Novembro começa sem a redução do IVA da luz que o Governo havia previsto para aliviar o encarecimento da energia. O Executivo aprovou em 29 de setembro um mecanismo que permite reduzir de 21% para 10% o Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) aplicado a determinados fornecimentos de eletricidade e gás natural, mas esta medida não entra em vigor automaticamente. Para a ativá-la é necessário que os preços de cada fornecimento tenham aumentado mais de 15% em relação ao mesmo mês do ano anterior.
O requisito está recolhido no Real Decreto-lei 25/2026, de 29 de setembro, aprovado no âmbito do Plano Integral de Resposta à Crise no Médio Oriente e convalidado pela Diputação Permanente do Congresso em 16 de outubro. A normativa estabelece dois períodos de possível aplicação: novembro e dezembro, embora cada um dependa de um dado de inflação diferente.
No caso da eletricidade, a condição para novembro não se cumpriu. Segundo os dados definitivos do Instituto Nacional de Estatística (INE), publicados em 14 de outubro, o preço da luz registou em setembro um aumento homólogo de 11,4%, abaixo do limiar legal de 15%. Portanto, a fatura elétrica mantém, em termos gerais, o IVA de 21%, enquanto o Imposto Especial sobre a Eletricidade continua na sua taxa ordinária.
O que tem de acontecer para que o IVA da luz baixe para 10%
O mecanismo aprovado pelo Governo estabelece uma condição concreta: o IPC da eletricidade deve superar em mais de 15% o registado no mesmo mês do ano anterior. Não basta que a fatura de um consumidor tenha subido nem que aumente o preço grossista da energia durante alguns dias.
Para determinar se correspondia aplicar a redução em novembro, a normativa toma como referência a evolução do IPC da eletricidade entre setembro de 2025 e setembro de 2026. Ao situar-se o aumento em 11,4%, a condição não foi alcançada.
A diferença é relevante porque o IPC geral de setembro foi de 4,9%, mas este indicador também não determina diretamente a aplicação da medida. A lei refere-se expressamente ao índice específico da eletricidade publicado pelo INE.
Se tivesse sido ultrapassado o limiar, o IVA reduzido de 10% teria beneficiado os titulares de contratos de eletricidade com uma potência contratada igual ou inferior a 10 quilowatts (kW), independentemente de estarem abrangidos por uma tarifa regulada ou do mercado livre.
A norma também contempla os beneficiários do bono social elétrico que tenham reconhecida a condição de consumidores vulneráveis severos ou vulneráveis severos em risco de exclusão social, mesmo quando a sua potência contratada ultrapasse o limite geral estabelecido.
No entanto, ao não ter sido ativado o mecanismo em novembro, estes requisitos não geram por si só uma redução do IVA. Os descontos próprios do bono social são uma medida diferente e seguem as suas correspondentes condições.
O que ocorre com o IVA do gás natural em novembro
O gás natural tem uma cláusula de redução do IVA equivalente à da eletricidade, mas verifica-se de forma independente. O artigo 18 do Real Decreto-lei 25/2026 estabelece que o imposto poderá passar dos 21% para 10% se o IPC específico do gás natural de setembro de 2026 superar em mais de 15% o nível registado em setembro de 2025.
Portanto, a subida da eletricidade não determina o IVA do gás, nem vice-versa. Cada produto conta com o seu próprio indicador e deve cumprir separadamente o requisito estabelecido pela lei.
A medida também compreende, sob a condição vinculada ao IPC do gás natural, as briquetes e os pellets procedentes de biomassa e a madeira destinada a lenha, produtos especialmente relevantes para numerosos lares durante os meses de inverno.
No seu relatório económico de outubro, o Banco de España não contemplava a ativação das reduções fiscais da eletricidade, do gás e da lenha. Em consequência, não se deve dar por certo que estes fornecimentos beneficiarão de um IVA de 10% simplesmente porque o Governo tenha aprovado a possibilidade de o aplicar.
Além disso, o Executivo introduziu outras medidas para conter o impacto da subida do gás, especialmente sobre a Tarifa de Último Recurso (TUR). Não obstante, limitar ou adiar o aumento de uma tarifa regulada é diferente de reduzir o IVA, já que ambas as decisões afetam conceitos distintos da fatura.
O Imposto Especial sobre a Eletricidade também não baixa para 0,5%
O IVA não é o único tributo que pode influenciar a fatura elétrica. O Real Decreto-lei também contempla reduzir o Imposto Especial sobre a Eletricidade de 5,11269632% para 0,5% durante novembro e dezembro, desde que se cumpra o mesmo requisito de inflação.
Em concreto, para novembro exige-se que o IPC elétrico de setembro tenha aumentado mais de 15% em termos homólogos. Como o aumento foi de 11,4%, também não se aplica esta segunda redução fiscal.
A Agência Tributária confirma que a taxa correspondente a novembro continua a ser 5,11269632%, enquanto a possível redução em dezembro dependerá do IPC de outubro.
Caso o imposto fosse reduzido para 0,5%, a normativa obriga a respeitar uns mínimos de tributação. Para os usos domésticos, a quota não pode ser inferior a um euro por megawatt hora (MWh), enquanto determinados usos profissionais contam com um mínimo de 0,5 euros por MWh.
