloari eustea baino 20.975 milioi euro gehiago ekarriko dituela estimatzen du. Proiektua oraindik onartuta ez dago: CPFFren ondoren Ministroen Kontseilura pasa beharko da eta ondoren Cortesetara, non bere parlamentu bideragarritasuna ez dagoen bermatuta.
IRPF gehiago eta IVA gehiago erkidegoentzat
Aldaketa garrantzitsuenetako bat inbertsioei eragiten die. Gaur egun erkidegoek IRPFren %50 eta IVAren %50 jasotzen dute. Proposamenak autonomia parte-hartzea IRPFren %55era eta IVAren %56,5era igotzen du, Ogasunaren arabera, 2027an 16.000 milioi euro inguruko inbertsio gehigarri bat suposatuko luke. Sistema barruan Patrimonio, banku-deposituen gaineko inbertsioa, joko jarduera jakin batzuk eta hondakinak zabortegietan uztearen gaineko inbertsioa sartuko lirateke.
Gobernuak gainera pymes-ek sortutako IVA lotutako mekanismo boluntario bat sartu nahi du. IVAren pisu erlatiboa adin txikiko eta ertainen deklaratutakoak kontsumo indizea baino handiagoa den erkidego batek transferentzia gehigarri bat jaso dezake. Horrez gain, "kutxa partekatua" sistema bat planteatzen da, irabazi fiskal jakin batzuk autonomiaetara azkarrago iristeko eta kontuetan emandako entregen eta likidazio definitiboen arteko desfasamendua murrizteko.
Egokitutako biztanleria aldatzen da: adina, ikasleak, langabezia eta despopulazioa
Beste borroka handia egokitutako biztanlerian dago, ez baitu soilik zenbat biztanle duen autonomia bakoitzak kontatzen. Osasun, hezkuntza eta gizarte zerbitzuak eskaintzeko zenbat kostatzen den kalkulatzen saiatzen da, bere biztanleriaren ezaugarriak kontuan hartuta.
Proposamenak osasun beharren kalkuluaren %38 gordetzen du, orain 20 adin-talde desberdinetan banatuz; %30 biztanleria orokorrari; %17 18 urtetik beherakoei eta beste %3,5 unibertsitateko biztanleriari eta ikasleen mugikortasunari. 65 urtetik gorakoek %7 pisatzen dute eta prestaziorik gabeko langabeek, %1,5. Gainera, azalera, sakabanaketa, irletako egoera eta lurralde gutxi populatuetarako pentsatutako kostu finkoen adierazle berri bat sartzen dira.
Azken zirriborroak gainera zuzenketa bat gehitzen du biztanleria galtzen duten komunitateentzat, aurreko hiru urteetako biztanleria egokituaren maximoa erreferentziatzat hartuz. Asmoa da jaitsiera demografiko batek bere baliabideak berehala murriztea saihestea, ospitaleek, eskoletakoek edo zerbitzu publikoek ezin dutelako beren kostuak erritmo berean jaitsi.
Zeintzuk jasoko lukete komunitate bakoitzak
Hacienda-k hasieran argitaratutako zenbakiek nork den onuradun nagusia ikustea ahalbidetzen dute. 2027rako Gobernuaren estimazioak dira, lurralde bakoitzak sistema egonkorra mantenduz jasoko lukeena eta negoziazioan aldaketak jasan ditzake onarpen definitiboaren aurretik.
Andaluzia: 4.846 milioi. Euros absolutuetan onuradun handiena da eta biztanleko finantzaketa zuzentzea bilatzen du.
Katalunia: 4.686 milioi. Irabazle handietako bat da eta eredua ordinaltasunarekin eta autonomia fiskal handiagoarekin lotutako elementuak barne hartzen ditu.
Comunitat Valenciana: 3.669 milioi. Biztanleko finantzaketa posizio baxuenetako batetik abiatzen da eta bere azpifinantzaketaren zuzenketa estruktural bat eskatzen du.
Madrid: 2.555 milioi. Baliabideak handituko lituzke, nahiz eta bere gaitasun fiskal altuak mailaketa mekanismoen erreferente ere bihurtzen duen.
Castilla-La Mancha: 1.248 milioi. Funts gehiago lortuko lituzke, baina bere Gobernuak egungo diseinua baztertzen du eta banaketan berdintasun handiagoa eskatzen du.
Murcia: 1.188 milioi. Historikoki finantzatuta okerren dauden autonomietako bat; hobetze nabarmena izango luke.
Aragoi: 629 milioi. Lurraldea, sakabanaketa eta zerbitzuak emateko kostua gehiago pisatzea eskatzen du.
Kanariak: 611 milioi hasierako diseinuan. Hurrengo negoziazioek bere posizioa hobetu dute eta Kanarietako Gobernuak jada 1.300 milioi inguruko urteko igoera kalkulatzen du akordio globala lotuta.
