Desde Dublim, enviado especial.– Habitualmente, as crianças que não são convidadas para uma festa organizada por um amigo ficam zangadas, batem os pés e até lançam a típica ameaça: "Na minha não virás". Os diplomatas, por sua vez, esboçam algo mais contido: "é uma boa oportunidade para discutirmos isso". Esta quinta-feira, Dublim vai exercer o papel de anfitriã da cimeira da Comunidade Política Europeia (CPE), num momento em que os europeus tentam consolidar o seu papel nas negociações sobre a futura arquitetura de segurança na Ucrânia. Uma citação que chega em plena redefinição dos equilíbrios diplomáticos e com uma pergunta em cima da mesa: que lugar a Europa ocupará nas conversas que podem determinar o futuro do continente?
A reunião coincide com uma viragem na abordagem comunitária à política externa. Fontes diplomáticas consideram que chegou a hora de encarar o Kremlin de frente e assumir que, mais cedo ou mais tarde, os europeus poderão ter de se sentar diretamente para negociar com Moscou. "Pode chegar um momento em que os europeus tenham de se dirigir e falar diretamente com os russos. Há questões que talvez devam ser resolvidas entre nós e eles", indicam fontes diplomáticas ao mais alto nível. O presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy advertiu, de facto, na antecâmara da cimeira desta quinta-feira que quer os europeus "em igualdade de condições nestas negociações, da próxima vez, porque é absolutamente justo". Ou seja, ao mesmo nível que os russos.
Depois de ter participado na antecâmara das discussões realizadas em Abu Dhabi, que voltaram a reunir Kiev e Moscou em torno de uma mesa de negociação, a União Europeia considera que tem argumentos para exigir uma participação ativa nesta nova fase diplomática. O objetivo é claro: ter um lugar à mesa e evitar que as decisões sobre a segurança europeia sejam adotadas sem os europeus. Um cenário que conta com o apoio dos Estados Unidos, cujos enviados para a Ucrânia também viajarão para a capital irlandesa para tentar convencer o Kremlin da necessidade de que os Vinte e Sete estejam representados neste tipo de diálogos.
Uma voz comum antes de falar com Moscou
É absolutamente natural que as conversas atuais que estão a decorrer em Abu Dabi façam também parte da equação, explica um alto funcionário comunitário antes da citação. O facto é que a primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, foi a primeira a adiantar-se aos seus homólogos para pôr sobre a mesa a necessidade de unificar as mensagens neste novo capítulo das conversas de paz. Ou seja, que os europeus falem com uma só voz e alinhem as suas estratégias quando se trata de comunicar com Moscovo.
O movimento surge depois de o primeiro-ministro finlandês, Alexander Stubb, ter retirado diretamente o telefone para falar com o seu homólogo russo, Vladimir Putin, há agora duas semanas. Um contacto que voltou a colocar em cima da mesa a questão de quem deve conduzir os contactos com o Kremlin e até que ponto os Estados-Membros podem desenvolver iniciativas diplomáticas individuais sem uma coordenação prévia entre as capitais. «Precisamos de escolher quem (vai a) representar a Europa, e isso é importante. Precisamos de escolher personalidades muito concretas, os líderes da Europa, que vão representar a Europa, e temos de o fazer em novembro, porque contamos com que as negociações continuem», declarou Volodimir Zelenski esta mesma quarta-feira, a partir de Dublin.
A preocupação de fundo é que a abertura de canais de comunicação distintos acabe por enfraquecer a posição negocial europeia. Num cenário em que Washington assumiu a liderança dos contactos e a Ucrânia participa diretamente nas conversas, os Vinte e Sete procuram evitar que os seus interesses fiquem relegados para um segundo plano. A questão já não é apenas como contribuir para um eventual acordo de paz, mas também como garantir que a Europa tenha capacidade de influência sobre as condições de segurança que se estabeleçam para o continente.
Uma vez que se fechem as portas da sala e os líderes comecem a debater, o presidente do Conselho Europeu, António Costa, solicitará àquelas capitais que, como Roma, levantaram a necessidade de contar com um mandato comum sobre a Ucrânia que coloquem as suas propostas sobre a mesa, segundo explicam fontes do seu entorno. "Há um processo de negociação em curso. Esse processo tem estado a ser liderado pelos Estados Unidos, naturalmente, juntamente com os ucranianos. E foi estabelecido que a Europa está presente nesse processo", sustentam em Bruxelas.
