O Governo anunciou um decreto-lei para reconhecer, mediante um título estatal, as famílias monoparentais e equiparar às que tenham dois filhos com as numerosas. A iniciativa também amplia a proteção de lares com deficiência e de famílias numerosas. Segundo as informações adiantadas por El País, o conjunto de medidas abrangeria mais de 760.000 famílias.
O anúncio abre dois planos distintos: o reconhecimento de novos direitos e o procedimento necessário para mantê-los em vigor. A aprovação pelo Conselho de Ministros permite iniciar a via urgente, mas o Governo precisa depois de apoio parlamentar para consolidar a norma.
O que implica o título de família monoparental
O reconhecimento estatal dessas famílias já constava no projeto de Lei das Famílias apresentado por Direitos Sociais em fevereiro de 2024. Aquele texto previa uma acreditação oficial e a equiparação dos lares monoparentais com dois filhos às famílias numerosas.
O título permite comprovar uma situação familiar; a equiparação determina a proteção que vem associada. Por isso, dispor de uma acreditação monoparental e acessar os benefícios das famílias numerosas são duas questões diferentes.
A definição definitiva dos lares beneficiários, as condições de acesso e os prazos de solicitação deverão ser verificados no decreto publicado no BOE.
Mais proteção para famílias numerosas e com deficiência
O pacote anunciado recolhe outras duas alterações: a equiparação de famílias com dois filhos e um progenitor com uma deficiência de pelo menos 33%, e o acesso à categoria especial das numerosas com quatro filhos.
Também essas medidas têm antecedentes na proposta de 2024. Direitos Sociais propunha então ampliar a categoria especial para os lares com quatro filhos e para os de três quando as suas rendas anuais por membro não superassem 150% do IPREM.
O conteúdo daquele projeto permite conhecer a origem da reforma, embora não substitua o texto definitivo do novo decreto-lei nem permita transferir automaticamente todas as suas previsões.
Que caminho parlamentar deve percorrer o decreto-lei
A Constituição permite ao Governo aprovar disposições com força de lei quando ocorrer uma situação de extraordinária e urgente necessidade. Trata-se da figura do decreto-lei real, regulada no artigo 86, que obriga o Executivo a justificar essa dotação e a respeitar os seus limites materiais.
O primeiro passo será a sua aprovação pelo Conselho de Ministros e a sua publicação no BOE. A data de entrada em vigor e os possíveis prazos específicos para aplicar cada medida dependerão do que estabelecer a própria norma.
Depois chegará o controlo parlamentar: o decreto deve ser submetido a debate e votação de convalidação ou derrogação no prazo de trinta dias seguintes à sua promulgação.
Por que votará a Deputação Permanente
A dissolução das Cortes não impede esse controlo. O artigo 78 da Constituição mantém as funções das deputações permanentes até à constituição das novas Câmaras e atribui-lhes as faculdades correspondentes sobre os decretos-leis.
Por conseguinte, enquanto o Congresso permanecer dissolvido, a convalidação do decreto-lei caberá à sua Deputação Permanente. Este órgão conserva a representação proporcional dos grupos parlamentares e pode decidir se o decreto continua em vigor.
A votação exige maioria simples: mais votos favoráveis do que contrários. Não exige reunir 176 apoios. Também não intervém o Senado neste trâmite. Os grupos votam o conjunto da norma e não podem modificar os seus artigos durante a convalidação.
O que acontece se for convalidado ou rejeitado
Se obtiver apoio, o decreto conserva a sua vigência. Se for rejeitado, cessam os seus efeitos para o futuro, embora a derrogação não anule automaticamente os produzidos durante o tempo em que esteve em vigor.
Existe, além disso, uma segunda possibilidade: convalidá-lo e acordar o seu trâmite como projeto de lei pelo procedimento de urgência, o que permite abrir uma fase de emendas. O Regulamento do Congresso reconhece expressamente essa faculdade à Deputação Permanente durante os períodos entre legislaturas.
Esse trâmite é opcional. O Governo precisa da convalidação para manter o decreto; convertê-lo depois em projeto de lei permitiria negociar mudanças sobre o seu conteúdo.
Quando poderão ser solicitados os novos benefícios
A votação parlamentar e a aplicação administrativa têm calendários distintos. Um decreto-lei pode entrar em vigor antes da sua convalidação, mas isso não implica que todos os títulos e benefícios possam ser solicitados desde esse mesmo momento.
O BOE deverá concretizar quais medidas são diretamente aplicáveis e quais exigem desenvolvimento regulamentar ou adaptação dos procedimentos administrativos. Até conhecê-lo, não pode ser fixada uma data geral para começar a solicitar o novo título nem garantir o acesso imediato a cada benefício.