Le Partido Popular a présenté ce mardi son programme électoral pour les élections générales du 29 novembre, un document de 82 pages qui, sous la devise « La Reconstrucción Nacional », rassemble 249 engagements pour une éventuelle législature d’Alberto Núñez Feijóo. La proposition combine des baisses d’impôts, des mesures pour faciliter l’accès au logement, un durcissement de la politique migratoire et une vaste révision des lois adoptées pendant les gouvernements de Pedro Sánchez.
Le PP promet d’abroger la Ley de Amnistía, la Ley de Vivienda et la Ley de Memoria Democrática, de remplacer la législation éducative actuelle et de réviser la Ley Trans. Il récupèrerait aussi les délits de sédition et de convocation de référendum illégal, modifierait le système de désignation du Consejo General del Poder Judicial (CGPJ) et obligerait à convoquer des élections si un Gobierno cumule deux prorogations budgétaires consécutives.
Le programme comprend des engagements pour les cent premiers jours, parmi lesquels un audit général des dépenses publiques, la réforme de RTVE et de l’Agence EFE et la suspension du calendrier de clôture des centrales nucléaires. Il ne comporte toutefois pas une note économique permettant de calculer le coût des baisses d’impôts ou des grands investissements engagés.
Le document se divise en quatre blocs, consacrés à l’Administration et à la sécurité, à la régénération démocratique, au modèle territorial et aux politiques économiques et sociales. Le PP les présente comme les actions qu’il exécuterait « quoi qu’il arrive » pendant la législature.
Moins de ministères, récupération de la sédition et durcissement de l’immigration
Feijóo propose de commencer son mandat par un audit des organismes publics, des entreprises publiques et des dépenses des administrations, dont les résultats serviraient à préparer les premiers Budgets généraux de l’État. La révision s’accompagnerait d’une réduction du nombre de ministères et de hauts responsables ainsi que de l’obligation d’établir une date de péremption pour chaque nouvel organisme public.
Le PP veut aussi supprimer trois normes pour chaque nouvelle disposition et réduire les charges administratives de 25 % avant 2029, un pourcentage qui passerait à 35 % pour les petites et moyennes entreprises.
En matière territoriale, le parti rétablirait les délits de sédition et de convocation de référendum illégal, supprimés pendant la présente phase socialiste. Il impulserait également un Plan national de présence de l’État, avec une attention particulière à la Catalogne, au Pays basque et à la Navarre.
La politique migratoire occupe une place importante dans le programme. Le PP propose de créer une autorité unique de l’immigration, d’identifier les personnes qui entrent irrégulièrement en Espagne dans un délai maximum de sept jours et d’interdire par la loi les régularisations massives. Il prévoit aussi le rejet à la frontière des entrées à la nage à Ceuta et Melilla.
Le système de visas intégrerait des critères fondés sur des points et des quotas annuels liés à la coopération des pays d’origine dans les retours. Pour renouveler le droit de résidence, les étrangers devraient prouver des connaissances en espagnol et dans la Constitution, tandis que le programme propose l’expulsion comme règle pour ceux qui ont été condamnés pour certains délits graves ou pour multirécidive.
Une autre des mesures consiste à interdire la burqa et le niqab dans les espaces publics. Le parti durcirait aussi les conditions pour obtenir la nationalité espagnole et prévoit la perte pour les citoyens espagnols qui ne seraient pas d’origine et qui n’auraient pas été condamnés pour des délits graves.
En matière de sécurité, Feijóo veut étendre la prison permanente révocable à certains délinquants sexuels récidivistes et à ceux qui dissimulent le cadavre de leurs victimes. Il ajoute une amende minimale de 3.000 euros pour vandalisme et la reconnaissance des policiers et des gardes civils comme professions à risque.
Élections après deux budgets prorogés et changements au CGPJ
La régénération institutionnelle occupe un autre des grands volets du programme. Le PP propose que deux prorogations budgétaires consécutives obligent à dissoudre les Cortes et à convoquer des élections, une modification qui affecterait les règles de continuité des gouvernements sans nouveaux comptes publics.
Les accords d’investiture devraient être publiés intégralement et certaines compétences étatiques seraient exclues des négociations, parmi elles le Trésor général, la Sécurité sociale, la Défense et les politiques extérieure et migratoire.
Dans le domaine judiciaire, le parti reprend sa proposition pour que les juges choisissent directement les douze membres du CGPJ issus de la juridiction. En outre, les juges et les procureurs qui auraient occupé des fonctions politiques devraient attendre cinq ans avant de reprendre des fonctions juridictionnelles ou d’accusation.
Le procureur général de l’État aurait un mandat unique de cinq ans, indépendant de la durée du Gouvernement, et sa nomination requerrait un rapport contraignant du CGPJ. Le programme prévoit également sa cessation automatique si une procédure est engagée contre lui.
