Marrocos e a fronteira sul: quando a imigração se torna um instrumento de pressão sobre a Espanha

A crise migratória em Ceuta reativa as suspeitas sobre o uso da fronteira pelo Marrocos como instrumento de pressão diante dos aproximamentos da Espanha à Argélia e as mudanças sobre o Saara

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Imagen de archivo de la bandera de Marruecos. David Zorrakino - Europa Press

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Milhares de pessoas avançando em direção a Ceuta e uma cidade incapaz de absorver em questão de horas uma chegada de semelhante magnitude. As imagens vistas nesta quinta e sexta-feira tornam a situação na maior crise migratória até o momento na Espanha. O Governo ceutí cifra em 60.000 as pessoas que conseguiram acessar a cidade autônoma de forma irregular.

O fenômeno migratório na Espanha pela fronteira sul não é apenas um elemento de caráter social, mas também um instrumento nas mãos de Marrocos para pressionar quando determinadas decisões se chocam com seus interesses. Convém sublinhar que Rabat rejeita que exista uma motivação política. A embaixadora marroquina na Espanha, Karima Benyaich, assegurou que a situação não agrada ao seu país e defendeu uma imigração legal, ordenada e segura.

Também representantes marroquinos atribuíram o movimento a rumores divulgados nas redes sociais sobre uma sentença espanhola e à situação econômica que atravessam muitos jovens. No entanto, o precedente de 2021 impede analisar o que aconteceu como um episódio exclusivamente migratório.

Então, mais de 8.000 pessoas acessaram Ceuta em apenas 48 horas depois que a Espanha acolhesse por razões médicas o líder do Frente Polisário, Brahim Ghali. As forças marroquinas relaxaram o controle fronteiriço e a crise foi interpretada a partir da Espanha e das instituições europeias como uma represália por uma decisão que Rabat considerava hostil. Algumas imagens de quinta-feira mostram agentes marroquinos passivos diante da onda de pessoas que se dirigiam em direção à Espanha.

A fronteira como alavanca diplomática

A instrumentalização da imigração é um fenômeno amplamente disseminado. A Turquia ameaçou em diversas ocasiões com facilitar a saída de refugiados para o território comunitário para obter apoio econômico ou político, enquanto a Bielorrússia foi acusada de trasladar migrantes para as fronteiras de Polônia, Lituânia e Letônia como resposta às sanções europeias.

O mecanismo é sempre parecido. Um Estado situado em uma rota migratória reduz os controles, facilita o movimento de pessoas ou deixa atuar as redes durante um período determinado, transferindo a pressão humanitária, política e social para o país vizinho. Os migrantes passam a se tornar, sem tê-lo decidido, em peças de uma disputa entre governos.

A capacidade de Rabat para conter ou facilitar os movimentos migratórios confere a Marrocos uma influência considerável. A Espanha depende de sua colaboração para vigiar as fronteiras de Ceuta e Melilla, controlar as saídas por mar em direção à Andaluzia e às Canárias e combater as redes de tráfico. Essa cooperação pode produzir resultados visíveis quando funciona, mas também transforma a fronteira em um elemento sensível diante de qualquer deterioração bilateral.

O precedente de Brahim Ghali

A crise de maio de 2021 deixou uma das imagens mais claras dessa dependência. A entrada maciça começou depois que se soube que Brahim Ghali estava hospitalizado na Espanha. Marrocos considerou que Madri havia ocultado sua chegada e exigiu explicações.

No auge da crise, a então embaixadora marroquina na Espanha alertou que havia atos que tinham "consequências". Pouco depois, Rabat voltou a ativar os controles fronteiriços e a situação começou a se normalizar após a intervenção diplomática da Espanha e da União Europeia. O Parlamento Europeu aprovou uma resolução na qual rejeitava o uso por Marrocos dos controles fronteiriços e da migração, especialmente de menores, como forma de pressão política.

A relação não ficou plenamente recomposta até a mudança espanhola sobre o Saara Ocidental. Em 2022, o Governo de Pedro Sánchez apoiou o plano marroquino de autonomia como a proposta "mais séria, realista e credível" para resolver o conflito, uma decisão que permitiu recompor os vínculos com Rabat, mas provocou uma profunda crise com a Argélia, principal apoio regional do Frente Polisário.

