En plein automne et avec l'hiver à l'horizon, la conjoncture géopolitique remet le prix de l'énergie au centre du débat. Alors que le Gouvernement a mis en place certaines mesures de soulagement immédiat, le secteur gazier rappelle que la crise actuelle pose des défis structurels, mais aussi des opportunités que l'Espagne ne doit pas gaspiller pour avancer dans la décarbonisation et renforcer son autonomie énergétique.
QUESTION: L'actualité commande et je veux commencer par vous demander une des mesures les plus récentes du Gouvernement. Face à la prévision d'une hausse notable de la facture en raison de la guerre en Iran, la Tarification Dernier Recours (TUR) a été limitée. Que pensez-vous à ce sujet et quel peut être l'impact sur le marché et sur le portefeuille des citoyens?
RÉPONSE: La décision de limiter la Tarification de Dernier Recours fait suite aux mesures adoptées par le Gouvernement ces derniers mois pour atténuer les impacts de la guerre au Moyen-Orient. Elle vise à protéger le consommateur dans une conjoncture comme celle actuelle, marquée par la volatilité des marchés et une hausse des prix des matières premières énergétiques sur les marchés internationaux. La révision d'octobre, qui limite la croissance des coûts de la matière première à 35% durant le trimestre actuel et à 15% durant le premier de 2027, ne correspond pas à une subvention ou une aide. Il s'agit simplement de différer le paiement par le consommateur jusqu'à un moment plus favorable.
Depuis l'association, nous comprenons la difficulté du moment et l'impact que cela peut avoir sur les consommateurs. Nous considérons qu'il s'agit d'une mesure de caractère purement conjoncturel, qui, néanmoins, a un impact structurel en distordant la libre concurrence sur le marché du gaz.
C'est une mesure analogue à celles déjà mises en œuvre en 2022 après l'éclatement du conflit en Ukraine. Parmi les environ huit millions de clients du gaz, au cours de la première moitié de cette année-là, 6,5 millions se trouvaient sur le marché libre et 1,5 million étaient soumis à la Tarification de Dernier Recours. Aujourd'hui, il y a déjà plus de trois millions de clients dans cette tarification. Évidemment, cela a tout son sens : c'est un prix 'intervenu' car la méthodologie de calcul en vigueur ne prend pas en compte le coût réel de l'approvisionnement pour les commercialisateurs en Espagne et, par conséquent, cela s'est consolidé comme un problème structurel auquel il sera nécessaire de répondre plus tôt que tard.
D'autre part, nous manquons d'un soutien décidé aux secteurs productifs, à l'industrie gazière intensive. La mesure commentée est axée sur les consommateurs domestiques, mais les consommateurs industriels sont gravement affectés par cette conjoncture de prix. Avant le début du conflit, le gaz était aux alentours de 31 euros/MWh et aujourd'hui il est autour de 88 euros/MWh. Des mesures d'aide similaires à celles mises en œuvre en 2022 auraient été opportunes, ainsi que le développement d'un cadre spécifique pour cette industrie gazière intensive.
"Nous manquons d'un soutien décidé au secteur industriel gazière intensive"
P : Nous parlerons de ces questions structurelles, mais je veux que nous nous concentrions sur le tarif du gaz. Pensez-vous qu'il y a une certaine méconnaissance des différents ingrédients qui composent la facture ? Quels sont-ils et comment devrions-nous la lire ?
R : C'est une structure de base qui a trois composants. Le premier, le plus petit de tous, ce sont les péages d'accès, qui couvrent les coûts des infrastructures : le réseau de transport, le réseau de distribution et les usines de regazéification. Par exemple, pour un client industriel, cela représente moins de 1 % de la facture finale.
Le deuxième élément est le coût de la matière première. En Espagne, malheureusement, nous ne disposons pas de cette ressource autochtone car il a été décidé politiquement en mai 2021 de ne pas accorder de nouveaux titres d'exploration, de recherche et d'exploitation de cette ressource dans notre sous-sol.
Et, enfin, la charge fiscale, l'impôt spécial sur les hydrocarbures et la taxe sur la valeur ajoutée.
Ce sont les trois grands éléments de la facture, bien que les plus importants, bien sûr, soient le coût de la matière première et la fiscalité.
P : Nous abordons déjà les premiers accords d'octobre, des prix élevés se profilent pour cet automne et cet hiver. Quel est le scénario envisagé par Sedigas ?
R : Auparavant, je mentionnais le chiffre du prix de marché, sur le marché spot : en ce moment, il est d'environ 90 euros/MWh. Les marchés à terme ne prévoient pas de réduction du prix du gaz avant la fin de la période hivernale et, selon leurs prévisions, nous ne retrouverions pas les niveaux de prix antérieurs au début du conflit avant 2029.