A aplicação simultânea de um IVA mais baixo e um menor imposto elétrico poderia reduzir a quantidade total paga pelos consumidores, embora a poupança dependesse do consumo e dos componentes incluídos na fatura.
Quanto poderia poupar uma família se o IVA passasse de 21% para 10%
A redução do IVA pode traduzir-se numa poupança imediata sempre que o preço antes de impostos permaneça estável. Por cada 100 euros de base tributável, o consumidor paga atualmente 21 euros de IVA. Com uma taxa reduzida de 10%, essa quantia seria de 10 euros.
Assim, um fornecimento com uma base tributável de 100 euros passaria a custar 121 euros a 110 euros, o que representa uma poupança de 11 euros, equivalente a aproximadamente 9,1% do valor anterior.
Por exemplo, para uma base tributável de 60 euros, o custo com um IVA de 21% seria de 72,60 euros. Se fosse aplicado um IVA de 10%, reduzir-se-ia para 66 euros, com uma poupança de 6,60 euros.
Estes cálculos são exemplos teóricos, já que a fatura real pode incluir conceitos com tratamentos fiscais diferentes. Além disso, uma redução do imposto não garante que o valor final diminua se durante o mesmo período aumentar o preço da energia ou o consumo.
A Organização de Consumidores e Utilizadores (OCU) assinalou que a fatura elétrica de uma família média abrangida pelo Preço Voluntário para o Pequeno Consumidor (PVPC) atingiu os 92,44 euros em outubro, mais 7,2% do que em setembro e 28% acima do mesmo mês de 2025. Estes dados refletem que a evolução dos preços pode ter um impacto considerável mesmo sem mudanças tributárias.
O IVA da luz e do gás poderá baixar em dezembro?
A possibilidade de recuperar as reduções fiscais continua aberta para dezembro de 2026. No entanto, desta vez serão utilizados os dados de inflação de outubro, que o INE publicará de forma definitiva em meados de novembro.
O mecanismo será idêntico ao aplicado este mês: se o IPC da eletricidade de outubro superar em mais de 15% o registrado em outubro de 2025, o IVA poderá ser reduzido para 10% durante dezembro para os fornecimentos elétricos que cumpram os requisitos legais.
Nesse mesmo suposto também se reduziria o Imposto Especial sobre a Eletricidade para 0,5%, respeitando os mínimos estabelecidos. Por sua vez, o gás natural deverá cumprir seu próprio limiar de inflação para beneficiar-se de um IVA reduzido.
Portanto, o fato de que em novembro não tenha sido ativada a redução da luz não impede que possa ser aplicada durante dezembro. Ambas as decisões respondem a períodos de referência distintos e não dependem de uma prorrogação automática das condições anteriores.
Como saber qual IVA estão cobrando na fatura
Os consumidores podem verificar a taxa impositiva aplicada diretamente no recibo de sua companhia elétrica ou de gás. A fatura deve identificar a base tributável, o percentual de IVA correspondente e o valor do imposto, de forma que o usuário possa verificar quanto ele representa dentro do total.
Na fatura da eletricidade também aparece o Imposto Especial sobre a Eletricidade, que incide sobre determinados componentes do fornecimento e é calculado antes de aplicar o IVA correspondente.
Quando uma fatura compreende consumos de períodos com taxas impositivas diferentes, a aplicação da normativa pode depender das regras fiscais sobre o devengo do fornecimento, pelo que não se deve supor que todos os recibos emitidos em um mês tenham necessariamente o mesmo tratamento.
Se o consumidor considerar que lhe foi aplicada uma percentagem incorreta, pode solicitar um esclarecimento à sua comercializadora e, se for o caso, apresentar uma reclamação.
Que medidas continuam em vigor para aliviar a fatura energética
Ainda que as reduções fiscais não sejam ativadas em novembro para a eletricidade, os consumidores vulneráveis podem continuar beneficiando-se das ajudas específicas previstas no bono social elétrico.
Durante 2026 mantêm-se os descontos extraordinários de 42,5% para consumidores vulneráveis e de 57,5% para vulneráveis severos, aplicáveis sobre os conceitos e limites estabelecidos pela normativa do bono social.
Também continuam as medidas de proteção face aos cortes de fornecimento para as famílias que cumprem os requisitos legais. Estes mecanismos são independentes das alterações do IVA e não requerem que a inflação energética ultrapasse os 15%.
No caso do gás, o Governo também aprovou medidas destinadas a conter temporariamente o aumento da tarifa regulada TUR, embora a OCU adverte que parte do encarecimento é adiada e poderia ser transferida para revisões posteriores.
Em definitiva, novembro de 2026 começa sem uma redução geral do IVA da eletricidade, que permanece em 21% porque a inflação elétrica de setembro não atingiu o limiar exigido. A regulamentação mantém aberta uma nova oportunidade para dezembro, mas a sua aplicação dependerá exclusivamente dos dados oficiais de outubro e do cumprimento das condições específicas de cada fornecimento.