Argélia volta ao tabuleiro

Quatro anos depois, a Espanha deu passos para reconstruir precisamente a relação com Argél. No dia 20 de julho, Pedro Sánchez viajou à capital argelina e anunciou junto ao presidente Abdelmadjid Tebboune uma nova etapa bilateral, com uma Reunião de Alto Nível prevista para o outono e uma cooperação reforçada em áreas como energia, segurança, economia e fluxos migratórios. Sánchez qualificou a Argélia como um "parceiro estratégico" e lembrou que é o principal fornecedor de gás natural da Espanha em 2026.

Essa aproximação ocorre em um momento de forte rivalidade entre Marrocos e Argélia. Ambos os Estados competem pela liderança política, econômica e militar do Magreb e mantêm relações diplomáticas rompidas desde 2021. O Saara Ocidental constitui um dos principais pontos de fricção: Rabat considera o território parte de Marrocos, enquanto a Argélia apoia o Frente Polisário e defende o direito à autodeterminação.

A coincidência temporal alimenta as suspeitas: onze dias depois do encontro de Sánchez com Tebboune, a fronteira ceutiana voltou a ficar submetida a uma pressão extraordinária.

O Saara volta a incomodar Rabat

À aproximação com a Argélia se soma outro movimento sensível para Marrocos. No dia 23 de julho, a Comissão de Justiça do Congresso aprovou o parecer de uma proposição de lei para facilitar a nacionalidade espanhola aos saharauis nascidos no território antes do final da administração espanhola. A iniciativa avançou com emendas apoiadas, entre outros, pelo Grupo Socialista e ficou preparada para sua votação no Plenário.

Para Marrocos, qualquer decisão espanhola que reconheça um vínculo singular com a população saharaui afeta uma questão que Rabat considera central para sua soberania.

A tramitação não implica que a Espanha tenha revertido formalmente sua posição favorável ao plano de autonomia marroquino. No entanto, o avanço de uma norma que concede um tratamento especial a milhares de saharauis pode ser interpretado em Rabat como um gesto contrário aos seus interesses, especialmente quando coincide com a recuperação da relação hispano-argelina. Analistas citados pela Reuters consideram que ambas as decisões puderam contribuir para o mal-estar marroquino.

Rumores, pobreza e oportunidade

A dimensão geopolítica não explica por si só o que ocorreu. Muitos jovens decidiram viajar para Ceuta depois de ver no Instagram e em outras plataformas vídeos de pessoas que conseguiram cruzar.

A isso se somou uma interpretação falsa ou incompleta de uma recente sentença do Tribunal Supremo sobre as devoluções de quem é interceptado no mar. A resolução não impede devolvê-los, mas obriga a seguir o procedimento ordinário com suas garantias. No entanto, nas redes se espalhou a ideia de que quem conseguisse entrar por via marítima poderia permanecer na Espanha.

Também pesa a realidade econômica. Um quarto dos marroquinos entre 15 e 24 anos não estuda nem trabalha, segundo os dados oficiais citados pela Reuters, e o mal-estar pela pobreza, os serviços públicos e a falta de oportunidades alimentou protestos em distintas zonas do país.

É possível, portanto, que confluissem três fatores: uma população jovem disposta a aproveitar qualquer oportunidade, a difusão maciça de informações enganosas e uma vigilância fronteiriça insuficiente ou deliberadamente relaxada. O que continua sem esclarecer-se é se essa última circunstância foi resultado do transbordamento, de uma jornada festiva ou de uma decisão política.

Uma hipótese, não um fato provado

A maior concentração de entradas coincidiu com o Dia do Trono, a principal celebração institucional do Marrocos, quando boa parte da Administração não trabalhava. Rabat apresenta essa coincidência como uma explicação da menor capacidade de resposta e nega qualquer instrumentalização.

A imprensa próxima às autoridades marroquinas sustenta ainda que a crise teria sido alentada para projetar uma imagem negativa do país durante o aniversário da coroação de Mohamed VI.