"Les marchés à terme ne prévoient pas de réduction du prix du gaz naturel au moins jusqu'à la fin de la période hivernale"
P : Vous parliez de questions structurelles. Sommes-nous face à un épisode conjoncturel de prix ou pensez-vous que nous devons nous habituer à un gaz structurellement plus cher et volatile ?
R : Au cours des cinq dernières années, nous avons traversé deux crises énergétiques : l'une résultant de l'invasion de l'Ukraine par la Russie et l'autre, celle du conflit actuel dans le golfe Persique. Nous vivons dans un environnement géopolitique de plus en plus complexe, où l'utilisation de l'énergie comme arme de guerre est évidente.
Nous devons continuer à travailler avec un objectif de base : renforcer la sécurité de l'approvisionnement, la diversification des origines et l'autonomie énergétique à travers un engagement résolu en faveur des ressources autochtones. Dans ce sens, les gaz renouvelables offrent à l'Espagne une opportunité singulière.
P: Quelles mesures pensez-vous qu'il pourrait être adopté pour aider à atténuer cette hausse ?
R: En plus de la limitation temporaire du Tarif de Dernier Recours que nous avons mentionnée précédemment, il existe une marge de manœuvre dans la charge fiscale que paient les consommateurs domestiques. Pour l'industrie gaz-intensive, il serait nécessaire de mettre en place des aides directes qui compensent les surcoûts énergétiques, ainsi que des instruments de soutien financier qui permettent de faire face à d'éventuelles tensions de liquidité. L'objectif doit être de préserver le tissu industriel et d'éviter que cette conjoncture ne se traduise par des pertes permanentes de capacité productive ou des délocalisations, avec des conséquences structurelles pour l'activité économique et l'emploi.
P: Nous avons souvent mentionné dans DEMÓCRATA que le gaz est également fondamental dans la transition énergétique. Comment voyez-vous le secteur actuellement et vers où devrait-il évoluer dans un horizon de cinq, dix ou quinze ans ?
R: Le gaz naturel en Espagne, en Europe et au niveau mondial, est un vecteur crucial pour répondre aux besoins thermiques du client domestique, du client industriel, mais aussi pour la sécurité de l'approvisionnement électrique.
Il n'est pas nécessaire de revenir sur l'épisode de la coupure de courant en Espagne et la contribution des cycles combinés, qui ont été essentiels pour rétablir le service durant la nuit du 28 au 29 avril. Dans un marché de génération électrique avec une pénétration croissante des sources renouvelables, il est important de rappeler que la flexibilité et la fermeté dont le système a besoin sont apportées par le gaz naturel.
Sans aller plus loin, cet été a offert un aperçu. Pendant les mois de juillet, août et, en particulier, le mois de septembre, la demande de gaz naturel pour les cycles combinés a battu des chiffres records. Les cycles combinés ont été chargés de garantir la sécurité de l'approvisionnement lors d'un été aux températures atypiquement élevées, où une moindre contribution de l'éolien et des arrêts non programmés des centrales nucléaires ont été enregistrés.
P: Les infrastructures gazières ont une valeur stratégique et l'Espagne possède un très bon réseau. Pourriez-vous nous expliquer pourquoi c'est si important et à quel point nous en sommes ?
R: Le système gazière espagnol est reconnu comme l'un des plus résilients, modernes et diversifiés, l'un des mieux préparés au monde. Cela est possible grâce aux près de 100 000 kilomètres que compte le réseau de transport et de distribution.
De plus, l'Espagne dispose de 25 % de la capacité totale de regazéification qui existe actuellement en Europe. Plus pertinent encore et probablement inconnu : les réservoirs de nos usines offrent un tiers de la capacité européenne de stockage de gaz naturel liquéfié. Ce sont des actifs dont d'autres pays ne disposent pas et qui sont des piliers de notre sécurité énergétique.
Étant donné son rôle stratégique, le gaz naturel sera présent dans notre économie pendant de nombreuses années ; de plus, le réseau gazière est préparé pour le transport des gaz renouvelables, qui se frayent un chemin en permettant la décarbonisation avec une utilisation efficace des infrastructures existantes. Sans aucun doute, ils sont l'une des options les plus efficaces dont dispose l'économie espagnole pour sa décarbonisation.
"Le système gazière espagnol est reconnu comme le plus résilient, moderne et diversifié d'Europe, l'un des mieux préparés au monde"
Les infrastructures gazières seront une partie fondamentale de la réponse à un avenir plus décarbonisé, compétitif et autonome du point de vue énergétique, car elles permettront d'utiliser des molécules produites sur notre propre territoire.
