La Haute Représentante de l’Union européenne pour la politique étrangère, Kaja Kallas, a souligné ce vendredi que les Vingt-Sept n’exécuteront aucun pacte de paix au sujet de l’Ukraine dont ils auraient été exclus. Ses propos interviennent au cœur du débat sur qui doit représenter l’UE dans les discussions parrainées par les États-Unis et à quelques jours des contacts prévus entre Kiev et Moscou à Abu Dhabi.
"Toute entente, pour pouvoir être appliquée, exigera que l’Union européenne fasse partie de celle-ci", a indiqué Kallas lors d’une conférence de presse en Pologne, après une réunion ministérielle du Conseil des États de la mer Baltique. À la rencontre ont également participé le ministre polonais des Affaires étrangères, Radoslaw Sikorski, et son homologue ukrainien, Andri Sibiga.
La responsable de la diplomatie communautaire a insisté sur le fait que les éléments clés de tout futur arrangement, comme le levée des sanctions contre la Russie, l’utilisation des actifs russes gelés, les garanties de sécurité ou la reconstruction de l’Ukraine, dépendent de décisions que seuls les États membres de l’Union européenne peuvent prendre.
"Un accord dont nous ne faisons pas non plus partie, nous ne l’appliquerons pas non plus", a réitéré Kallas, soulignant que l’implication directe de l’UE est essentielle pour que toute entente entre Kiev et Moscou puisse être viable et durable dans le temps.
Lors de la même prise de parole, Sikorski a rappelé que les traités européens fixent déjà qui est habilité à représenter l’Union à l’étranger. Ses déclarations interviennent après que la première ministre italienne, Giorgia Meloni, a demandé que les Vingt-Sept désignent "une bonne fois pour toutes" un seul représentant pour se rendre aux négociations de paix sur l’Ukraine.
"Nous avons déjà le Traité de Lisbonne, qui indique très clairement qui est autorisé à parler au nom de l’Union européenne", a indiqué le chef de la diplomatie polonaise. Il a précisé qu’au niveau des chefs d’État et de gouvernement, cette fonction revient au président du Conseil européen, António Costa, tandis qu’au niveau ministériel, elle incombe à Kaja Kallas.
L’Italie réclame une seule voix européenne
Ces déclarations sont connues un jour après que Meloni a envoyé une lettre à António Costa pour lui faire part de son mécontentement face au manque de coordination entre les partenaires communautaires et exiger qu’il soit défini "une seule voix" qui siège à la table des négociations au nom de l’Union européenne et avec un mandat clair.
La dirigeante italienne avait censuré la multiplication d’initiatives diplomatiques impulsées par différents gouvernements européens sans stratégie commune, comme deux réunions tenues ce mercredi et jeudi à Bruxelles, organisées par la Commission européenne et l’OTAN, au cours desquelles la France et l’Allemagne ont agi au nom de l’UE.
Meloni a également cité comme exemple les conversations à Miami entre les États-Unis et l’Ukraine, la réunion d’Oslo à laquelle a participé un haut responsable du cabinet de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, ainsi que les contacts téléphoniques maintenus par les dirigeants de la Finlande et de la Norvège avec le président russe, Vladimir Putin.
Ce vendredi, la Commission européenne a coïncidé avec la « premier » italienne sur le fait que l’Union doit s’exprimer « d’une seule voix » et être présente dans les forums qui cherchent à mettre fin à la guerre. La même idée a été défendue la veille par le président du Conseil européen lui-même, dans une lettre de réponse à Meloni : « Je suis d’accord avec toi sur le fait que l’Europe doit agir avec cohérence, unité et détermination ».
Coordination en vue du rendez-vous d’Abou Dabi
Parallèlement, lors de la réunion du Conseil des États de la mer Baltique —formé par sept pays de l’UE, parmi lesquels l’Allemagne, le Danemark, l’Estonie, la Finlande, la Lettonie, la Lituanie et la Pologne—, les participants ont décidé de coordonner leurs positions et de maintenir une communication étroite dans les prochains jours, en vue des négociations entre l’Ukraine et la Russie prévues à Abou Dabi.
C’est ce qu’a indiqué le ministre des Affaires étrangères ukrainien, Andri Sibiga, également présent à la rencontre, après laquelle il a souligné qu’« il ne peut y avoir de décisions sur l’Ukraine sans l’Ukraine, ni sur la sécurité de l’Europe sans l’Europe ».
Dans le même temps, les dirigeants des pays nordiques et baltes ont tenu ce vendredi une réunion télécom avec le président ukrainien, Volodimir Zelenski, afin d’évaluer la situation sur le terrain et de coordonner le soutien à Kiev avant les contacts programmés dans les Émirats arabes unis.
« Nous devons placer l’Ukraine dans la position la plus forte possible. C’est le message unanime des pays nordiques et baltes », a déclaré sur les réseaux sociaux la première ministre danoise, Mette Frederiksen, qui a dénoncé que, tandis que l’Ukraine tente d’obtenir la paix, la Russie « choisit l’escalade » et continue d’attaquer la population civile.
Pour sa part, le président finlandais, Alexander Stubb, qui a également participé à la visioconférence avec Zelenski, a indiqué que les dirigeants ont discuté de la manière de renforcer le soutien à l’Ukraine dans les prochaines semaines et les prochains mois, à la veille des négociations trilatérales d’Abou Dabi.