A imigração possui uma capacidade de pressão singular porque atinge simultaneamente vários frentes: transborda os recursos locais, provoca uma crise humanitária, polariza o debate político, tensiona a União Europeia e obriga Madrid a negociar com o mesmo país do qual depende para fechar o passo.

No meio ficam Ceuta e seus vizinhos, mas também as pessoas que cruzam. A questão não é unicamente o que ocorreu durante essas horas, mas que margem conserva a Espanha para manter uma política autônoma em relação à Argélia e ao Saara sem que a fronteira sul volte a se tornar a primeira linha de resposta do Marrocos.

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¿En qué estado parlamentario se encuentra la proposición de ley para facilitar la nacionalidad española a los saharauis nacidos en el territorio antes del final de la administración española?

La proposición de ley para facilitar la nacionalidad española a los saharauis nacidos bajo la administración española está actualmente en el Congreso de los Diputados, en la fase de Comisión, tras haberse publicado el informe de la ponencia y haberse celebrado ya un primer debate en la Comisión de Justicia. La iniciativa ha superado la toma en consideración, el cierre de enmiendas y la publicación de las enmiendas y se tramita por el procedimiento de urgencia, con avocación al Pleno para la votación final. A día de hoy (31 de julio de 2026) todavía no se ha aprobado el dictamen de la comisión ni ha pasado al Pleno para su votación final en el Congreso, ni mucho menos al Senado, por lo que la ley no está aún aprobada definitivamente. Su estado puede resumirse como: pendiente de dictamen de la Comisión de Justicia y posterior debate y votación en Pleno.

Datos básicos de la proposición de ley

La iniciativa identificada es la:

  • Cámara: Congreso de los Diputados
  • Tipo: Proposición de Ley
  • Identificador parlamentario: 122/000072
  • Título oficial: Proposición de Ley sobre concesión de nacionalidad española a las y los saharauis nacidos bajo la administración española
  • Legislatura: XV Legislatura (actual)
  • Grupo proponente: Grupo Parlamentario Plurinacional SUMAR

El texto original de la proposición fue publicado en el Boletín del Congreso el 22 de marzo de 2024, según el boletín oficial disponible en publicación inicial.

Principales hitos ya superados

De acuerdo con la tramitación oficial en el Congreso, la propuesta ha pasado por las siguientes fases clave:

  • Publicación y admisión a trámite: El 22 de marzo de 2024 se publicó el texto de la proposición de ley. El 3 de mayo de 2024 la Mesa la admitió a trámite y se remitió al Gobierno para informe previo.
  • Respuesta del Gobierno: El 30 de abril de 2024 se registró la respuesta del Gobierno a la iniciativa.
  • Toma en consideración: El 25 de febrero de 2025 se debatió en el Pleno del Congreso la toma en consideración. La votación fue favorable, con 195 votos a favor, 116 en contra y 33 abstenciones. Desde ese momento la proposición siguió el mismo trámite que un proyecto de ley.
  • Apertura y ampliaciones del plazo de enmiendas: El 14 de marzo de 2025 se publicó el acuerdo que abría el plazo de enmiendas, inicialmente hasta el 1 de abril de 2025. Dicho plazo fue prorrogado en varias ocasiones (un total de 7 ampliaciones) hasta el 4 de junio de 2025, cuando se cerró definitivamente el registro de enmiendas.
  • Publicación de las enmiendas: El 12 de junio de 2025 se publicaron las enmiendas al articulado en el correspondiente boletín, accesible en boletín de enmiendas.
  • Avocación al Pleno: El Grupo Parlamentario Popular solicitó que la deliberación y votación final de la proposición fuera reservada al Pleno. El 11 de diciembre de 2025 el Pleno aprobó la avocación por 347 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones. La confirmación de esta avocación se publicó el 18 de diciembre de 2025.
  • Tramitación de urgencia: El 17 de julio de 2026 la proposición pasó a tramitarse por el procedimiento de urgencia, lo que acorta plazos en la fase parlamentaria. Ese mismo día se publicó el acuerdo correspondiente en el Boletín del Congreso, recogido en boletín de urgencia.
  • Informe de la ponencia: También el 17 de julio de 2026 se publicó el informe de la ponencia de la comisión competente, donde se integran las enmiendas acordadas. El texto resultante puede consultarse en informe de ponencia.
  • Debate en Comisión de Justicia: El 23 de julio de 2026 se celebró un debate en la Comisión de Justicia en torno al texto de la ponencia, sin que consten votaciones en esa sesión.