Sans aucun doute, l'électrification représente une part très importante de la transition énergétique. Cependant, l'électricité ne constitue pas une solution pour tous les secteurs. Certaines activités de l'industrie lourde, le transport routier et maritime ou l'aviation ont besoin de molécules. Rappelons que, selon l'Agence internationale de l'énergie, en 2050, même dans le scénario de zéro émissions nettes, seulement 55 % de l'énergie finale serait de l'électricité. Les 45 % restants correspondraient aux molécules énergétiques.
P : Nous sommes attentifs au déploiement des compteurs numériques. Où en est-on ?
R : Nous sommes déjà dans la dernière ligne droite pour le déploiement de compteurs qui permettront la numérisation du secteur du gaz, tout comme cela a déjà eu lieu dans les secteurs de l'électricité ou de l'eau. Ils permettront la lecture à distance ou la coupure de l'approvisionnement en cas d'incident éventuel sur la sécurité. Ce déploiement créera un écosystème numérique qui facilitera le confort du consommateur final et son accès aux meilleures offres disponibles sur le marché.
P : Parlons maintenant du nouveau cadre de rémunération 2027-2032. Vous faites une lecture claire : il y a continuité. Comment cela se présente-t-il et quelle est votre évaluation ?
R : Après un an et demi de travail intense, qui a commencé au premier semestre 2025 avec la consultation publique spécifique de la Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence (CNMC), suivie plus tard par les orientations de politique énergétique du MITECO, le 18 septembre dernier, le BOE publiait les circulaires définitives de la CNMC qui fixent la rémunération des activités régulées du gaz.
Celles-ci offrent de la stabilité dans la mesure où elles donnent continuité au modèle de rémunération, qui vient reconnaître le rôle stratégique des infrastructures gazières. Ce sont bien plus que des actifs énergétiques : ce sont des actifs pays, qui contribuent à la sécurité d'approvisionnement, un facteur primordial que, peut-être, il y a une décennie, nous tenions pour acquis. Et pourtant, les deux dernières crises ont mis en lumière leur importance stratégique.
Notre évaluation est donc positive dans la mesure où elle est techniquement solide et comparable aux bonnes pratiques réglementaires européennes. Elle offre, en termes généraux, une réponse solide aux défis du système gazier espagnol ; stabilité réglementaire ; un signal économique adéquat pour la rémunération d'actifs stratégiques, et des incitations à la numérisation, à la cybersécurité et à l'injection de gaz renouvelables.
Il s'agit, sans aucun doute, d'une reconnaissance tacite de l'importance stratégique de ces infrastructures. Le nouveau cadre vient accompagner le processus de transition dans lequel les entreprises du secteur sont pleinement immergées et engagées.
P: Mettre l'accent sur le biométhane maintenant. Cette quota de 6 % de biométhane en 2035 est-elle suffisamment ambitieuse ou Sedigas va-t-elle demander qu'elle soit augmentée ?
R: Le biométhane n'est pas une option énergétique marginale. Grâce à l'importance de notre secteur primaire et de l'industrie agroalimentaire, l'Espagne est l'un des trois pays européens ayant le plus grand potentiel pour la production de ce gaz renouvelable, comme le reconnaît la Commission européenne elle-même. Il s'agit d'un gaz qui peut également être produit à partir de boues d'épuration ou de la fraction organique des déchets solides urbains.
Face à des pays comme la France, où plus de 800 usines injectent aujourd'hui du biométhane dans le réseau ; l'Italie compte près de 300 installations et l'Allemagne un nombre similaire. Le secteur en Espagne avance à un rythme beaucoup plus lent : il y a environ 30 usines de biométhane en fonctionnement.
La bonne nouvelle est que cette année, sept nouvelles usines ont commencé à injecter du biométhane dans le réseau et l'année dernière, neuf. Le défi est de concrétiser tout le potentiel existant, qui, selon l'analyse réalisée par Sedigas en 2023, dépasse les 160 TWh. C'est-à-dire qu'environ la moitié de notre demande totale de gaz naturel pourrait être décarbonisée grâce à ce gaz 100 % renouvelable.
Pour cela, les infrastructures actuelles sont clés. Le biométhane est une molécule renouvelable parfaitement interchangeable avec la molécule fossile, donc il ne nécessite pas d'adaptation de l'infrastructure existante ni des équipements, qu'ils soient domestiques, comme les chaudières dans nos foyers, ou industriels.
