Le Paraguay traverse une crise politique et financière qui a provoqué la démission de son président, Santiago Peña, après que l’intervention de Ueno Bank a laissé des millions de clients sans accès à leurs économies. La chute de l’établissement a déclenché des manifestations, des enquêtes judiciaires et une rupture au sein du Parti Colorado au pouvoir, qui a retiré son soutien au dirigeant.
Peña a annoncé sa démission ce jeudi 5 novembre, à peine deux jours après que la Banque centrale du Paraguay ait lancé la procédure de résolution de la banque. Il l’a fait alors que le Congrès s’apprêtait à débattre d’un procès en destitution à son encontre, d’abord porté par l’opposition et ensuite soutenu par sa propre formation.
"J’ai pris la décision de présenter ma démission de la Présidence de la République. Je le fais en pensant à la stabilité de notre pays, à la paix sociale et à la nécessité de préserver nos institutions démocratiques", a-t-il expliqué dans un message diffusé sur ses réseaux sociaux.
La crise laisse plusieurs questions ouvertes : le remboursement de l’argent aux épargnants, les responsabilités pour les opérations de la banque, l’avenir judiciaire de Peña et la succession présidentielle. Voici les principales clés.
Que s’est-il passé au Paraguay et pourquoi Santiago Peña a démissionné
La démission de Peña intervient après que le Parti Colorado, qui gouverne le Paraguay et auquel appartient le président, a décidé de soutenir sa soumission à un procès en destitution.
L’ancien président Horacio Cartes, dirigeant de la formation et principal soutien politique de Peña, a annoncé qu’il accompagnerait la procédure parlementaire afin d’exiger des responsabilités pour l’effondrement bancaire.
Le retrait de ce soutien a laissé le dirigeant sans majorité suffisante pour garantir sa continuité. Face à cette situation, Peña a choisi de présenter sa démission et de s’excuser auprès des citoyens.
La Chambre des députés, toutefois, a poursuivi la procédure afin de le soumettre à un procès en destitution. Les 78 députés présents ont voté en faveur, de sorte que le dossier a été transmis au Sénat, qui doit décider comment procéder après la démission.
L’avenir de l’ancien président dépendra à la fois de cette décision parlementaire et des enquêtes judiciaires liées à l’établissement financier.
Qu’est-ce que Ueno Bank et pourquoi a-t-elle fait faillite
Ueno Bank est une institution financière paraguayenne qui a connu une croissance rapide ces dernières années grâce à son modèle de banque digitale.
La banque compte avec environ 2,9 millions de clients dans un pays d’environ 6,1 millions d’habitants. Cette ampleur explique pourquoi son intervention a eu des conséquences immédiates pour tant de familles et d’entreprises.
La Banque centrale du Paraguay a lancé la procédure de résolution après avoir détecté que l’entité avait gravement manqué aux exigences de solvabilité imposées par la législation.
L’enquête menée par les superviseurs a mis au jour des problèmes dans la qualité de ses actifs, des déficiences dans la documentation de certaines opérations et des prêts à des entreprises liées au groupe propriétaire de la banque.
Selon le régulateur, les ajustements effectués dans ses états financiers ont révélé que le ratio de solvabilité était passé en dessous de la moitié du minimum légal.
L’intervention vise à déterminer la situation patrimoniale réelle de Ueno Bank, à protéger ses actifs et à organiser le remboursement des dépôts conformément à la législation paraguayenne.
La Banque centrale insiste sur le fait qu’il s’agit d’un problème spécifique à cette entité et non d’une crise généralisée du système bancaire du pays.
Quelle relation Santiago Peña avait avec la banque
L’un des aspects centraux de la crise réside dans les liens antérieurs du président avec le groupe d’entreprises propriétaire de Ueno Bank.
Peña avait eu une participation dans le Grupo Vázquez, lié à l’entité financière, bien qu’il affirme avoir vendu ses actions en mars 2025.
L’opposition remet en question la possibilité que cette relation ait influencé des décisions prises pendant son mandat, notamment en raison de la présence de ressources publiques importantes dans la banque.
Parmi les entités qui avaient déposé des fonds dans Ueno figure l’ Instituto de Previsión Social (IPS), chargé de gérer les pensions d’une grande partie des travailleurs paraguayens.
Les enquêtes ont également visé des responsables du secteur financier. Carlos Carvallo, président de la Banque centrale et ancien dirigeant de Ueno, a quitté son poste après l’intervention.
Les liens d’affaires de Peña et les dépôts publics ont alimenté les accusations de possibles conflits d’intérêts. Toutefois, l’existence de ces relations ne démontre pas, à elle seule, que le dirigeant a commis un délit. La détermination des éventuelles responsabilités relève de la Justice.
Que va-t-il se passer avec l’argent des épargnants
La préoccupation la plus immédiate pour les Paraguayens touchés est de savoir quand ils pourront récupérer leurs économies.
L’intervention a interrompu temporairement l’accès aux comptes de Ueno Bank, ce qui a porté préjudice tant aux particuliers qu’aux entreprises qui utilisaient ses services pour recevoir des revenus, payer des salaires ou effectuer des opérations quotidiennes.
Le Fonds de garantie des dépôts du Paraguay protège jusqu’à 228,3 millions de guaraníes par déposant et par entité, un montant équivalant approximativement à 34.000 euros, selon le type de change.
D’après les estimations diffusées par les autorités, cette couverture permettrait de restituer intégralement leurs dépôts à environ 97% des clients.