Situación parlamentaria actual y pasos pendientes

Con la información disponible, el estado parlamentario actual de la proposición de ley es el siguiente:

  • Se encuentra en el Congreso de los Diputados, en la fase de Comisión, tras haberse emitido y publicado el informe de la ponencia.
  • Está tramitándose por el procedimiento de urgencia, lo que implica reducción de plazos en los trámites restantes.
  • La iniciativa está avocada al Pleno para su deliberación y votación final, de forma que, una vez aprobado el dictamen por la Comisión de Justicia, el texto deberá ser debatido y votado por el Pleno del Congreso antes de remitirse al Senado.

No consta aún la aprobación del dictamen final de la Comisión de Justicia ni la celebración del debate y votación en el Pleno del Congreso sobre el texto resultante de la comisión. Por tanto, la proposición de ley no ha sido todavía aprobada como ley y no ha llegado al Senado. Tampoco hay indicios en la tramitación de que haya decaído o sido retirada: sigue activa y avanzando en la XV Legislatura.

Para un seguimiento más detallado, puede consultarse la secuencia de boletines del Congreso: el texto inicial en boletín de publicación, la toma en consideración y acuerdo de tramitación en boletín de toma en consideración, el acuerdo posterior en boletín de acuerdo, las enmiendas en enmiendas publicadas, y finalmente la urgencia y el informe de la ponencia en acuerdo de urgencia y texto de ponencia.

¿Qué cambios principales introduce el informe de la ponencia respecto al texto original de la proposición de ley sobre nacionalidad para los saharauis? ¿Qué grupos parlamentarios han presentado enmiendas relevantes a esta proposición de ley y en qué sentido modifican el acceso a la nacionalidad? ¿Qué pasos restan exactamente hasta la aprobación definitiva de esta ley y en qué plazos aproximados podrían producirse?

¿Cuáles son las competencias de la Comisión de Justicia del Congreso de los Diputados en la tramitación de proposiciones de ley?

La Comisión de Justicia es una Comisión Permanente Legislativa del Congreso y, por tanto, asume en materia de justicia todas las competencias que el Reglamento atribuye a las comisiones en la tramitación de proyectos y proposiciones de ley. Interviene sobre todo tras la toma en consideración por el Pleno, mediante la designación de una ponencia, el debate y votación de enmiendas y la aprobación de un dictamen. Cuando actúa con competencia legislativa plena, puede incluso aprobar el texto definitivo sin necesidad de debate final en el Pleno, salvo las excepciones constitucionalmente indelegables.

Naturaleza de la Comisión de Justicia

El Reglamento del Congreso, según se recoge en el listado de Comisiones Permanentes Legislativas, establece que la Comisión de Justicia es una de las comisiones con carácter permanente (artículo 46.1.3). Esto significa dos cosas clave:

  • Ámbito material: conoce de los asuntos legislativos relativos a justicia (organización judicial, derecho procesal, determinadas reformas de códigos, etc.).
  • Régimen común: se somete al régimen general de las Comisiones legislativas previsto en el Reglamento, sin especialidades propias en la tramitación de proposiciones de ley.

Todo este régimen se contiene en el Reglamento del Congreso, accesible en el Reglamento del Congreso.

Fase de toma en consideración: competencia del Pleno

En el caso de las proposiciones de ley, los artículos 124 a 127 del Reglamento regulan su presentación y toma en consideración. La Comisión de Justicia no interviene en la decisión de si se toma en consideración una proposición; esa decisión corresponde al Pleno:

  • La Mesa del Congreso ordena la publicación y remisión al Gobierno, y una vez cumplidos los plazos, la proposición se incluye en el orden del día del Pleno para la toma en consideración (art. 126.2 y 3).
  • Celebrado el debate, la Presidencia pregunta si la Cámara toma o no en consideración la proposición (art. 126.5).

Solo si el Pleno acuerda la toma en consideración, la Mesa del Congreso envía la proposición a la Comisión competente (en este caso, Justicia) y abre el plazo de enmiendas (art. 126.5). Por tanto, la Comisión de Justicia entra en juego después de esta decisión inicial del Pleno.