Galizia: 587 milioi. Adinekoen eta lurralde sakabanaketaren egoerak dira bere eskari nagusiak.
Baleak: 412 milioi. Irletako egoera eta bere gaitasun tributario altua ondo islatzea bilatzen du.
Gaztela eta Leon: 271 milioi. Azpiko pisua, sakabanaketa eta despopulazioa ez direla nahikoa iritzita.
Asturias: 248 milioi. Bere Gobernuak zenbakia ez dela nahikoa iritzita, proposamena gaur egun baztertzen du.
La Rioja: 25 milioi. Neurriko txikitasuna eta kostu finkoek bere posizioan eragina dute.
Cantabria: Hacienda mekanismo osagarriak planteatzen ditu, horien artean 46 milioi ingurukoak Konpentsazio Interterritorialeko Funtsarekin lotuta.
Extremadura: Gobernuak mekanismo osagarri bidez 216 milioi inguru gehigarri planteatzen ditu.
Euskal Herria eta Nafarroa ez dira erregimen komuneko sisteman parte hartzen, euren foru modelo propioak dituztelako kontzertu eta hitzarmen ekonomikoarentzat. Ceuta eta Melilla tratamendu espezifiko bat ere badute.
Katalunia: 4.686 milioi eta ordinaltasunaren polemika
Katalunia erreformaren fokal politikoa da. Generalitat-ek 4.686 milioi gehigarri jasoko lituzkeela kalkulatzen du, %13,35eko igoera, eta sistema lehen aldiz populazio egokituaren gainean ordinaltasun printzipioa aplikatzeko aukera emango lukeela dio: Kataluniak hirugarren posizioa mantenduko luke ekarpen komunitate gisa eta hirugarren postua ere lortuko luke baliabideen jasotzean adierazle horren arabera.
Ordinaltasunak saihestu nahi du gaitasun fiskal batek posizio jakin batean egon arren, berriro banatzean askoz behera joatea. Hori da beste autonomia batzuetan gehien iritzi negatiboa sortzen duen elementuetako bat. Gaztela-Mantxak tratamendu desberdina sartu dezakeela iritzita, Asturias ordinaltasuna bere lerro gorrienetako bat bezala finkatu du.
Valentzia eta Murcia: azpifinantzatzean irten nahi duten komunitateak
Valentziako Komunitatea eta Murcia egungo sistemaren posizio baxuenetatik abiatzen dira. Fedeak aztertutako azken likidatutako datuen arabera, biak 94,6% inguruan zeuden biztanle egokituaren finantzaketa normatiboaren batez bestekoa, Cantabriako lurraldeek batez bestekoa nabarmen gainditzen zuten bitartean.
Horregatik, erreformak biendako garrantzi berezia du. Hacienda hasieran 3.669 milioi gehigarri Valentziako Komunitatearentzat eta 1.188 milioi Murciarentzat kalkulatzen du. Hala ere, Valentziako Gobernuak prozedura jarraituari aurka egiten dio eta Kataluniako aurreko akordio batetik abiatu izana leporatzen dio Exekutiboari.
Andaluzia beste komunitate guztietatik diru gehiago irabaziko luke
Absolutu terminoetan, onuradun nagusia Andaluzia izango litzateke, 4.846 milioi gehigarri, Kataluniatik pixka bat gorago. Bere biztanleria altua eta gaur egungo biztanleko finantzaketa, emaitzaren zati handi bat azaltzen dute.
Gobernuak dio mekanismo berri hau desberdintasunak murrizteko diseinatuta dagoela. Bere proposamenak bermatzen du komunitateek gutxienez 75% biztanleko baliabideen batez bestekoa, tributazio gaitasunetik egokitutako lortuko dutela eta 19.000 milioi inguruko ekarpen estatala gehitzen du, baliabide gehiago dituzten lurraldeetatik urrun daudenak hurbiltzeko. Ogasunak kalkulatzen du onuradun onenaren eta txarrenaren arteko distantzia 1.500 euro ingurutik 700 ingurura pasatuko dela, zuzenketa guztiak egin ondoren.
Galizia, Gaztela eta Leon eta Asturiasek lurraldearentzat pisu gehiago nahi dute
Adineko eta biztanleria zabala duten komunitateek beste fronte bat mantentzen dute. Galizia, Gaztela eta Leon eta Asturiasek diote adineko biztanleria mila nukleo txikitan banatuta atenditzea ospitaleak, ikastetxeak, garraio sanitarioa edo gizarte zerbitzuak garestitzen dituela.
