Le décret royal-loi de mesures urgentes de caractère social et économique en faveur de la ville de Ceuta, approuvé ce mardi par le Conseil des ministres, entrera en vigueur demain après sa publication ce mercredi dans le Bulletin officiel de l'État (BOE).
Le plan conçu par l'exécutif pour relancer l'économie ceutaise après l'arrivée massive d'immigrants à la fin de juillet mobilise 309 millions d'euros, auxquels s'ajoutent 50 millions supplémentaires en garanties, durant le reste de 2026. L'objectif est de maintenir les services essentiels, de renforcer la sécurité, l'accueil des mineurs et l'aide humanitaire, ainsi que de soutenir les entreprises et les travailleurs.
Le montant global est réparti en différents blocs, le principal étant celui destiné à l'accueil des mineurs et à l'aide humanitaire, doté de 118 millions d'euros.
De plus, la sécurité bénéficiera d'un renforcement spécifique de 90 millions d'euros et 80 millions d'euros sont alloués à des aides directes et d'autres instruments de soutien au tissu productif et à l'emploi. Pour sa part, les services essentiels, parmi lesquels la santé, l'éducation, la justice ou l'approvisionnement en eau, recevront 21 millions d'euros. Au total, cette injection équivaut à 16 % du PIB de Ceuta en à peine quatre mois.
Soutien direct au tissu entrepreneurial
Dans le chapitre de soutien aux entreprises, le paquet de 80 millions inclut un fonds d'aides directes de 36,6 millions d'euros, qui sera géré par l'Agence fiscale, afin d'atteindre les 2.500 travailleurs indépendants et 1.500 entreprises de la ville.
De cette manière, les travailleurs indépendants percevront 5.000 euros, tandis que les entreprises pourront demander des subventions allant de 1.000 à 150.000 euros, selon leur volume de chiffre d'affaires. Les demandes pourront être traitées à partir du 14 septembre via le site web de l'Agence fiscale, et le gouvernement prévoit que les premiers paiements soient effectués au début d'octobre.
À ces 36,6 millions s'ajouteront 14 millions d'euros destinés au petit commerce et au secteur touristique, qui seront articulés par la Chambre de commerce. L'objectif est de relancer ces deux branches d'activité, "gravement affectées" par la crise.
Parmi les initiatives prévues figurent des bons de consommation et des réductions pour alléger le transport des non-résidents et ainsi favoriser l'arrivée de visiteurs dans la ville.
De plus, un million d'euros est réservé pour le "Plan Ceuta Exporta", qui sera impulsé par l'Icex, et un autre million pour une campagne de promotion internationale de Ceuta en tant que destination de vacances.
Parallèlement, le Gouvernement mettra en place une ligne de garanties de l'ICO allant jusqu'à 50 millions d'euros afin que "le crédit et le financement aux entreprises continuent de circuler et dans de bonnes conditions".
Impulsion touristique et récupération d'image
Le décret incorpore également des mesures spécifiques pour la projection extérieure de Ceuta en tant que destination touristique. À travers l'Institut de Tourisme d'Espagne (Turespaña), un plan extraordinaire de promotion et de récupération de l'image de la ville sera développé, orienté vers des marchés internationaux sélectionnés.
Ce programme inclura des actions concrètes dans le réseau des bureaux de tourisme à l'étranger, des campagnes sur les marchés émetteurs internationaux et des voyages de presse et de familiarisation avec des tour-opérateurs et des agents, avec une attention particulière aux marchés prioritaires pour Ceuta.
ERTE, protection des travailleurs indépendants et bonifications
Dans le domaine du travail, l'Exécutif prévoit une exonération de 100 % des cotisations à la Sécurité Sociale pour les entreprises qui ont vu leur activité interrompue et qui bénéficient d'un dossier de régulation temporaire de l'emploi (ERTE), ainsi que des prestations extraordinaires pour cessation d'activité pour les travailleurs indépendants et la possibilité de différer les paiements à la Sécurité Sociale avec un intérêt de 0,5 %.
