Il Governo ha annunciato un decreto-legge per riconoscere, mediante un titolo statale, le famiglie monoparentali e equiparare a quelle che hanno due figli con le numerose. L’iniziativa amplia inoltre la protezione delle abitazioni con disabilità e delle famiglie numerose. Secondo le informazioni anticipate da El País, l’insieme delle misure raggiungerebbe oltre 760.000 famiglie.
L’annuncio apre due piani distinti: il riconoscimento di nuovi diritti e la procedura necessaria per mantenerli in vigore. L’approvazione da parte del Consiglio dei Ministri consente di avviare la via urgente, ma il Governo ha bisogno in seguito del sostegno parlamentare per consolidare la norma.
Che cosa comporta il titolo di famiglia monoparentale
Il riconoscimento statale di queste famiglie era già presente nel progetto di Legge sulle Famiglie presentato da Derechos Sociales nel febbraio 2024. Quel testo prevedeva un’accreditazione ufficiale e l’equiparazione delle famiglie monoparentali con due figli alle famiglie numerose.
Il titolo consente di attestare una situazione familiare; l’equiparazione determina la protezione a essa associata. Per questo, disporre di un’accreditazione monoparentale e accedere ai benefici delle famiglie numerose sono due questioni diverse.
La definizione definitiva delle famiglie destinatarie, le condizioni di accesso e le scadenze per la richiesta dovranno essere verificate nel decreto pubblicato nella BOE.
Più protezione per le famiglie numerose e per quelle con disabilità
Il pacchetto annunciato raccoglie altre due modifiche: l’equiparazione delle famiglie con due figli e un genitore con una disabilità pari ad almeno il 33%, e l’accesso alla categoria speciale delle numerose con quattro figli.
Anche queste misure hanno precedenti nella proposta del 2024. Derechos Sociales aveva allora proposto di ampliare la categoria speciale alle famiglie con quattro figli e a quelle con tre, quando i loro redditi annuali per componente non superassero il 150% dell’IPREM.
Il contenuto di quel progetto consente di conoscere l’origine della riforma, anche se non sostituisce il testo definitivo del nuovo decreto-legge né consente di trasferire automaticamente tutte le sue previsioni.
Quale percorso parlamentare deve seguire il decreto-legge
La Costituzione consente al Governo di approvare disposizioni con forza di legge quando ricorra una situazione di straordinaria e urgente necessità. È la figura del decreto-legge reale, regolata dall’articolo 86, che obbliga l’Esecutivo a giustificare tale presupposto e a rispettarne i limiti materiali.
Il primo passo sarà la sua approvazione da parte del Consiglio dei Ministri e la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dello Stato (BOE). La data di entrata in vigore e gli eventuali termini specifici per applicare ciascuna misura dipenderanno da quanto stabilirà la norma stessa.
Dopo arriverà il controllo parlamentare: il decreto deve essere sottoposto a dibattito e votazione di convalida o abrogazione entro i trenta giorni successivi alla sua promulgazione.
Perché voterà la Diputación Permanente
Lo scioglimento delle Cortes non impedisce questo controllo. L’articolo 78 della Costituzione mantiene le funzioni delle diputaciones permanentes fino alla costituzione delle nuove Camere e attribuisce loro le corrispondenti facoltà sui decreti-legge.
Pertanto, mentre il Congresso rimane sciolto, la convalida del decreto-legge spetterà alla sua Diputación Permanente. Questo organo conserva la rappresentanza proporzionale dei gruppi parlamentari e può decidere se il decreto continui a essere in vigore.
La votazione richiede la maggioranza semplice: più voti favorevoli che contrari. Non esige di ottenere 176 consensi. Inoltre, il Senato non interviene in questa procedura. I gruppi votano l’insieme della norma e non possono modificarne gli articoli durante la convalida.
Cosa succede se viene convalidato o respinto
Se ottiene il sostegno, il decreto conserva la sua validità. Se viene respinto, cessano i suoi effetti per il futuro, anche se l’abrogazione non annulla automaticamente quelli prodotti durante il periodo in cui è rimasto in vigore.
Esiste inoltre una seconda possibilità: convalidarlo e concordare la sua trattazione come progetto di legge secondo la procedura d’urgenza, il che consente di aprire una fase di emendamenti. Il Regolamento del Congresso riconosce espressamente tale facoltà alla Diputación Permanente nei periodi tra le legislature.
Questa trattazione è opzionale. Il Governo ha bisogno della convalida per mantenere il decreto; convertirlo successivamente in progetto di legge permetterebbe di negoziare modifiche al suo contenuto.
Quando potranno essere richiesti i nuovi benefici
Il voto parlamentare e l’applicazione amministrativa hanno calendari diversi. Un decreto-legge può entrare in vigore prima della convalida, ma ciò non implica che tutti i titoli e i benefici possano essere richiesti già da quel momento.
Il BOE dovrà chiarire quali misure sono direttamente applicabili e quali richiedono uno sviluppo regolamentare o un adattamento delle procedure amministrative. Finché non si saprà, non può essere fissata una data generale per iniziare a richiedere il nuovo titolo né garantire l’accesso immediato a ciascun beneficio.