La lecture que nous faisons des objectifs proposés par le projet de décret royal de promotion du biométhane est positive. Nous considérons que le décollage du secteur nécessite un stimulus à la demande. Il existe de multiples outils pour cela. L'Espagne a choisi d'établir un système de quotas minimaux obligatoires pour certaines consommations de gaz. Le chemin commencera en 2028 avec un 0,5 % et augmentera jusqu'à atteindre 6 % en 2035. Pour atteindre ces objectifs, il est nécessaire de résoudre les goulets d'étranglement qui freinent les nouveaux projets. Et l'un d'eux est, sans aucun doute, la procédure administrative.
"Le biométhane n'est pas une option énergétique marginale. Pour son décollage, il est nécessaire de stimuler la demande "
Une usine de biométhane nécessite un processus complexe de traitement des autorisations environnementales, industrielles… Comme il ne pourrait en être autrement, le système est très garantiste du point de vue technique et de sécurité, ce qui devrait apporter tranquillité à toute la citoyenneté. Mais le délai moyen pour l'obtention des permis se situe autour de 3 ou 4 ans. C'est l'un des principaux obstacles que rencontre le secteur pour atteindre l'objectif de 6% en 2035.
P : Comment garantir que le développement du biométhane soit compatible avec les préoccupations des populations locales et avec la durabilité environnementale des projets ?
R : L'acceptation sociale est cruciale pour l'avenir du biométhane. La technologie est mature, sûre et éprouvée. Cela est démontré par l'expérience européenne et le nombre d'installations opérationnelles. Il y a plus de 2 000 installations qui injectent du biométhane dans le réseau gazier européen. Ce n'est en aucun cas une technologie émergente. L'Espagne, pour sa part, a tout un chemin à parcourir. Le succès des nouveaux projets ne sera assuré que par la plus haute exigence technique. Le secteur est absolument engagé à respecter les normes les plus élevées de sécurité et de qualité opérationnelle, comme le montre le pionnier décologue d'engagements et de bonnes pratiques pour le développement et l'exploitation des installations de production de biométhane en Espagne que les associés à Sedigas ont approuvé en 2024.
Il est également fondamental que les nouveaux projets offrent dès leur phase initiale des canaux pour une communication transparente avec tous les groupes d'intérêt, des citoyens aux agriculteurs et éleveurs, dès les phases initiales des nouveaux projets.
L'acceptation sociale sera sans aucun doute gagnée lorsqu'il y aura un nombre critique d'installations, qui offriront la preuve pratique et réelle de leur fonctionnement.
P : Concernant l'hydrogène vert, est-ce déjà une réalité industrielle ou à quel stade en est-on ?
R : L'Espagne a, non seulement dans le biométhane, mais aussi dans l'hydrogène renouvelable, une opportunité extraordinaire. Nous disposons de la capacité technique, ainsi que des ressources renouvelables et électriques pour sa production. Et nous avons une industrie qui progresse dans sa décarbonisation et qui, en fait, utilise déjà de l'hydrogène gris.
Sans les infrastructures qui sont en cours de promotion, le marché de l'hydrogène vert ne pourra tout simplement pas exister. Étant clés pour l'avenir, la Commission européenne elle-même a accordé à l'infrastructure principale d'hydrogène qui reliera l'Espagne, le Portugal, la France et l'Allemagne la reconnaissance de projet d'intérêt communautaire et le financement pour l'ingénierie de base. Les jalons du calendrier prévu pour la création de ce réseau sont en cours de réalisation. Cet été, par exemple, a commencé la phase d'ingénierie détaillée du pipeline BarMar, qui sera opérationnel en 2032.
Le secteur doit offrir des technologies, des options de décarbonisation à ce tissu productif qui ne sera pas électrifiable. Dans ce sens, l'hydrogène renouvelable va jouer un rôle déterminant dans la décarbonisation des usages finaux de l'énergie où l'électrification n'est pas une solution efficace.
P: Au début de cette conversation, nous avons commenté comment la conjoncture géopolitique affectait la facture de gaz. L'Espagne se vante d'avoir un système gazier très diversifié. Dans quelle mesure sommes-nous encore exposés à l'Algérie, aux États-Unis, au Qatar ou à d'autres grands fournisseurs ?
R: Dans toute conjoncture adverse, il existe un risque d'approvisionnement et un risque de prix. Dans le cas de l'Espagne, notre dépendance à la zone en conflit est nulle. En 2026, aucune molécule ne devrait passer par le détroit d'Ormuz. Du Qatar, en 2025, moins de 2 % des approvisionnements sont arrivés. Cela est possible grâce à la diversification des sources d'approvisionnement que nous fournit le gaz naturel liquéfié. Je rappelle qu'un pourcentage très important de celui-ci se trouve dans les réservoirs de notre système gazier, qui soutiennent notre capacité de réponse face à des situations critiques.
