As eleições legislativas realizadas na terça-feira em Israel deixaram um Parlamento sem uma maioria clara para formar governo, depois de que Benjamin Netanyahu tenha conseguido manter o Likud como primeira força política, mas tenha perdido a maioria que lhe permitia governar com seus atuais aliados.
Tampouco a oposição liderada por Gadi Eisenkot dispõe dos deputados suficientes para substituí-lo, pelo que as negociações obrigarão os partidos a reconsiderar algumas das condições que haviam imposto durante a campanha, especialmente no relativo à participação das formações árabes e à continuidade do atual primeiro-ministro.
Com a apuração ainda pendente de ser concluída, a contagem provisória atribui 53 cadeiras ao bloco de Netanyahu, 48 à oposição e 19 às duas candidaturas árabes, que poderiam resultar decisivas para a formação do próximo Executivo. A Knéset conta com 120 deputados e nenhum dos dois grandes blocos alcança os 61 que formam a maioria absoluta, embora as diferentes combinações parlamentares permitiriam superar essa cifra se os dirigentes aceitassem negociar com partidos que até agora haviam descartado como sócios.
Eisenkot teria de recorrer ao respaldo das formações árabes para reunir uma maioria alternativa, enquanto que Netanyahu precisaria incorporar deputados alheios à sua coalizão para continuar governando. Entre ambas as possibilidades aparece também a opção de uma grande coalizão, na qual o Likud compartilharia o Executivo com alguns de seus principais adversários, uma fórmula que evitaria depender dos partidos árabes, mas que chocaria com os compromissos eleitorais de boa parte da oposição.
Uma oposição que necessita dos partidos árabes para governar
Os 48 deputados da oposição e os 19 das candidaturas árabes somariam 67 cadeiras, seis acima da maioria absoluta, embora alcançar essa cifra exigiria um acordo entre formações com posições muito diferentes sobre a segurança, a guerra em Gaza e a relação com os palestinos. Eisenkot, antigo chefe do Estado-Maior do Exército israelense e líder de Yashar, havia rejeitado durante a campanha depender dos partidos árabes para governar, uma posição que também tem defendido Avigdor Lieberman, dirigente de Yisrael Beiteinu.
As dificuldades para alcançar um entendimento não se limitam às diferenças entre os partidos judeus e árabes, visto que dentro da própria oposição convivem dirigentes de direita nacionalista, centristas e representantes da esquerda que coincidem em seu rejeição a Netanyahu, mas divergem sobre as políticas que seu substituto deveria desenvolver. A possibilidade de incorporar as formações árabes ao Governo obrigaria a negociar questões especialmente delicadas, como os assentamentos na Cisjordânia, a situação de Gaza ou as medidas de segurança.
Também as duas candidaturas árabes mantêm diferenças entre si, especialmente por suas respectivas experiências e posições diante da participação em governos israelenses. Ra'am, dirigida por Mansour Abbas, já fez parte da coalizão liderada por Naftali Bennett e Yair Lapid em 2021, enquanto a Lista Conjunta tem mantido tradicionalmente uma postura mais crítica com a incorporação a executivos dirigidos por partidos sionistas.
Eisenkot poderia tentar evitar algumas dessas dificuldades por meio de um acordo de apoio parlamentar que permitisse aos partidos árabes facilitar a formação do Governo sem ocupar ministérios, embora continuaria necessitando de seus votos para aprovar as principais iniciativas legislativas. A fórmula não seria inédita na política israelense, mas também não resolveria as objeções dos dirigentes da oposição que rejeitaram qualquer dependência dessas formações.
Uma grande coalizão com o Likud para evitar a dependência dos partidos árabes
A segunda possibilidade consistiria em que o Likud negociasse com alguns dos partidos que concorreram às eleições defendendo a saída de Netanyahu, de modo que pudesse constituir-se uma maioria sem recorrer às formações árabes nem manter necessariamente a todos os sócios ultranacionalistas e religiosos do atual Governo.