Pour accéder au Tribunal constitutionnel, les candidats devraient avoir passé au moins cinq ans sans occuper de fonctions politiques. Le PP propose aussi que les recours contre des lois qui affectent des droits fondamentaux soient tranchés en 90 jours et de limiter le recours d’amparo afin d’empêcher qu’il ne fonctionne comme une deuxième instance du Tribunal Supremo.
La formation annonce une audite du CIS depuis 2018, une réforme de RTVE et EFE dans les cent premiers jours et un mandat légal pour la présidence de l’INE.
En matière de corruption, il prétend récupérer les peines pour des détournements de fonds antérieures à sa dernière réforme, obliger à ce que les contrats et les subventions publiques disposent d’une traçabilité numérique et créer un registre obligatoire des groupes de pression. Il remplacerait aussi la Loi sur les secrets officiels de 1968.
La abrogation de la Loi d’Amnistie s’accompagnerait d’une nouvelle Loi sur la Grâce qui empêcherait d’accorder cette mesure de clémence aux condamnés pour corruption, terrorisme ou délits contre l’intégrité territoriale, ainsi que de l’utiliser pour obtenir des soutiens parlementaires.
Financement autonomique multilatéral, PAU commun et changements dans la Loi Trans
Le PP rejette les accords bilatéraux permettant à une communauté autonome de quitter le régime commun de financement. Sa proposition consiste à négocier un nouveau modèle au Conseil de la politique fiscale et financière, avec la participation de toutes les autonomies et un fonds transitoire d’égalisation.
Il défend aussi qu’une licence d’activité obtenue dans une communauté soit valable dans les autres, un dossier médical et social unique et une épreuve d’accès à l’université (PAU) commune dans toute l’Espagne.
En matière linguistique, le programme garantit le droit de recevoir un enseignement en castillan à toutes les étapes éducatives et propose de récupérer cette langue comme langue de travail au Congrès. Les langues coofficielles continueraient d’être utilisées au Sénat.
La formation propose en outre d’introduire des critères d’enracinement pour accéder à certaines aides et prestations, en tenant compte de l’inscription au registre de la population et des cotisations, sans utiliser exclusivement la nationalité.
Parmi les réformes sociales figure la révision de la Loi Trans pour éliminer l’autodétermination par l’enregistrement du sexe. Le PP propose également d’utiliser le sexe biologique comme critère pour participer aux catégories sportives féminines.
En mémoire historique, il abrogerait la Loi sur la Mémoire démocratique et approuverait une Loi de Concorde. Le programme inclut également la restitution du Prix national de Tauromachie.
Un million de logements, TVA réduite pour les jeunes et expulsion des okupas en 48 heures
Le logement figure parmi les principaux engagements économiques du PP, qui promet de stimuler la construction de un million de logements pendant la législature.
Le parti abrogerait la Loi sur le logement, y compris les mécanismes de déclaration de zones tendues et les indices de référence des prix. Pour accélérer la construction, il propose que les permis d’urbanisme soient instruits dans un délai maximal de trois mois, avec un silence administratif positif.
Les moins de 40 ans pourraient bénéficier d’une réduction de la TVA de 10 % à 4 % lors de l’achat de leur premier logement. Le programme prévoit en outre des cautions publiques pouvant aller jusqu’à 20 % de la valeur du bien immobilier pour faciliter le paiement de l’apport.
L’épargne destinée à l’achat de logement aurait également des incitations fiscales. La dénommée "Cagnotte logement jeune" permettrait de verser jusqu’à 2 000 euros par an avec une déduction de 20 %.
En matière de location, le PP propose des avantages fiscaux aux propriétaires qui renouvellent les contrats avec des hausses inférieures à l’IPC. La mesure, dénommée « Trois ans+ », vise à favoriser la continuité des locataires.
Le programme inclut également l’engagement de déloger les occupants illégaux dans un délai de 48 heures.
Baisse de l’IRPF pour les jeunes, SMI exonéré et cotisation zéro pour les indépendants
En politique fiscale, le PP propose de mettre à jour le barème de l’IRPF afin de corriger l’effet de l’inflation et d’exempter par la loi de l’impôt les personnes qui touchent le salaire minimum interprofessionnel.
Les jeunes âgés de 18 à 35 ans bénéficieraient d’une réduction progressive au cours de leurs quatre premiers exercices de déclaration : 100 % la première année, 75 % la deuxième, 50 % la troisième et 25 % la quatrième.
Il promet également de maintenir une TVA à 0 % pour les produits alimentaires de base, y compris la viande, le poisson et les conserves, tant que durera la crise inflationniste.