Tramitación en la Comisión de Justicia tras la toma en consideración

Una vez remitida la proposición de ley a la Comisión de Justicia, esta sigue el procedimiento legislativo común previsto para los proyectos de ley, con las adaptaciones propias de las proposiciones (art. 126.5 remite al trámite de proyectos). Las principales competencias de la Comisión son:

  • Recepción y gestión de enmiendas: las enmiendas se dirigen a la Mesa de la Comisión (art. 110.1, aplicable por remisión). Pueden ser al articulado y se ordenan para su discusión.
  • Designación de ponencia: finalizado el plazo de enmiendas, la Comisión nombra en su seno una Ponencia para que, a la vista del texto y de las enmiendas, redacte un informe en un plazo general de quince días (art. 113.1).
  • Posible prórroga de plazos: la Mesa de la Comisión puede prorrogar el plazo del informe de la ponencia cuando la trascendencia o complejidad del texto lo exija (art. 113.2).
  • Debate artículo por artículo: emitido el informe de la ponencia, comienza el debate en la propia Comisión, artículo por artículo (art. 114.1), con intervención de quienes han presentado enmiendas y de los miembros de la Comisión.
  • Nuevas enmiendas en Comisión: durante la discusión, la Mesa puede admitir nuevas enmiendas para acercar posiciones entre las ya formuladas y el texto, así como enmiendas técnicas o de corrección (art. 114.3).
  • Dirección del debate: la Presidencia y la Mesa de la Comisión ejercen funciones análogas a las de la Presidencia y Mesa del Congreso: fijación de tiempos por artículo, por intervención y para la conclusión del dictamen (art. 115).
  • Aprobación y remisión del dictamen: el dictamen de la Comisión, una vez votadas las enmiendas, se firma por su Presidencia y Secretaría y se remite a la Presidencia del Congreso para la tramitación subsiguiente (art. 116).

Relación con el Pleno y competencia legislativa plena

En el régimen ordinario, el dictamen de la Comisión de Justicia se eleva al Pleno, donde los Grupos pueden defender votos particulares y enmiendas no incorporadas (art. 117), y se celebra el debate y votación final del texto (arts. 118 y 119).

No obstante, la Comisión de Justicia puede actuar con competencia legislativa plena en los términos de los artículos 148 y 149:

  • El acuerdo del Pleno por el que se delega la competencia legislativa plena en las Comisiones se presume para todos los proyectos y proposiciones de ley delegables, excluyendo siempre el debate y votación de totalidad o de toma en consideración (art. 148.1).
  • En tales casos, el procedimiento aplicable es el legislativo común, pero excluyendo el trámite de deliberación y votación final en el Pleno (art. 148.2). Es decir, la Comisión de Justicia aprueba el texto definitivo en nombre del Congreso.

En síntesis, respecto de las proposiciones de ley, el Pleno conserva la toma en consideración y, salvo delegación, la deliberación y votación final; la Comisión de Justicia asume la fase central técnica y política: estudio, enmiendas, ponencia y dictamen, y puede llegar a cerrar la tramitación cuando se le delega la competencia legislativa plena.

¿En qué casos concretos no se puede delegar en la Comisión de Justicia la competencia legislativa plena para una proposición de ley? ¿Cómo se forma y reparte entre los grupos la Ponencia dentro de la Comisión de Justicia en la práctica? ¿Podrías explicarme paso a paso qué ocurre con una proposición de ley de justicia desde que se registra hasta que se publica en el BOE?

¿Qué resultados obtuvo el Grupo Socialista en las últimas elecciones generales en el Congreso de los Diputados?

En las últimas elecciones generales al Congreso de los Diputados, celebradas el 23 de julio de 2023, el Partido Socialista Obrero Español —que se organiza en la Cámara baja como Grupo Parlamentario Socialista— obtuvo 121 escaños y alrededor de 7.821.718 votos, lo que equivale a un 31,7% del voto válido. Con este resultado se situó como segunda fuerza en el Congreso, por detrás del Partido Popular, que logró 137 diputados y un 33,1% de los sufragios, según diversas piezas de análisis electoral publicadas por el periódico Demócrata y las encuestas que toman el 23J como referencia.

