Depuis Dublin, envoyé spécial.– Habituellement, les enfants qui ne sont pas invités à une fête organisée par un ami se fâchent, donnent des coups de pied et vont même jusqu’à lancer la menace typique : « À la mienne, tu ne viendras pas ». Les diplomates, eux, esquissent plutôt une formule plus mesurée : « C’est une bonne opportunité pour en discuter ». Ce jeudi, Dublin jouera le rôle d’hôte lors du sommet de la Communauté politique européenne (CPE), à un moment où les Européens cherchent à affermir leur place dans les négociations sur la future architecture de sécurité en Ukraine. Une rencontre qui intervient au moment même où se redéfinissent les équilibres diplomatiques et avec une question sur la table : quelle place l’Europe occupera-t-elle dans les discussions qui peuvent déterminer l’avenir du continent ?
La réunion coïncide avec un tournant dans l’approche communautaire de la politique étrangère. Des sources diplomatiques estiment qu’il est désormais temps de regarder en face le Kremlin et d’admettre que, tôt ou tard, les Européens pourraient devoir s’asseoir directement pour négocier avec Moscou. « Il peut arriver un moment où les Européens devront s’adresser et parler directement aux Russes. Il y a des questions qui devront peut-être se résoudre entre nous et eux », indiquent des sources diplomatiques au plus haut niveau. Le président ukrainien Volodimir Zelenski a d’ailleurs prévenu, en amont du sommet de ce jeudi, qu’il veut les Européens « dans des conditions d’égalité dans ces négociations la prochaine fois, parce que c’est absolument juste ». C’est-à-dire, au même niveau que les Russes.
Après avoir participé à la réunion préparatoire des discussions qui se sont tenues à Abu Dabi, lesquelles ont de nouveau réuni Kiev et Moscou autour d’une table de négociation, l’Union européenne estime qu’elle dispose d’arguments pour exiger une participation active à cette nouvelle phase diplomatique. L’objectif est clair : avoir une place à la table et empêcher que les décisions concernant la sécurité européenne soient adoptées sans les Européens. Un scénario qui bénéficie du soutien des États-Unis, dont les envoyés pour l’Ukraine se rendront aussi dans la capitale irlandaise afin de convaincre le Kremlin de la nécessité que les Vingt-Sept soient représentés dans ce type de dialogues.
Une voix commune avant de parler avec Moscou
"Il est absolument naturel que les conversations actuelles qui se déroulent à Abu Dhabi fassent également partie de l'équation", explique un haut fonctionnaire du secteur associatif avant la citation. Dans les faits, la première ministre italienne, Giorgia Meloni, a été la première à devancer ses homologues pour mettre en avant la nécessité d'unifier les messages dans ce nouveau chapitre des discussions de paix. Autrement dit : que les Européens parlent d'une même voix et s'alignent dans leurs stratégies lorsqu'il s'agit de communiquer avec Moscou.
Le mouvement intervient après que le premier ministre finlandais, Alexander Stubb, a décroché directement le téléphone pour parler à son homologue russe, Vladimir Putin, il y a maintenant deux semaines. Un contact qui a de nouveau remis sur la table la question de savoir qui doit piloter les contacts avec le Kremlin et dans quelle mesure les États membres peuvent développer des initiatives diplomatiques individuelles sans une coordination préalable entre les capitales. "Nous devons choisir qui (va) représenter l'Europe, et c'est important. Nous devons choisir des personnalités très précises, les dirigeants de l'Europe, qui représenteront l'Europe, et nous devons le faire en novembre, parce que nous comptons sur le fait que les négociations continueront", a déclaré Volodimir Zelenski mercredi même depuis Dublin.
La préoccupation de fond est que l'ouverture de différents canaux de communication finisse par affaiblir la position de négociation européenne. Dans un scénario où Washington a pris en main le leadership des contacts et où l'Ukraine participe directement aux discussions, les Vingt-Sept cherchent à éviter que leurs intérêts ne soient relégués au second plan. La question n'est plus uniquement de savoir comment contribuer à un éventuel accord de paix, mais aussi comment garantir que l'Europe ait la capacité d'influencer les conditions de sécurité qui seront établies pour le continent.
Une fois que les portes de la salle seront fermées et que les dirigeants commenceront à débattre, le président du Conseil européen, António Costa, demandera à ces capitales, comme Rome, qui ont soulevé la nécessité de disposer d’un mandat commun sur l’Ukraine, de mettre leurs propositions sur la table, comme l’expliquent des sources de son entourage. « Il y a un processus de négociation en cours. Ce processus a été mené, bien sûr, par les États-Unis, avec les Ukrainiens. Et il a été établi que l’Europe est présente dans ce processus », affirment à Bruxelles.