Les indépendants bénéficieraient d’une cotisation zéro pendant leur première année d’activité et seraient exemptés de déclarer la TVA lorsque leur chiffre d’affaires annuel ne dépasserait pas 85 000 euros. Le PP propose également des déclarations semestrielles et une bonification de 100 % des cotisations correspondant au premier travailleur embauché.
Dans le domaine de l’entreprise, les nouvelles règles économiques devraient passer un examen de productivité. Les projets capables de créer au moins cent emplois pourraient être déclarés d’intérêt national, tandis que certains professionnels qui s’intégreraient à de grands projets technologiques bénéficieraient d’une imposition de 20 % pendant six ans.
Éducation gratuite jusqu’à trois ans et 4 500 médecins de plus en soins primaires
Le programme remet en cause la gratuité de l’éducation de la petite enfance entre zéro et trois ans à la fin de la législature. En parallèle, le PP propose une déduction fiscale familiale unique, remboursable et versée mensuellement, dont le calcul tiendrait également compte de l’enfant à naître.
En matière d’éducation, la formation remplacerait la LOMLOE et durcirait les conditions pour passer dans l’année supérieure à l’ESO, en liant la promotion à la réussite des matières. Elle exigerait aussi une note minimale pour accéder aux études de Magisterio et fixe comme objectif que l’Espagne obtienne le meilleur résultat aux tests PISA en quatre ans.
Le parti entend interdire les comptes sur les réseaux sociaux aux mineurs de 14 ans et exiger l’autorisation des parents jusqu’à 16 ans.
En matière de santé, Feijóo promet d’intégrer au moins 4.500 médecins supplémentaires en Soins de premier recours, d’adopter un Plan de Santé Mentale pour la période 2027-2037 et d’élaborer une loi nationale sur les soins palliatifs.
Les pensions continueraient d’être revalorisées conformément à l’IPC. Le PP propose en outre un Pacte d’État pour la Dépendance qui porte la contribution de l’État à 50% et une déduction de 40% pour les dépenses de soins professionnels destinées à une personne âgée dépendante.
Plus de 300.000 millions d’euros pour les infrastructures et continuité des centrales nucléaires
Le PP s’engage à un Plan National d’Infrastructures de plus de 300.000 millions d’euros sur quinze ans, avec la participation du secteur privé. L’investissement couvrirait différents réseaux de transport et prévoit d’accélérer les corridors ferroviaires Méditerranée et Atlantique, ainsi que la Route de la Plata.
Dans le domaine ferroviaire, le programme prévoit une révision des plus de mille limitations temporaires de vitesse existant sur le réseau. Il annonce aussi un Pacte National de l’Eau avec des investissements pouvant aller jusqu’à 40.000 millions d’euros d’ici 2030.
En matière d’énergie, Feijóo s’engage à supprimer dans les cent premiers jours le calendrier de fermeture des centrales nucléaires d’Almaraz, Ascó, Vandellós, Cofrentes et Trillo. La proposition inclut de supprimer la taxe de 7% sur la production électrique et d’approuver un plan pour prévenir de nouvelles coupures.
En politique étrangère, le programme défend le maintien de l’appui à l’Ukraine, soutient expressément María Corina Machado au Venezuela et cherche un plus grand équilibre dans les relations avec le Maroc et l’Algérie.
Pour Ceuta et Melilla, le PP demanderait à Bruxelles un traitement frontalier comparable à celui que reçoivent les frontières de l’Union Européenne avec la Russie.
Le document intègre également une proposition liée à la Coupe du monde de football de 2030 : conditionner la participation de l’Espagne au tournoi à ce que le pays accueille la finale.
Huit mesures en attente d’annonce et un programme sans mémoire économique
Bien que le document rassemble 249 mesures numérotées, huit d’entre elles apparaissent réservées à leur présentation pendant la campagne électorale. Dans les sections correspondantes figure le message « Restez attentif à la campagne ».
Les propositions en attente sont les numéros 83, 109, 132, 164, 167, 173, 200 et 210, liées à la corruption, aux personnes âgées et aux pensions, à la mémoire et au terrorisme, à la famille, à l’emploi, au monde rural et à l’éducation.
Les baisses d’impôts, la construction d’un million de logements et les investissements prévus dans les infrastructures figurent parmi les engagements les plus importants, mais le document ne détaille pas comment ils seront financés et n’en calcule pas l’impact budgétaire.
La formation renvoie une partie de ces décisions à l’audit général des dépenses qu’elle prétend réaliser pendant ses cent premiers jours de gouvernement. Dans le même temps, elle promet de réduire la dette et le déficit publics, sans préciser dans ce résumé quels ajustements ou revenus permettraient de concilier ces deux objectifs avec les mesures annoncées.