Resultado numérico del Grupo Socialista en el 23J

Los datos que toman como base el resultado oficial del 23J y que aparecen reiteradamente en el análisis demoscópico posterior permiten fijar con claridad el balance del PSOE en esas elecciones:

  • Votos: 7.821.718 apoyos.
  • Porcentaje de voto: 31,7% a escala estatal.
  • Escaños en el Congreso: 121 diputados.
  • Posición: segunda fuerza en número de escaños y de votos, por detrás del PP (137 diputados y 33,1%).

Este dato aparece, por ejemplo, cuando los sondeos posteriores comparan la situación actual del PSOE con su rendimiento en 2023. La estimación de Sigma Dos recogida por Demócrata recuerda que “Sánchez obtuvo 7.821.718 votos y 121 escaños” en esas generales, antes de proyectar una caída de apoyos en encuestas posteriores (análisis de Sigma Dos). De forma similar, el promedio elaborado tras diversos casos judiciales sitúa el “resultado 23J” del PSOE en el 31,7% del voto, frente a porcentajes menores en la estimación actual (promedio de encuestas).

Configuración del Grupo Socialista en el Congreso

En términos parlamentarios, esos 121 escaños se traducen en un Grupo Parlamentario Socialista con 121 miembros cuando la Cámara se constituyó. A lo largo de la legislatura se han producido ajustes puntuales por cambios de adscripción o renuncias individuales, pero las referencias periodísticas siguen tomando como cifra de partida los 121 diputados logrados el 23J.

Un ejemplo ilustrativo es la renuncia en 2026 del exministro José Luis Ábalos. Según recogió Demócrata, al dejar el escaño se activó la sustitución por la siguiente candidata de la lista del PSOE por Valencia, lo que “permitirá al Grupo Socialista recuperar un diputado y alcanzar los 121 votos en el Pleno” (crónica sobre la renuncia de Ábalos). Es decir, la fuerza electoral del 23J se mantiene como referencia estable del tamaño del grupo.

Comparación con otros actores y evolución posterior

Las encuestas publicadas desde entonces utilizan esos 121 escaños y el 31,7% del voto como punto de comparación para medir la evolución del PSOE. Distintos institutos demoscópicos citados por Demócrata (Sigma Dos, GESOP, Ipsos, NC Report, Target Point, entre otros) coinciden en tomar como base:

  • PP: 33,1% y 137 escaños.
  • PSOE: 31,7% y 121 escaños.
  • Vox: 12,4% y 33 escaños.
  • Sumar: 12,3% del voto y 31 escaños (incluyendo entonces a Podemos).

Así se recoge explícitamente, por ejemplo, en el cuadro comparativo de GESOP publicado por Demócrata, donde se indica en la columna “Resultado 23J” que el PSOE obtuvo el 31,7% y 121 escaños, frente a porcentajes y horquillas menores en las estimaciones actuales (encuesta de GESOP). La pieza de Ipsos reproducida por el periódico Demócrata vuelve a tomar como referencia esos 121 diputados y subraya que muchas proyecciones sitúan hoy al PSOE por debajo de esa marca (estimación de Ipsos).

En conjunto, la imagen que dibuja Demócrata es la de un PSOE fuerte en el 23J, con un resultado claramente por encima de su “suelo histórico” de 2015–2016 (cuando rondó los 85–90 escaños, datos que se recuerdan en análisis de NC Report), pero situado por debajo del PP en la Cámara actual. Desde entonces, el Grupo Socialista mantiene ese techo de 121 escaños como referencia de su peso parlamentario, mientras los sondeos discuten si en unas hipotéticas nuevas elecciones lograría repetir esa cifra o quedaría por debajo.

¿Cómo quedó repartido el resto de escaños del Congreso en el 23J entre PP, Vox, Sumar y los partidos nacionalistas? ¿Qué encuestas recientes sitúan al PSOE por encima o por debajo de los 121 escaños que logró en 2023? ¿Cómo ha afectado la marcha de diputados concretos, como José Luis Ábalos o María Jesús Montero, al funcionamiento interno del Grupo Socialista?

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