La Loi sur les Lobbies est déjà une réalité… mais uniquement dans le Bulletin Officiel de l'État (BOE). Cela fait déjà une semaine qu'elle a été publiée et le Conseil de Transparence et de Bon Gouvernement n'a pas encore mis en place le registre, base de la nouvelle réglementation.
Et c'est que toute personne, physique ou morale, ou plateforme sans personnalité juridique qui aspire à exercer une activité d'influence sur un personnel ou un poste public a la obligation de s'inscrire au registre.
L'obligation est entrée en vigueur le 27 août, en établissant que le Gouvernement en fixe l'entrée en vigueur à partir du jour suivant sa publication. Il n'y a pas eu de période transitoire ni subordonné l'obligation à un développement réglementaire ultérieur, bien que “une réglementation de développement” ultérieure soit prévue dans son article 5.2.
“Le Conseil de Transparence et de Bon Gouvernement, auquel est rattaché le Registre des groupes d'intérêt, sera le responsable de la gouvernance et de la gestion de celui-ci, ayant également les pouvoirs de suivi et de contrôle prévus dans ce décret-loi royal et dans sa réglementation de développement”, stipule l'article.
Juridiquement déjà créé
Juridiquement, le Registre des groupes d'intérêt de l'Administration Générale de l'État est déjà créé, car sa création est envisagée comme telle dans l'article 5 de la norme. Cependant, le Conseil de Transparence et de Bon Gouvernement, auquel ce registre est rattaché et qui est l'autorité responsable de sa gouvernance et de sa gestion, ne l'a pas encore mis en marche.
Le site web du Conseil prévoit bien un section spécifique pour les groupes d'intérêt qui annonce, avec une section de questions fréquentes, sa future mise en marche.
“Le formulaire électronique sera bientôt disponible pour permettre de commencer la procédure d'inscription, ce qui sera communiqué par les canaux officiels de ce Conseil”, indique cette section, avec un e-mail pour poser des questions.
Quel est le problème ? Que, même si le registre n'est pas opérationnel, l'obligation d'être inscrit existe déjà. Et ce n'est pas tout. Il y a aussi le reste des obligations qui en découlent.
Par exemple, celle des hauts fonctionnaires de l'Administration, qui doivent vérifier que tout groupe d'intérêt cherchant à organiser une rencontre est dûment inscrit ou, au moins, dispose d'une déclaration responsable s'engageant à cela dans un délai de trois jours ouvrables.
Et comment cela affecte-t-il les lobbies ?
Selon des sources du secteur des affaires publiques informées à DEMÓCRATA , le manque d'enregistrement affecte son activité. L'une des entités consultées assure que le secteur public a déjà paralysé une réunion en alléguant qu'elle n'était pas encore enregistrée au Registre.
Cette entité s'est rendue la semaine dernière au Conseil de la Transparence, pour demander l'état des travaux, et la réponse n'invitait pas à un lancement imminent.
Qu'est-ce qui arrivera en premier ? L'enregistrement ou le vote ?
Pour couronner le tout, la réglementation peut encore être abrogée par le Congrès dans les semaines à venir, car elle n'a pas encore été validée.
La Chambre devra tenir le débat et le vote du décret-loi dans un délai d'un mois et il reste à voir si le Gouvernement dispose des soutiens suffisants pour le faire avancer.
Depuis le Ministère de la Transformation Numérique et de la Fonction Publique, qui a piloté les travaux de la nouvelle loi, on affirmait il y a quelques jours que les mesures approuvées étaient largement partagées par une majorité de la Chambre.
Cependant, ils résistaient à considérer comme acquis les votes nécessaires pour pouvoir valider le décret-loi.
S'ils ne les ont pas, la Loi sur les Lobbies sera abrogée par le Congrès, et il est possible que son enregistrement n'ait même pas encore commencé.