Sistema berri honek biztanleriaren adinaren xehetasuna handitzen du eta kostu finkoentzako adierazle bat sortzen du, baina azalera eta sakabanaketa pisu erlatiboki txikia mantentzen dute: 1,6% eta 0,5%, hurrenez hurren. Asturiasek jada iragarri du kontrako botoa emango duela aldaketa garrantzitsurik ez badago eta 248 milioi hasierako estimazioan dagokionak ez direla nahikoa iritzita.
Kanariak posizioa aldatzen du eta eredua babestuko du
Kanariak hasierako beldurretatik babesa lortzera igaro den komunitate gutxietako bat da. Ogasunarekin negoziatu ondoren, Fernando Clavijo Gobernuak iragarri du erreforma babestuko duela Erregimen Ekonomiko eta Fiskalaren (REF) lotutako baliabideak finantzaketa arrunt gisa kontabilizatu ez daitezen bermeak lortu ondoren. Kanariar exekutiboak orain kalkulatzen du akordioen multzoak urtean 1.300 milioi gehigarri ekar dezakeela, urtarrilean argitaratutako lehen simulazioaren 611 milioitik gorako zenbatekoa.
Evoluzio honek ere erakusten du hasierako taula emaitza definitibo gisa interpretatu behar ez dela: Ogasunak lurralde bakoitzeko aspektu espezifikoen inguruko negoziaketak irekita mantentzen ditu.
1.000 milioiko klima-fondo bat
Proiektuak gainera 1.000 milioi euroko klima-fondo bat barne hartzen du. Bi heren kostalde mediterraneoko komunitateentzat gordeko lirateke, itsasoaren berotze eta fenomeno meteorologiko muturrekoen aurrean bereziki esposatuak direnak, eta gainerako hiru partek populazio egokituaren arabera banatuko lirateke.
Partida honek bereziki autonomia mediterraneoei onura ekartzen die, hala nola Kataluniari, Comunitat Valenciana, Murziari, Andaluzia eta Balearrei, nahiz eta sistema osoaren zati txiki bat irudikatu.
Inork ez du dirurik galduko, statu quo klausularen arabera
Trantsizioa politikan bideragarriagoa egiteko, Ogasunak statu quo klausula bat sartzen du: inongo komunitatek ez du sistema aurrekoarekin baino diru gutxiago jasotzen hasi behar. Estatuak 400 milioi inguru ekarriko lituzke konpentsazio horiek estaltzeko, bereziki Kantabrian eta Extremaduran garrantzitsuak direnak.
Mekanismo honek galera berehalakoak saihesten ditu, baina kritikak teknikoak ere jaso ditu. Fedeak ohartarazten du konpentsazio hauek mugagabe mantentzeak aurreko modeloko heredatutako posizioak iraunarazi ditzakeela eta banaketa benetan irizpide objektiboekin hurbiltzea zailtzen duela.
Zorraren barkatzea beste erreforma bat da
Finantzaketa eztabaida autonomia-zorraren partziala barkatzea prozesatzearekin bat dator, baina bi gai desberdin dira. Zorrari buruzko proiektuak Estatuari 83.252 milioi euro arteko zorrak onartzen uzten lioke, orain komunitate erregimen arruntak jasaten dituztenak; finantzaketa erreformak, aldiz, etorkizunean urtero nola banatuko diren diruak zehazten du.
Komunitate batek, beraz, zorraren murrizketa posible batetatik onura lortu dezake eta aldi berean zenbat jasotzen duen eztabaidatu.
Irailaren 4a, lehen bozketa erabakigarria
Hurrengo pausoa ostiral honetan iritsiko da. Ogasunak CPFFk irailaren 4an proposamena onartzea espero du, ondoren Ministroen Kontseilura igotzeko. Katalunia eta Kanariak posizio onuragarri bat aurreratu dute, PPk gobernatutako komunitateek objezio sendoak mantentzen dituzten bitartean, eta Asturiaseko edo Castilla-La Manchako gobernuek ere une honetan diseinua baztertzen dute.
CPFF gainditzea ez du arazoa konponduko. Erreformak ondoren aldaketa legalak eskatzen ditu eta Congresoan behin betiko onarpena ez da bermatuta dago. Gobernuak helburu gisa mantentzen du sistema berriak 2027ko urtarrilaren 1ean indarrean sartzea, baina hori lortzeko lurralde interes oso desberdinak aurrez aurre jarri dituen eztabaida bat konpondu beharko du: azpifinantzatuta dauden komunitateek lurraldea berreskuratu nahi dute, zahartuenek despopulazioaren kostua baloratzeko eskatzen dute eta gaitasun fiskal handiena dutenek elkartasuna ez dezala gehiegi aldatu haien posizioa bilatzen dute.
Laburbilduz, erreformak diru gehiago banatzen du, baina benetako borroka nola erabakitzen den nor gehiago behar duen eta zein mugatan iritsi behar den lurraldeen arteko berriztatzea da.