La Députation Permanente du Congrès devra se prononcer sur les décrets-lois qui recueillent les aides aux combustibles dérivées de la guerre d'Iran et la remise du remboursement des avances liées aux aides accordées par la dana de 2024, après la dissolution des Cortes en raison de l'avancée électorale.
Les deux textes ont été approuvés par le Conseil des Ministres du 29 septembre, ainsi que deux décrets sur le logement qui ont finalement été annulés au Congrès. Comme c'est le cas pour tout décret-loi, le Gouvernement est obligé de les transmettre dans un délai maximum de trente jours à la Chambre Basse pour qu'elle décide si elle les valide ou les abroge.
Dans le cas des normes de logement, le Congrès a déjà opté pour leur abrogation, mais les deux autres décrets restent en attente de vote pour déterminer s'ils continuent d'être en vigueur. Avec l'avancée électorale annoncée par le président du Gouvernement, Pedro Sánchez, le Congrès et le Sénat ont été dissous, de sorte que ce sera la Députation Permanente, organe qui assume les fonctions du Congrès lorsque celui-ci est dissous, qui débattra et votera ces décrets.
La Députation Permanente est composée de 69 députés, répartis de la manière suivante : 27 représentants du PP, 25 du PSOE (y compris le siège de la présidente du Congrès, Francina Armengol), six de Vox et six autres de Sumar. ERC, Junts, Bildu et Podemos disposent d'un vote chacun, cette dernière formation représentant l'ensemble du Groupe Mixte dans cet organe.
Paquet d'aides face à la crise énergétique
La Députation Permanente devra valider ou rejeter le nouveau paquet de mesures conçu pour contenir la hausse des prix dérivée de la guerre en Iran. Parmi les initiatives, on note la prolongation jusqu'au 31 décembre des réductions fiscales sur l'essence et le diesel, ainsi que le maintien des limites sur le tarif réglementé du gaz et le prix de la bouteille de butane.
Ceci est le troisième bloc d'actions impulsé depuis mars de cette année pour protéger les ménages et les secteurs les plus touchés par les conséquences du conflit au Moyen-Orient, étant donné que la majorité des dispositions du décret-loi en vigueur expirent à la fin septembre.
Le nouveau décret introduit un allégement supplémentaire dans le domaine de la Taxe sur les Hydrocarbures : une bonification de 20 centimes par litre sur l'essence et le gazole en octobre, de 13 centimes en novembre et de 6 centimes en décembre, avec une clause de sauvegarde automatique en cas de maintien élevé du prix du brut.
Le Réel Décret-loi récupère également deux instruments appliqués durant la phase la plus intense de la guerre en Ukraine : le poids de la cotation du gaz dans la formule de calcul du Tarif de Dernier Recours (TUR) de gaz naturel est limité et un prix maximum de 19,55 euros est fixé pour la bouteille de butane.
Selon la norme, la cotation du gaz ne pourra augmenter que de 35% par rapport à la valeur actuelle, de sorte que l'augmentation finale du TUR se situe autour de 15%. Cette maîtrise, pensée pour la période hivernale et l'augmentation de la consommation due au chauffage, se poursuivra dans le temps. Lors des prochaines révisions trimestrielles du TUR, la hausse maximale de la cotation du gaz sera limitée à 15% jusqu'à ce que le déficit généré soit compensé et que l'équilibre soit rétabli.
En ce qui concerne la bouteille de butane, bien que la formule de calcul du prix maximum du GPL conditionné soit déjà limitée à une variation de 2% à la hausse ou à la baisse à chaque révision bimestrielle, un plafond de 19,55 euros est fixé jusqu'au 30 juin 2027. Cela vise à garantir l'accès des consommateurs à un approvisionnement énergétique de base, dont le prix maximum actuel est de 18,84 euros. Le déficit éventuel qui en résultera sera compensé par le mécanisme habituel.
Protection fiscale sur l'électricité et le gaz
De plus, la clause de protection pour la réduction de la TVA et de la taxe spéciale sur l'électricité est maintenue. Si l'IPC de septembre 2026 dépasse de 15% celui enregistré au même mois de l'année précédente, la TVA sur l'électricité et le gaz sera réduite de 21% à 10% et la Taxe sur l'Électricité baissera de 5,1% à 0,5%.
Cette réduction fiscale sur la facture électrique s'appliquera aux consommateurs avec des puissances souscrites inférieures à 10kW et aux bénéficiaires du bon social, tandis que la réduction de la TVA s'appliquera également au gaz naturel, aux briquettes et 'pellets' et au bois de chauffage.
Parallèlement, les réserves de gaz naturel liquéfié sont élargies en vue de l'hiver et le système de certificats d'économie d'énergie est renforcé, avec le reste des mesures déjà prévues jusqu'à la fin de l'année.
Prolongation des aides au transport et au gazole agricole
Parmi les secteurs les plus touchés, le décret étend les aides destinées au secteur agricole et au transport professionnel routier.
En particulier, les aides au transport terrestre sont prolongées jusqu'à la fin de 2026, par le biais du remboursement partiel de la taxe sur les hydrocarbures de 5 centimes par litre en octobre, 12 centimes en novembre et 19 centimes en décembre, en plus des mesures de soutien au transport maritime et ferroviaire.
La bonification de 20 centimes par litre pour le gazole agricole est également prolongée jusqu'au 31 décembre et l'aide compensatoire pour les armateurs de pêche est maintenue.
En nouveauté, une ligne spécifique est créée pour le transport ferroviaire de marchandises, avec 15.000 euros d'aide par locomotive diesel, une demande formulée par le secteur lui-même. De plus, les mesures de caractère social continuent, comme la protection de l'emploi, de sorte que les entreprises qui reçoivent des aides ne pourront pas licencier.
Mandats à la CNMC sur l'énergie et la chaîne alimentaire
Le décret incorpore également deux mandats supplémentaires à la CNMC. Le premier consiste à élaborer une étude sur la formation des prix sur les marchés de gros et de détail, en analysant le fonctionnement de la distribution et de la commercialisation de l'énergie tout au long de la chaîne de valeur.
Le deuxième rapport se concentrera sur le comportement de la chaîne de valeur alimentaire, demandant à la CNMC des recommandations pour assurer le bon fonctionnement du marché et évaluer l'efficacité des mesures qui sont en cours d'adoption.
Annulation partielle du remboursement des aides en raison de la dana
Lors de la même réunion du Conseil des ministres, un autre décret-loi a été approuvé, modifiant plusieurs sections de la norme qui régulait les aides pour les dommages causés par la dana entre octobre et novembre 2024.
Concrètement, une annulation du remboursement des avances sur les aides prévues à l'article trois de la loi est établie, dans le but d'éviter que le remboursement de ces montants ne constitue "un nouveau préjudice pour des personnes qui subissent encore les conséquences de la catastrophe".
Le gouvernement estime qu'environ 44,35 millions d'euros seront exonérés et que 2.771 personnes étaient obligées de rembourser totalement ou partiellement l'avance reçue.
L'annulation ne sera pas universelle. Devront rembourser l'avance ceux qui dépassent un revenu annuel de 42.000 euros en 2025 ou possèdent un patrimoine supérieur à 300.000 euros, sans inclure la résidence principale.