Concrètement, une prestation extraordinaire pour cessation d'activité est réglementée pour les travailleurs indépendants ayant leur domicile de résidence ou d'activité à Ceuta, dont l'activité aurait cessé totalement ou partiellement, que ce soit de manière temporaire ou définitive, en raison de la réduction de la demande et de l'altération de l'activité provoquées par l'entrée massive et irrégulière d'immigrants, bien que liée à la réduction des revenus mensuels.
La durée maximale de cette aide sera de quatre mois, période durant laquelle il est prévu que les effets économiques continuent de se faire sentir avec une plus grande intensité.
En ce qui concerne les ERTE, un régime spécifique de force majeure est établi, valable jusqu'au 31 décembre de cette année, qui étend son application aux suspensions totales ou partielles de l'activité et aux réductions de temps de travail qui ont un lien direct ou indirect avec la situation de Ceuta.
Les entreprises de la ville autonome affectées par ces dossiers pourront bénéficier d'une exonération de 100 % de la contribution patronale à la Sécurité Sociale, tant pour les contingences communes que professionnelles et d'autres concepts de recouvrement conjoint, concernant les cotisations de septembre à décembre 2026 des travailleurs et des périodes soumises à suspension ou réduction de temps de travail.
De même, la norme élève de 50 % à 75 %, de manière permanente, la bonification des cotisations patronales des travailleurs avec des contrats indéfinis ou de remplacement pour incapacité temporaire qui prestent service dans les villes autonomes de Ceuta et Melilla. S'ajoutent également de nouveaux secteurs bénéficiaires, comme la construction. Le coût budgétaire de ces bonifications s'élève à 36,6 millions d'euros annuels pour chacune des deux villes.
En même temps, le Service Public de l'Emploi État (SEPE) consacrera 650 000 euros en subventions pour financer des programmes de formation de portée territoriale à Ceuta destinés principalement aux travailleurs occupés.
Avantages fiscaux et soutien au port
En plus des incitations à l'embauche, le décret introduit d'autres mesures de caractère structurel, comme l'augmentation de 50 % à 60 % de la bonification sur l'Impôt sur les Sociétés pour les entités résidentes et l'amélioration des possibilités de déduction de certains frais pour les travailleurs indépendants, parmi eux ceux de "difficile justification".
Les deux mesures s'appliqueront également à Melilla, avec des montants pratiquement équivalents, ce qui représentera un soutien supplémentaire d'environ 100 millions d'euros annuels pour les entrepreneurs des deux villes autonomes.
De plus, le Real Decreto-ley inclut des actions de soutien au port de Ceuta pour un montant de 4,25 millions d'euros annuels pendant cinq ans, entre 2027 et 2031.
Renforcement des services essentiels et sécurité
Dans le domaine des services de base, le plan prévoit le renforcement des ressources sanitaires avec l'incorporation de 100 nouveaux professionnels de l'Institut National de Gestion Sanitaire (Ingesa) pour les soins primaires et hospitaliers, avec un investissement de 3,5 millions d'euros.
Il sera également consacré 3,2 millions à renforcer la sécurité dans les établissements scolaires et à développer des actions d'accompagnement psychosocial pour toute la communauté scolaire, tandis que 4,5 millions seront orientés vers l'augmentation du nombre de juges, de procureurs, d'avocats de l'Administration de la Justice et de fonctionnaires, ainsi que pour financer l'assistance juridique gratuite à Ceuta.
Le paquet prévoit, en outre, une subvention de 2 millions d'euros pour la ville de Ceuta, qui s'ajoute aux plus de 7 millions déjà approuvés pour l'usine de dessalement.
En matière de sécurité, les 90 millions d'euros prévus incluent un incitatif à la performance de caractère exceptionnel de 7,1 millions d'euros pour la Police Nationale et de 8 millions pour la Garde Civile. Les 74 millions restants seront destinés au renforcement du Ministère de la Défense et des Forces Armées.