A crise migratória e humanitária de Ceuta não é a primeira ocasião em que uma pequena fronteira exterior da União Europeia fica sobrecarregada pela chegada de milhares de pessoas. Há onze anos, durante a grande crise de refugiados de 2015, as ilhas gregas do mar Egeu, e especialmente Lesbos, se tornaram a principal porta de entrada para a Europa para centenas de milhares de pessoas provenientes da Turquia.
A comparação permite entender a excepcionalidade do que ocorreu em Ceuta, embora os números e as circunstâncias sejam diferentes. A entrada maciça produziu um choque imediato em uma cidade de apenas 20 quilômetros quadrados e cerca de 84.000 habitantes, enquanto milhares de pessoas permaneceram posteriormente aguardando alojamento, identificação, assistência ou que se determine sua situação administrativa.
Lesbos enfrentou uma pressão muito mais prolongada. Durante 2015, a Grécia recebeu centenas de milhares de refugiados e migrantes por via marítima, principalmente através das ilhas do Egeu. O volume acumulado foi muito superior ao registrado em Ceuta, mas esteve distribuído ao longo de meses. A diferença permite resumir ambos os episódios de uma maneira simples: Lesbos sofreu uma crise sustentada de enorme magnitude; Ceuta experimentou um choque fronteiriço muito mais concentrado no tempo.
Lesbos chegou a receber milhares de pessoas em um único dia
A rota do Egeu conectava as costas da Turquia com ilhas gregas como Lesbos, Chios, Samos, Kos e Leros. Milhares de refugiados e migrantes realizavam a travessia em pequenas embarcações, muitas vezes geridas por redes de tráfico de pessoas e sem condições adequadas de segurança.
O ritmo aumentou extraordinariamente durante 2015. No final de julho, ACNUR contabilizava já cerca de 124.000 chegadas por mar à Grécia, em comparação com as aproximadamente 15.000 registradas durante o mesmo período de 2014. Apenas durante julho chegaram cerca de 50.000 pessoas.
Lesbos suportou boa parte dessa pressão. Os centros disponíveis não tinham capacidade para assumir tal volume de chegadas e milhares de pessoas terminaram alojadas em instalações improvisadas ou esperando ao ar livre enquanto tentavam se registrar e continuar em direção à Grécia continental e outros países europeus.
Ceuta concentrou a crise em um espaço e um período extraordinariamente reduzidos
A característica diferencial de Ceuta em 2026 tem sido precisamente a velocidade com que se produziu a entrada e o impacto posterior sobre um território muito pequeno. Uma vez superado o momento mais crítico na fronteira, o problema passou rapidamente de controlar os acessos a atender aqueles que haviam permanecido dentro da cidade.
O tamanho de Ceuta multiplica o impacto de qualquer chegada massiva. Com uma população aproximada de 84.000 habitantes distribuída em cerca de 20 quilômetros quadrados, milhares de pessoas adicionais sem alojamento estável representam uma pressão imediata sobre serviços públicos, recursos assistenciais e espaços urbanos.
Parte daqueles que permaneceram na cidade acabaram dormindo em praias, montes e assentamentos improvisados até que começaram a ser habilitadas e ampliadas instalações temporárias. Essa evolução é precisamente um dos elementos que mais aproxima a situação ceutiana do que ocorreu nas ilhas gregas durante 2015.
Duas crises humanitárias, mas com perfis migratórios diferentes
A principal diferença entre Lesbos e Ceuta aparece ao observar quem protagonizou os deslocamentos. A crise grega de 2015 esteve estreitamente relacionada com guerras e perseguições no Oriente Médio e na Ásia.
ACNUR sinalizava naquele verão que a grande maioria de quem estava chegando à Grécia procedia de países afetados por conflitos ou graves violações de direitos humanos, fundamentalmente Síria, Afeganistão e Iraque. Por essa razão, a situação de 2015 ficou caracterizada fundamentalmente como uma crise europeia de refugiados.
