O Plano de Recuperação, Transformação e Resiliência da Espanha chega nesta segunda-feira, 31 de agosto, à data limite fixada no calendário comunitário para que estejam cumpridos os marcos e objetivos comprometidos. Mesmo assim, o Executivo dispõe até 30 de setembro para registrar formalmente o pedido dos últimos tranches dos fundos europeus atribuídos.
Até agora, a Espanha recebeu 78.000 milhões em seis pagamentos, 76,5% dos 102.000 milhões adjudicados, após a validação de 338 marcos e objetivos.
Falta solicitar o sétimo e definitivo pagamento dos fundos europeus 'Next Generation EU', que o Governo deve reivindicar antes que termine setembro. Este tranche exigirá a avaliação de 148 marcos e objetivos para poder acessar 21.462 milhões de euros em transferências e 4.400 milhões de euros em empréstimos.
Com a luz verde a este último desembolso, a Espanha terá recebido mais de 100.000 milhões de euros do Mecanismo de Recuperação e Resiliência antes que conclua 2026. Nesta fase final, três marcos ligados ao sexto pagamento serão reformulados por meio de um adendo técnico, com a intenção de precisar seu conteúdo antes de incorporá-los ao pedido do sétimo e último tranche.
O sexto pagamento, abonado neste mês de agosto, ascendeu a 6.234 milhões de euros (4.962 milhões em transferências, entre elas 265 milhões pendentes do quinto pagamento, e 1.008 milhões em empréstimos), após certificar-se o cumprimento de 73 marcos e objetivos adicionais.
DOIS DE CADA TRÊS EUROS, PARA TRANSIÇÃO VERDE E DIGITAL
Segundo o Governo, dois de cada três euros do Plano foram orientados para a transição verde e digital, e os beneficiários dos fundos Next Generation somam já 1,5 milhões, dos quais 68% são pmes e microempresas.
Em detalhe, 921.962 pmes e autônomos receberam ajudas do Kit Digital em 90% dos municípios espanhóis, enquanto 23.429 pmes e autônomos acessaram o Kit Consulting para serviços de assessoria especializada em digitalização e 54.676 pmes e autônomos contaram com as garantias financeiras da CERSA.
Além disso, o Executivo sublinha que, graças ao Plano, foram criadas 400.000 novas vagas de Formação Profissional, mais de 25% em áreas digitais, "que possibilitaram a melhoria da empregabilidade e que a Espanha tenha agora a cifra mais baixa de taxa de desemprego juvenil desde 2008".
Ao mesmo tempo, a Lei Cria e Cresce aprovada no âmbito do Plano impulsionou que o ritmo de criação bruta de empresas aumentasse 50%, até 13.000 por mês, enquanto a Lei de Startups multiplicou por 2,3 o desenvolvimento do ecossistema inovador.
UMA REAÇÃO SEM PRECEDENTES APÓS O GOLPE DO COVID
A expansão do Covid-19 desde março de 2020 provocou um impacto severo na economia mundial e, de forma particular, na espanhola, muito exposta a setores como o turismo, fortemente castigados pelas restrições de mobilidade e pela queda da demanda.
A queda do Produto Interno Bruto (PIB) espanhol, que superou 10% em 2020, apresentou um desafio inédito na história recente e deu lugar a uma resposta de política econômica distinta da de crises anteriores, tanto no âmbito nacional quanto no europeu e internacional.
Em julho de 2020, o Conselho Europeu pactuou um instrumento extraordinário para enfrentar as consequências econômicas e sociais da pandemia. Dotado inicialmente com 750.000 milhões e batizado como 'Next Generation EU', a UE colocou em marcha o Mecanismo de Recuperação e Resiliência, com transferências e empréstimos, para que os Estados membros impulsionassem a recuperação pós-covid e aproveitassem os recursos para modernizar suas economias diante dos desafios da digitalização e da transição verde.
No caso espanhol, a alocação inicial foi de 160.000 milhões de euros para o período 2021-2026, distribuídos em partes quase iguais entre cerca de 80.000 milhões em transferências e outros 80.000 milhões em empréstimos.
No entanto, o volume final de créditos solicitado pelo Governo foi reduzido a cerca de 21.500 milhões de euros — cerca de 25% dos empréstimos inicialmente disponíveis —, dado que a Espanha se financia hoje nos mercados a taxas mais baixas do que as oferecidas pela UE.
As primeiras projeções apontavam para um efeito do Plano de Recuperação superior a 2% de aumento do PIB durante os 4 ou 5 anos de vigência, e em relação a 2030 esse impulso poderia somar até três pontos adicionais de PIB no acumulado.
De acordo com os últimos dados publicados pelo Governo na plataforma pública 'Elisa', até 30 de junho teriam sido convocados mais de 95.000 milhões, alocados quase 80.000 milhões e resolvidos mais de 70.000 milhões.
"Espanha foi pelo segundo ano consecutivo a economia desenvolvida com maior crescimento em 2025 e novamente o motor econômico da UE. Duplica o crescimento da zona do euro e aporta 40% do crescimento e quase a metade da geração de emprego na zona do euro. Graças ao Plano de Recuperação, Espanha é hoje a economia europeia que mais cresceu desde os níveis pré-covid, com um avanço de 8,5%, o que representa 40% a mais que a média da zona do euro e 22 vezes mais que a Alemanha", destacam do Governo.
REFORMAS TRABALHISTA E DE PENSÕES, AS MAIS POLÊMICAS
O Plano de Recuperação incorporou uma ampla agenda de investimentos e reformas estruturais, concebidas para reforçarem-se mutuamente e alcançar quatro grandes metas: avançar em direção a uma Espanha mais verde, mais digital, mais coesa social e territorialmente, e mais igualitária.
Entre as reformas, as mais discutidas e complexas de aprovar foram a trabalhista e a de pensões. No caso da primeira, um erro na votação de um deputado do PP permitiu ao Governo aprovar a norma por um único voto.
Paralelamente, foi desplegado um esforço de investimento por meio de instrumentos como os Projetos Estratégicos para a Recuperação e Transformação Econômica (Perte), baseados na colaboração público-privada para modernizar setores motores e sustentar o crescimento.
DEPOIS DO PLANO: O FUNDO SOBERANO 'ESPANHA CRESCE'
Com o horizonte do fim dos fundos de recuperação europeus 'Next Generation EU', o fundo soberano 'Espanha Cresce' assumirá o relevo, com a meta de mobilizar 120.000 milhões de euros em habitação, energia, digitalização, inteligência artificial, reindustrialização, economia circular, infraestruturas, água e saneamento e segurança.
Este veículo contará com uma dotação inicial de 10.500 milhões de euros provenientes do Plano de Recuperação, mas o objetivo é ativar 120.000 milhões de euros por meio de dívida privada, com a participação de investidores nacionais e internacionais.
A gestão ficará a cargo do Instituto de Crédito Oficial (ICO), que co-investirá com o setor privado através de empréstimos, garantias e participações de capital, priorizando áreas consideradas estratégicas para elevar a produtividade.
Calcula-se que essa base de 10.500 milhões de euros —provenientes do plano de recuperação europeu— reforçará o balanço do Instituto de Crédito Oficial (ICO), permitindo-lhe mobilizar em torno de 60.000 milhões de forma direta.
Somando o financiamento que as entidades e o sistema bancário aportarem, estima-se que a capacidade total de investimento do novo fundo soberano alcançará os 120.000 milhões, destinados a habitação, energia, digitalização, inteligência artificial, reindustrialização, economia circular, infraestruturas, água e saneamento e segurança.