Une question différente concerne les prix. Dans un marché mondial, toute tension sur l'offre ou la demande génère de la volatilité. Et la conjoncture actuelle n'est pas celle d'avant le début du conflit.
Dans ce contexte, la flexibilité offerte par la diversification des origines de l'approvisionnement est fondamentale. C'est ce que permettent nos infrastructures.
P: Face à ce nouveau scénario géopolitique, pensez-vous que l'Europe devrait reconsidérer ses calendriers de réduction des émissions de méthane ?
R: L'Europe doit maintenir son engagement envers la réduction des émissions de méthane et, en même temps, s'assurer que les délais et les conditions pour respecter les nouvelles exigences soient réalistes. Le contexte géopolitique et énergétique a changé substantiellement depuis le début de l'année et exige de concilier les objectifs environnementaux avec la sécurité d'approvisionnement et la compétitivité.
Dans ce sens, nous apprécions positivement la proposition de la Commission européenne de reporter d'un an l'application de certains exigences du Règlement sur le méthane concernant les importations, prévues pour le 1er janvier 2027. C'est un pas nécessaire qui reconnaît les difficultés de conformité que le secteur et différents États membres ont signalées. Cependant, nous considérons que ce délai supplémentaire est insuffisant pour résoudre les obstacles techniques et opérationnels qui persistent.
Pour cela, le secteur gazier espagnol et européen, pleinement engagé dans la réduction des émissions de méthane, a demandé que le report soit prolongé de trois ans. C'est ce que nous avons transmis, avec d'autres entités et associations, dans une lettre adressée aux chefs d'État et de gouvernement et aux ministres de l'Énergie, à l'occasion du récent Conseil européen. L'objectif est de disposer d'une période d'adaptation suffisante pour appliquer le règlement de manière efficace et éviter que des exigences difficiles à respecter dans les délais prévus ne limitent la diversification et la flexibilité de l'approvisionnement, particulièrement nécessaires dans la conjoncture actuelle.
Nous espérons que la négociation finale entre le Parlement européen, le Conseil et la Commission permettra de convenir d'un calendrier viable. Réduire les émissions de méthane et préserver la sécurité énergétique sont des objectifs qui doivent avancer conjointement, avec un cadre exigeant, prévisible et applicable.
"La sécurité de l'approvisionnement invite à reporter d'au moins trois ans certaines dispositions du règlement européen sur les émissions de méthane"
P : Pour conclure, je ne peux m'empêcher de vous demander comment vous évaluez et quelle implication cela a pour le secteur l'annonce de la convocation électorale le 29-N
R : Depuis Sedigas, nous abordons la convocation électorale du 29 novembre avec une priorité claire : préserver la continuité du travail réglementaire nécessaire pour garantir la sécurité de l'approvisionnement, avancer dans la décarbonisation et renforcer la compétitivité de notre économie.
Le changement de cycle politique introduit une incertitude sur les délais d'approbation d'initiatives normatives de grande importance pour le secteur gazier,
Beaucoup sont le fruit d'années de travail technique et de dialogue avec l'administration, et leur retard peut affecter les décisions d'investissement et le développement de projets stratégiques. C'est pourquoi nous considérons qu'il est fondamental que ce travail ait une continuité et que des retards inutiles soient évités.
Dans cet objectif, nous avons indiqué au MITECO les projets normatifs dont nous considérons l'approbation comme prioritaire, en distinguant entre ceux ayant une procédure suffisamment avancée qui permettraient leur aboutissement dans les prochaines semaines, dans les limites du cadre légal en vigueur, et ceux que devra promouvoir le futur gouvernement qui émergera des urnes.
Parmi les premiers, à titre purement énonciatif, je mettrais en avant les suivants : l'ordre ministériel pour le déploiement des compteurs numériques, le décret royal de promotion du biométhane, les résolutions pour la mise en place du marché de capacité, la première enchère de cogénération, les charges du système gazier pour 2027, le règlement technique de sécurité ou la consultation préalable pour la transposition de la directive européenne du 'paquet gaz'.
Pour les autres, nous demanderons qu'ils soient repris avec la plus grande célérité au début de la nouvelle législature car le secteur a besoin d'un cadre réglementaire stable et prévisible pour continuer à contribuer à un approvisionnement énergétique sûr, durable et compétitif. Ce sera la priorité de notre interlocution avec le prochain gouvernement.