As garantias de segurança, nas mãos dos Estados-Membros
O equipo de Costa defende que os Estados-Membros devem desempenhar um papel maior nas questões relativas às garantias de segurança. A posição do presidente do Conselho Europeu passa por evitar que qualquer compromisso que possa afetar a segurança dos países europeus seja adotado sem contar com eles. "Nenhum Estado-Membro ficará à margem da decisão sobre as suas próprias garantias de segurança ou a sua própria contribuição para as mesmas", sustentam a partir do seu gabinete.
No seu entorno, sim, detetam que se abre "uma nova dinâmica nestas negociações", embora ainda seja difícil antecipar até onde pode chegar. "Veremos aonde isto nos leva", deixam escapar com algum ceticismo. A cautela responde a um cenário diplomático ainda em aberto, em que os contactos entre Washington, Kiev e Moscovo avançam por canais próprios e em que a participação europeia continua a ser um dos assuntos por resolver.
Em paralelo, o Elísio está a promover uma declaração sobre os princípios "chave da segurança europeia". O presidente francês, Emmanuel Macron, tentará reunir apoios entre os Estados participantes na cimeira para "recordar os princípios básicos", sem vincular a iniciativa a "nenhum outro processo em curso".
A proposta procura aproveitar as margens da Comunidade Política Europeia, um fórum que reúne países que vão além dos Vinte e Sete e que permite articular posições com parceiros europeus que não fazem parte da União. A intenção francesa seria impulsionar uma declaração que assente as bases do compromisso do continente com a sua própria segurança, sem interferir diretamente nas negociações que se estão a desenvolver noutros formatos.
A iniciativa acrescenta uma dimensão política a uma cimeira que transcende as fronteiras comunitárias. A arquitetura de segurança que possa surgir de um eventual acordo sobre a Ucrânia não afetará apenas os Estados-Membros, mas também o conjunto dos países europeus que partilham as consequências da guerra e as incertezas sobre o futuro das relações com a Rússia.
Bruxelas pede gestos a Moscovo enquanto Washington avança
Um dia antes das reuniões em Dublin, a alta representante da União Europeia para os Negócios Estrangeiros e Política de Segurança, Kaja Kallas, convidou, do plenário do Parlamento Europeu, as autoridades russas a demonstrarem “a sua boa-fé” nas negociações abertas. Desde Bruxelas, insistem em que o objetivo é “alcançar a paz” e que sejam abertos corredores humanitários que permitam avançar na reunificação das famílias separadas pelo conflito.
No entanto, nos corredores das instituições europeias também se estende algum ceticismo sobre a capacidade dos contactos atuais para produzir resultados imediatos. “Nada parece que vá mudar no curto prazo”, reconhecem fontes comunitárias. Assim, a cautela convive com a vontade de aproveitar qualquer janela diplomática para que a União Europeia não fique afastada de um processo que afeta diretamente os seus interesses estratégicos.
A agenda de Dublin terá ainda um componente transatlântico. Esta sexta-feira, os representantes de Washington, Steve Witkoff e Jared Kushner, viajarão até à capital irlandesa para se reunirem com o presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, depois dos seus contactos com o Kremlin previstos também para esta quinta-feira.
A delegação norte-americana pretende “rever” com os seus homólogos russos “o que foi debatido hoje e tentar avançar ainda mais em algumas das questões que abordámos”. “Vemos algumas vias de diálogo e oportunidades nesse sentido”, dizem da Casa Branca. Entre os assuntos que Washington quer abordar figura precisamente a possibilidade de “incorporar os europeus ao formato”.
O movimento dos Estados Unidos representa uma nova oportunidade para que os líderes europeus reclamem um papel mais definido nas conversas. A presença de Witkoff e Kushner em Dublin permitirá levar diretamente a Zelenski os resultados dos contatos com Moscou, ao mesmo tempo que abre uma janela para discutir como integrar os parceiros europeus nas fases seguintes do processo.
A cúpula de Dublin chega, portanto, num momento em que a Europa tenta passar de reivindicar sua presença para definir o que pode aportar à negociação. A coordenação entre capitais, as garantias de segurança e a interlocução com a Rússia serão algumas das chaves de uma discussão que ainda não tem um desfecho claro. Enquanto Washington mantém abertos seus canais com Moscou e Kiev, os europeus buscam evitar que a futura segurança do continente seja decidida em uma mesa em que voltem a ser os convidados de última hora.