Les garanties de sécurité, entre les mains des États membres
L’équipe de Costa défend l’idée que les États membres doivent jouer un rôle plus important dans les questions relatives aux garanties de sécurité. La position du président du Conseil européen consiste à empêcher qu’aucun engagement susceptible d’affecter la sécurité des pays européens soit adopté sans les prendre en compte. « Aucun État membre ne sera tenu à l’écart de la décision concernant ses propres garanties de sécurité ou sa propre contribution à celles-ci », affirment-ils depuis son cabinet.
Dans son entourage, ils détectent toutefois l’ouverture « d’une nouvelle dynamique dans ces négociations », même s’il est encore difficile d’anticiper jusqu’où cela peut aller. « Nous verrons où cela nous mène », glissent-ils, avec un certain scepticisme. La prudence répond à un scénario diplomatique encore ouvert, dans lequel les contacts entre Washington, Kiev et Moscou avancent par leurs propres canaux et où la participation européenne continue d’être l’un des sujets à régler.
En parallèle, l’Elysée fait la promotion d’une déclaration sur les principes « clés de la sécurité européenne ». Le président français, Emmanuel Macron, cherchera à recueillir des soutiens parmi les États participants au sommet pour « rappeler les principes de base », sans lier l’initiative à « aucun autre processus en cours ».
La proposition vise à exploiter les marges de la Communauté politique européenne, un forum qui réunit des pays au-delà des Vingt-Sept et qui permet d’articuler des positions avec des partenaires européens qui ne font pas partie de l’Union. L’intention française consisterait à impulser une déclaration qui pose les bases de l’engagement du continent en matière de sa propre sécurité, sans interférer directement dans les négociations qui se déroulent dans d’autres formats.
L’initiative ajoute une dimension politique à un sommet qui transcende les frontières communautaires. L’architecture de sécurité qui pourrait émerger d’un éventuel accord sur l’Ukraine ne concernera pas uniquement les États membres, mais aussi l’ensemble des pays européens qui partagent les conséquences de la guerre et les incertitudes quant à l’avenir des relations avec la Russie.
Bruxelles demande des gestes à Moscou tandis que Washington passe à l’action
Un jour avant les réunions à Dublin, la haute représentante de l’Union européenne pour les Affaires étrangères et la Politique de sécurité, Kaja Kallas, a invité depuis l’hémicycle du Parlement européen les autorités russes à démontrer « sa bonne foi » dans les négociations ouvertes. Depuis Bruxelles, on insiste sur le fait que l’objectif est « d’arriver à la paix » et que soient mis en place des couloirs humanitaires permettant d’avancer vers la réunification des familles séparées par le conflit.
Cependant, dans les couloirs des institutions européennes, un certain scepticisme s’étend aussi quant à la capacité des contacts actuels à produire des résultats immédiats. « Rien ne semble devoir changer à court terme », reconnaissent des sources communautaires. La prudence coexiste ainsi avec la volonté de saisir toute fenêtre diplomatique afin que l’Union européenne ne soit pas évincée d’un processus qui affecte directement ses intérêts stratégiques.
Le programme de Dublin aura en outre une composante transatlantique. Ce vendredi, les représentants de Washington, Steve Witkoff et Jared Kushner, se rendront jusqu’à la capitale irlandaise pour rencontrer le président ukrainien, Volodímir Zelenski, après leurs contacts avec le Kremlin prévus également ce jeudi.
La délégation américaine entend « faire le point » avec ses homologues russes « sur ce qui a été débattu aujourd’hui et essayer d’avancer davantage sur certaines des questions que nous avons abordées ». « Nous voyons certaines pistes de dialogue et des opportunités dans ce sens », indique-t-on depuis la Maison Blanche. Parmi les sujets que Washington veut aborder figure précisément la possibilité de « intégrer les Européens au format ».
Le mouvement américain offre une nouvelle opportunité permettant aux dirigeants européens de réclamer un rôle plus défini dans les discussions. La présence de Witkoff et Kushner à Dublin permettra de transmettre directement à Zelenski les résultats des contacts avec Moscou, tout en ouvrant une fenêtre pour discuter de la manière d’intégrer les partenaires européens dans les phases suivantes du processus.
Le sommet de Dublin arrive donc à un moment où l’Europe cherche à passer de l’exigence de sa présence à la définition de ce qu’elle peut apporter à la négociation. La coordination entre les capitales, les garanties de sécurité et l’interlocution avec la Russie seront quelques-unes des clés d’une discussion qui n’a pas encore un dénouement clair. Alors que Washington maintient ouvertes ses voies de communication avec Moscou et Kiev, les Européens cherchent à éviter que la sécurité future du continent soit décidée autour d’une table où ils redeviendraient les invités de dernière minute.