Ceuta apresenta um fluxo mais heterogêneo. Nos dispositivos habilitados atualmente encontram-se também pessoas procedentes de Sudão, Somália, Etiópia, Chade e República Centro-Africana, vários deles países afetados por conflitos ou graves crises humanitárias, pelo que algumas podem reunir as condições necessárias para solicitar proteção internacional.
Ceuta enfrenta agora o problema que Lesbos sofreu depois das chegadas
Uma vez superado o momento inicial, ambas as crises apresentam uma semelhança especialmente relevante: o que fazer com milhares de pessoas que permanecem dentro de um território pequeno enquanto se determina sua situação.
Em Lesbos, o centro de Moria chegou a estar completamente transbordado. Em julho de 2015, Médicos Sem Fronteiras calculava que cerca de 5.000 pessoas haviam chegado à ilha em apenas alguns dias, enquanto Moria tinha capacidade para cerca de 700. O resultado foi superlotação, más condições higiênicas e milhares de pessoas obrigadas a se instalar do lado de fora.
Ceuta teve que enfrentar uma situação comparável em termos de capacidade. Milhares de pessoas ficaram inicialmente fora dos dispositivos ordinários e a resposta exigiu habilitar novos espaços, reforçar a assistência e iniciar processos de identificação e triagem. Em Loma Margarita, por exemplo, o dispositivo gerido pela Accem abrigava nesta segunda-feira cerca de 1.100 pessoas e já dispõe de assistência sanitária com Médicos do Mundo e Cruz Vermelha.
De Lesbos a Ceuta: a superlotação transforma uma crise migratória em um problema sanitário
A experiência de Lesbos demonstra que uma crise de acolhimento pode acabar gerando importantes problemas sanitários quando milhares de pessoas permanecem superlotadas sem água suficiente, banheiros, alojamento ou atendimento médico. Em julho de 2015, ACNUR alertava que em Kara Tepe havia mais de 3.000 refugiados em condições difíceis e outras 1.000 pessoas acampavam fora de Moria, com escassez de assistência médica, água corrente, saneamento e proteção contra o calor.
Médicos Sem Fronteiras descreveu então instalações saturadas e graves deficiências higiênicas. A organização teve que abrir consultas médicas em Moria e Kara Tepe, instalar pontos de água e banheiros químicos, melhorar o saneamento e gerenciar resíduos. Entre julho e dezembro de 2015, realizou mais de 16.100 consultas médicas em Lesbos, além de prestar apoio de saúde mental a cerca de 3.000 pessoas.
Ceuta enfrenta agora um risco derivado de condições semelhantes. O Colégio de Médicos de Ceuta alertou que a superlotação e as condições de insalubridade podem favorecer o surgimento e a transmissão de doenças, enquanto o Colégio de Enfermagem pediu reforços diante do aumento da pressão assistencial. Em alguns assentamentos improvisados, foram documentadas situações de extrema precariedade e uma disponibilidade de banheiros claramente insuficiente.
No entanto, não existe atualmente evidência de uma ameaça epidêmica geral para a população ceutiana. As autoridades de saúde confirmaram apenas três casos de tuberculose e nenhum era contagioso, enquanto problemas como sarna, gastroenterite ou outras infecções estão sendo tratados por meio dos protocolos de saúde correspondentes. A prioridade passa por fornecer alojamento, higiene e atendimento médico adequados.
O precedente de Lesbos aponta precisamente nessa direção. A OMS advertiu durante a crise europeia de 2015 que refugiados e migrantes não deveriam ser considerados automaticamente uma ameaça sanitária. Os principais problemas de saúde estavam relacionados com as condições da viagem, lesões, hipotermia, doenças crônicas não tratadas e as condições de acolhimento.