La Banque centrale a annoncé ce jeudi le début du processus de paiements garantis, qui se déroulera par étapes.
Le premier groupe sera composé de clients qui remplissent simultanément trois conditions :
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Avoir des dépôts allant jusqu’à 10 millions de guaraníes.
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Ne pas avoir de dettes envers Ueno Bank.
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Disposer d’un compte habilité dans une autre entité bancaire ou financière paraguayenne.
Les clients inclus dans ce groupe pourront récupérer l’intégralité de leurs dépôts. Pour les autres personnes touchées, la Banque centrale annoncera de nouvelles phases de paiement.
Le régulateur a mis à disposition des informations officielles sur la procédure sur sa page de paiements du Fonds de Garantie des Dépôts.
La couverture légale ne signifie pas que tous les clients vont recevoir leur argent immédiatement. Le calendrier dépendra de la procédure de résolution et des vérifications effectuées par les intervenants.
Qui remplacera Santiago Peña comme président du Paraguay
La Constitution paraguayenne prévoit qu’en cas de départ définitif du président, le vice-président doit prendre la tête de l’État.
Dans ce cas, le successeur prévu est Pedro Alliana, également membre du Partido Colorado, qui devra achever le mandat présidentiel jusqu’au 15 août 2028.
Alliana avait aussi été inclus dans une proposition de jugement politique en raison de la crise bancaire, mais la Chambre des députés a rejeté l’accusation portée contre lui.
Le vote s’est soldé par 48 députés opposés à la procédure et 30 favorables, ce qui dégage son chemin vers la présidence.
La continuité du Partido Colorado au pouvoir contraste avec la sortie de Peña, arrivé à la présidence en août 2023.
Ce qui pourrait se passer avec le jugement politique et l’enquête judiciaire
La démission de Peña n’a pas clos la procédure parlementaire ouverte contre lui.
La Chambre des députés a approuvé à l’unanimité l’accusation pour le soumettre à une procédure de destitution, malgré le fait qu’il avait déjà présenté sa démission.
Le Sénat devra désormais régler la situation institutionnelle de l’ancien président, y compris la continuité de la procédure et l’examen de sa démission.
La décision a des conséquences sur la possible qualité de sénateur à vie de Peña, prévue dans la Constitution paraguayenne pour certains anciens présidents. Une éventuelle destitution par le biais d’un jugement politique pourrait l’empêcher d’accéder à cette qualité.
En parallèle, le ministère public mène une enquête sur les opérations liées à Ueno Bank et sur les éventuelles responsabilités de dirigeants et d’autres personnes liées à l’entité.
Les actes judiciaires et les décisions parlementaires sont des procédures différentes. La démission présidentielle n’empêche pas que les enquêtes pénales se poursuivent.
Quel rôle le Parti Colorado a-t-il joué dans la chute de Peña
Le Parti Colorado est la principale force politique du Paraguay et a dominé une grande partie de l’histoire récente du pays.
Peña est arrivé au pouvoir en 2023 avec le soutien de Horacio Cartes, ancien président et l’une des figures les plus influentes du mouvement.
La crise de Ueno Bank a provoqué une rupture entre les deux. Cartes a publiquement soutenu la procédure de destitution contre le dirigeant et a défendu la nécessité d’exiger des responsabilités pour l’usage de ressources publiques et privées.
Le retrait du soutien de son propre parti a été décisif pour précipiter la démission de Peña.
Dans le même temps, le rejet de la procédure de destitution contre Alliana permet au Parti Colorado de conserver la présidence par l’intermédiaire d’un autre de ses dirigeants.
Comment la crise affecte les entreprises et l’emploi
L’intervention de Ueno Bank a non seulement nui aux épargnants. Elle a aussi touché des entreprises qui détenaient des comptes dans l’entité et des travailleurs qui dépendaient d’elle pour percevoir leurs salaires.
Les difficultés d’accès aux dépôts ont entraîné des problèmes de liquidité et ont augmenté la pression sur les autorités pour accélérer les remboursements.
La Banque centrale a indiqué que ses intervenants travaillent pour faire face aux obligations de nature professionnelle de Ueno Bank et prévoient d’effectuer les paiements correspondants aux employés dans les prochains jours.
La crise a aussi atteint des entreprises liées au groupe propriétaire de l’entité, y compris des médias qui ont subi des interruptions d’activité.
Les autorités devront déterminer l’ampleur économique de l’intervention et les conséquences pour les travailleurs et les entreprises concernées.
Pourquoi Santiago Peña a annulé son voyage en Espagne
La crise bancaire a également eu des conséquences diplomatiques.
Peña devait participer au Sommet ibéro-américain tenu à Madrid les 4 et 5 novembre, mais il a annulé sa participation face à la dégradation de la situation au Paraguay.
Le président devait se rendre à un rendez-vous qui a réuni des délégations des 22 pays ibéro-américains et qui comprenait des rencontres institutionnelles avec les autorités espagnoles.
Son absence coïncide avec les protestations des épargnants, l’avancement de la procédure de mise en accusation et la rupture avec le Parti Colorado.
Avec la démission présentée, le Paraguay devra compléter la succession présidentielle tout en poursuivant la procédure de résolution de Ueno Bank. La priorité immédiate pour des millions de citoyens reste de retrouver l’accès à leur argent, tandis que les institutions enquêtent sur la manière dont la situation financière de l’une des entités comptant le plus grand nombre de clients dans le pays a pu se détériorer.