Com a distribuição provisória de cadeiras, uma aliança entre o Likud, Yashar, Juntos e Yisrael Beiteinu reuniria 66 deputados, uma maioria suficiente para governar que, no entanto, obrigaria os dirigentes da oposição a aceitar um acordo com o primeiro-ministro ao qual haviam prometido substituir. Netanyahu também teria que renunciar a parte de seus atuais aliados, entre eles as formações lideradas por Itamar Ben-Gvir e Bezalel Smotrich, que desempenharam um papel muito relevante em sua última coalizão.
O principal desacordo estaria na chefia do Executivo, já que Eisenkot, Bennett e Lieberman defenderam durante a campanha a necessidade de pôr fim à etapa de Netanyahu, enquanto o líder do Likud reivindica sua continuidade após ter conseguido que seu partido seja novamente o mais votado. Uma possível solução seria acordar uma presidência rotativa, como a que pactuaram Bennett e Lapid em 2021, ou até mesmo a eleição de outro dirigente do Likud.
Às diferenças pessoais se somariam as negociações sobre o serviço militar dos judeus ultraortodoxos, a política de segurança e as relações com os palestinos, questões que dividiram os possíveis parceiros durante os últimos anos. Embora em Israel haja precedentes de governos de unidade entre partidos enfrentados, muitos acabaram se rompendo pela dificuldade de conciliar seus respectivos programas.
Netanyahu pode continuar em funções enquanto negocia novos apoios
Embora sua coalizão tenha perdido a maioria absoluta, Netanyahu permanecerá à frente do Governo em funções até que se constitua um novo Executivo, o que lhe permitirá negociar diretamente com as formações que poderiam facilitar sua continuidade. O Likud conseguiu 26 deputados, segundo os resultados provisórios, enquanto seus aliados religiosos e ultranacionalistas completam um bloco de 53, oito menos do que os necessários para alcançar a maioria parlamentar.
O primeiro-ministro poderia tentar convencer partidos ou deputados que defenderam uma mudança de Governo para recuperar os apoios perdidos, uma negociação especialmente complicada pela rejeição que sua continuidade desperta entre boa parte da oposição.
Entre os possíveis interlocutores de Netanyahu figuram os partidos de Naftali Bennett, Gadi Eisenkot e Avigdor Lieberman, embora os três dirigentes tenham feito de sua saída do Governo uma de suas principais promessas eleitorais. Qualquer negociação com eles obrigaria o primeiro-ministro a discutir não apenas a distribuição de ministérios, mas também a continuidade de seus atuais aliados ultraortodoxos e ultranacionalistas, cuja presença no Executivo é um dos principais motivos de enfrentamento com a oposição.
A falta de acordo poderia conduzir a outras eleições
Uma vez proclamados os resultados definitivos, o presidente de Israel, Isaac Herzog, abrirá uma ronda de consultas com os representantes das distintas formações para decidir a quem encarrega a formação do Governo. O candidato não tem por que ser o dirigente do partido mais votado, posto que o presidente deverá valorar quem dispõe de maiores possibilidades de reunir uma maioria parlamentar, tendo em conta as recomendações que receba durante as conversas.
O deputado designado contará inicialmente com 28 dias para negociar um Executivo, um prazo que poderá ser ampliado até 14 dias adicionais se Herzog considerar que existem possibilidades de alcançar um acordo. Se a tentativa fracassar, poderá encomendar a formação do Governo a outro parlamentar e, se tampouco prosperar essa segunda oportunidade, a própria Knéset disporá de um último prazo para propor um candidato.
Israel já atravessou uma situação semelhante entre 2019 e 2022, quando celebrou cinco eleições gerais em menos de quatro anos ante a impossibilidade de formar coligações estáveis. As diferenças entre os partidos, especialmente sobre a continuidade de Netanyahu, impediram então alcançar acordos duradouros e provocaram sucessivas convocações eleitorais.
O resultado das eleições volta a deixar Netanyahu e os seus adversários diante de negociações difíceis, com os partidos árabes convertidos em possíveis aliados para uma maioria alternativa e a grande coligação como outra das fórmulas que permitiriam evitar uma repetição eleitoral. A formação do próximo Governo dependerá de que algum dos dirigentes aceite modificar as condições que defendeu durante a campanha, posto que nenhuma das alianças tradicionais dispõe dos deputados suficientes para governar por si só.