Lesbos foi antes de tudo uma crise de refugiados
Equiparar completamente ambos os episódios levaria, no entanto, a uma conclusão incorreta. Lesbos se tornou um dos principais símbolos da crise europeia de refugiados de 2015 porque uma enorme proporção de quem chegava estava fugindo de conflitos armados e perseguições.
Em agosto daquele ano, ACNUR já qualificava o que acontecia na Grécia como uma "emergência humanitária" que exigia uma resposta urgente tanto grega quanto europeia. As chegadas por mar haviam aumentado mais de 750% em relação ao mesmo período do ano anterior.
A condição de refugiado não é obtida automaticamente ao cruzar uma fronteira procedente de um determinado país. Os pedidos de proteção internacional devem ser analisados individualmente. No entanto, o enorme peso de sírios, afegãos e iraquianos explica por que as instituições internacionais descreveram aquela situação fundamentalmente como uma emergência humanitária e de refugiados.
Marrocos e Turquia, dois países decisivos do outro lado da fronteira europeia
A geografia coloca ainda Marrocos e Turquia em posições comparáveis como países situados imediatamente do outro lado de duas fronteiras externas da União Europeia, embora suas circunstâncias políticas e migratórias sejam diferentes.
Durante a crise de Lesbos, a Turquia se tornou um ator indispensável para a estratégia europeia. A maioria das embarcações que chegavam às ilhas gregas partia de sua costa e Bruxelas acabou concluindo que reduzir as chegadas exigia intensificar a cooperação com Ancara.
Aquela estratégia desembocou na declaração UE-Turquia de 18 de março de 2016, destinada a reduzir as travessias irregulares pelo Egeu e reorganizar a gestão dos refugiados. A resposta europeia combinou controle de fronteira, procedimentos de asilo, acolhimento, retornos e cooperação com o país situado do outro lado da fronteira.
A Europa reforçou fronteiras, acolhimento e cooperação com a Turquia
A resposta europeia àquela crise não consistiu apenas em impedir as chegadas. A UE impulsionou os denominados "hotspots", centros destinados a registrar, identificar e tomar as impressões digitais de quem chegava, ao mesmo tempo em que tentava reforçar o sistema de asilo grego e aumentar sua capacidade de recepção.
A União também colocou em marcha mecanismos de realocação e reassentamento, embora seu funcionamento gerasse fortes tensões entre os Estados membros. Paralelamente, a cooperação com a Turquia adquiriu um papel central para reduzir as travessias irregulares do Egeu e combater as redes de tráfico de pessoas.
A experiência deixou além disso um ensinamento sanitário. Registrar e alojar rapidamente quem chega não é apenas uma questão migratória ou de segurança, mas também uma ferramenta de saúde pública: permite saber onde estão as pessoas, realizar triagens, detectar doenças, garantir tratamentos e evitar que a superlotação e a falta de higiene gerem problemas que inicialmente não existiam.
Ceuta frente ao espelho de Lesbos: duas formas diferentes de transbordar uma fronteira europeia
A comparação deixa finalmente duas fotografias diferentes de um problema similar. Lesbos recebeu um volume muito maior de pessoas durante um período prolongado, dentro de uma crise internacional de refugiados estreitamente vinculada às guerras da Síria, Afeganistão e Iraque.
Ceuta sofreu, em contrapartida, uma concentração extraordinária de entradas em um período muito reduzido. Superada a emergência inicial na fronteira, a prioridade se deslocou para o alojamento, a identificação, a proteção de menores e a atenção sanitária de quem permanece na cidade.
Quinze anos depois de Lesbos, a Europa volta assim a enfrentar uma pergunta conhecida: o que acontece quando uma de suas fronteiras exteriores recebe em muito pouco tempo mais pessoas do que pode identificar, alojar e atender com seus recursos habituais. O precedente grego mostrou que uma crise de fronteira que não recebe rapidamente capacidade suficiente de acolhimento pode se transformar também em uma crise humanitária e sanitária, precisamente pelas condições em que acabam vivendo as pessoas presas no território.