O Supremo Tribunal, na sua Sentença 1160/2026, de 15 de outubro, anulou na íntegra o Real Decreto 809/2025, sobre proteção dos porcos. A sentença não põe em causa os seus fins de bem-estar animal, mas sim a avaliação do seu impacto económico. A memória afirmava que a norma "não tem impacto económico direto significativo" sem estimar quantas explorações agrícolas seriam afetadas nem que investimentos ou custos lhes acarretaria. Para o tribunal, quando a memória impede conhecer as razões dessa conclusão, a falta "deixa de ser meramente formal para se converter num vício substancial do procedimento de elaboração normativa".
O Supremo já tinha anulado pelo mesmo motivo o decreto real sobre a pauta dos solicitadores, em 2024, e as tabelas de densidade do Real Decreto 159/2023, em 2025. A Lei 50/1997, do Governo, exige que os projetos normativos analisem o seu impacto económico. O inovador é a intensidade com que os tribunais controlam esse tipo de análise, que já consideram parte da validade da norma.
Uma questão estratégica para a política ambiental e industrial
A Espanha atravessa uma etapa decisiva. A transição ecológica, a reindustrialização e a autonomia estratégica assentam em novas normas que exigem às empresas investimentos de longo prazo, enquanto a União Europeia colocou a simplificação e a competitividade no centro da sua agenda. A qualidade com que as normas são elaboradas é já um fator de competitividade do país.
Uma norma anulada adia o objetivo que prosseguia, coloca em pior posição quem investiu para cumprir a tempo do que quem esperou e enfraquece a confiança dos investidores, condição básica para atrair os projetos industriais de que a transição necessita.
Cinco propostas para regular com solidez
Desde Vinces apresentamos cinco propostas para reforçar o método com que as normas são elaboradas:
- Fazer da memória de impacto um instrumento de decisão. Deve ser elaborada enquanto se concebe a norma, e não para justificá-la depois de redigida. Deve quantificar a quantos operadores afeta, que investimentos exige, quem os suporta e qual é o efeito sobre a competitividade, o emprego e as PME.
- Elaborar as normas com os setores. Boa parte do conhecimento necessário para regular bem está nas empresas: custos reais, tecnologias disponíveis e prazos de investimento. Um diálogo estruturado e estável desde a fase de diagnóstico, refletido na memória, melhora a norma sem necessariamente lhe tirar ambição e reforça a sua legitimidade.
- Rever de forma independente as normas de maior alcance. Idealmente, um órgão independente deveria verificar a sua análise econômica antes de sua aprovação, como fazem o Regulatory Scrutiny Board da Comissão Europeia, o Normenkontrollrat na Alemanha ou o ATR nos Países Baixos.
- Governar em conjunto a política ambiental e a industrial. No nosso trabalho com empresas industriais verificamos que uma mesma atividade pode estar sujeita a várias normas cujos objetivos, por vezes, colidem. Meio Ambiente e Indústria deveriam partilhar a liderança e o planeamento normativo. A memória deveria medir a carga acumulada que as empresas suportam, além daquela que acrescenta cada nova obrigação.
- Dê previsibilidade ao investimento, com calendários realistas, períodos transitórios proporcionados e uma avaliação posterior de cada norma que permita corrigir a tempo.
A Administração conta com funcionários altamente qualificados, que conhecem a fundo os setores que regulamentam e são plenamente capazes de realizar este trabalho. Trata-se de lhes proporcionar o tempo, os meios e os dados necessários. Se for feito assim, esta sentença pode contribuir para que as próximas normas ambientais e industriais sejam aprovadas com a solidez de que necessitam aqueles que devem investir para cumpri-las.