Espanha estreia Lei de lobbies, enquanto que em Portugal esta regulação entra já na sua fase de implementação. O país vizinho já definiu a estrutura e o calendário do novo Registro de Transparência da Representação de Interesses (RTRI) e aprovou as regras que deverão seguir os membros do Governo quando mantiverem contactos com grupos de interesse. Desde janeiro de 2027, estar corretamente inscrito será uma condição indispensável para que um representante possa solicitar e celebrar uma audiência com o Executivo.
A normativa, aprovada inicialmente através da Lei 5-A/2026, cria um registro público e gratuito para identificar as entidades que tentam influenciar em políticas públicas, normas, atos administrativos, contratos públicos ou decisões das instituições.
A Assembleia da República fixou agora a estrutura e o calendário de implantação do Registro de Transparência da Representação de Interesses (RTRI). A Lei 37-A/2026, publicada a 28 de julho, estabelece que o registro começará a funcionar plenamente a 1 de janeiro de 2027 e ficará sob a gestão de um conselho autónomo integrado por três membros eleitos pelo Parlamento português.
Antes dessa data haverá uma fase prévia. A Assembleia portuguesa anunciou que prevê publicar durante setembro de 2026 o aviso que permitirá abrir a plataforma em regime de testes e realizar inscrições provisórias. A data não está fixada diretamente pela lei e dependerá da publicação desse aviso.
De 1 de janeiro a 2 de março para se registrar
A 1 de janeiro de 2027 começará também o prazo de 60 dias concedido às entidades que já desenvolvem profissionalmente atividades de representação de interesses de terceiros para completar sua inscrição definitiva. O final do prazo será a 2 de março de 2027.
Mas o registro não se limita a consultoras especializadas. A lei contempla distintas categorias, entre elas representantes profissionais de terceiros, companhias que defendem diretamente seus próprios interesses, associações e organizações que representam interesses coletivos e outros atores que desenvolvem este tipo de atividade.
O RTRI será público, gratuito e acessível através da Assembleia da República. Entre os dados que deverão figurar encontram-se a identidade da entidade, os clientes e interesses representados quando atuarem para terceiros, os setores de atividade, os responsáveis pela representação de interesses e determinada informação financeira vinculada a esta atividade.
Sem inscrição não haverá reunião com o Governo
A principal consequência prática para os lobbies aparece no regulamento aprovado pelo Governo português mediante a Resolução do Conselho de Ministros 167/2026, publicada a 13 de agosto e em vigor desde o dia seguinte.
Cada membro do Executivo deverá nomear dentro do seu gabinete um responsável pelo registro das interações com representantes de interesses. Antes de agendar uma audiência, esse responsável terá que verificar se a inscrição do interlocutor no RTRI é válida.
Quando solicitarem uma reunião, os representantes terão que facilitar:
- seu número de inscrição no RTRI;
- a entidade cujo interesse representam, quando atuarem para um terceiro;
- o objeto da audiência.
A consequência de não cumprir o requisito é direta: a ausência de uma inscrição válida impedirá tanto programar como realizar a audiência.
A regulação alcança também o envio de documentação. Quando uma interação consistir em remeter documentos ao Governo e o remetente não facilitar a informação exigida, esses documentos não poderão ser considerados no procedimento de decisão.
Não só reuniões: cartas, eventos e consultas legislativas
O conceito de interação utilizado pela norma é amplo. Inclui os contatos realizados sob qualquer forma com membros do Governo ou seus gabinetes, desde as reuniões e audiências até a correspondência, o envio de informação, a organização de eventos e conferências ou a participação em consultas sobre projetos legislativos e regulamentares.
A própria Lei 5-A/2026 define como representação legítima de interesses a atividade orientada a influenciar direta ou indiretamente na elaboração ou aplicação de políticas públicas, normas, atos administrativos, contratos públicos e outros processos de decisão das instituições.
O novo sistema contempla também uma denominada "pegada legislativa". As interações mantidas durante a preparação de uma norma e que tenham influenciado materialmente na elaboração de atos legislativos ou regulamentares deverão ser tornadas públicas quando terminar o procedimento correspondente.
As reuniões serão tornadas públicas a cada três meses
Os gabinetes ministeriais terão que publicar trimestralmente no Portal do Governo a relação das audiências mantidas com representantes de interesses.
Além dessa agenda periódica, as interações que tenham tido uma influência material na preparação de normas serão divulgadas especificamente quando concluir a tramitação.
O regime estabelece, no entanto, limites a essa publicidade. Poderão permanecer reservadas as interações que afetem direta ou indiretamente a segredos de Estado, judiciais ou comerciais, a informações protegidas pelas normas de proteção de dados ou a matérias cuja divulgação possa comprometer a segurança nacional, a ordem pública ou os direitos fundamentais.
A exceção à publicidade não significa que o contato desapareça do sistema. Nesses casos deverá existir igualmente um registro resumido da interação, marcado como reservado e com indicação do fundamento jurídico que justifique que não seja pública.
O regime sancionador chegará em junho de 2027
A implantação será progressiva. Em 1 de junho de 2027 entrará em vigor o regime sancionador previsto pela lei e a regulamentação começará a ser aplicada também aos municípios, suas empresas locais e as entidades intermunicipais. As freguesias, equivalentes às paróquias civis portuguesas, ficarão incorporadas a partir de 1 de janeiro de 2028.
Entre as medidas que poderá impor o órgão encarregado do RTRI figuram a suspensão do registro ou dos contatos institucionais durante um máximo de dois anos, limitações de acesso para as pessoas que tenham descumprido as obrigações e a exclusão de procedimentos de consulta pública durante um período de até dois anos.
O exercício da atividade de representação de interesses sem a inscrição exigida ou a apresentação de dados falsos ao registro deverá ser comunicado ao Ministério Público português.
As instituições já têm obrigações desde julho
A implementação definitiva do RTRI em janeiro não significa que a transparência fique adiada até 2027. Desde 29 de julho de 2026, as entidades públicas incluídas no âmbito da lei devem registrar e publicar por seus próprios meios as audiências que concederem, identificando os participantes e o objeto de cada encontro.
No caso do Governo, enquanto as plataformas eletrônicas não estiverem completamente operativas, cada gabinete deverá manter um registro provisório e atualizado dos representantes de interesses e de todas as interações mantidas com eles.
As instituições públicas dispõem, de forma geral, até 30 de novembro de 2026 para aprovar suas regras internas sobre como publicar as audiências. Para os municípios, o prazo se estende até 30 de abril de 2027 e, para as freguesias, até 30 de novembro desse mesmo ano.