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El presidente de Aragón tiene, según la normativa autonómica vigente, un papel decisivo sobre todo en los escenarios de incendios forestales de gran gravedad. La Ley 4/2024, de 28 de junio, del Sistema de Protección Civil y Gestión de Emergencias de Aragón le habilita para declarar la “situación de emergencia integral” y asumir personalmente la dirección de todas las actuaciones de la emergencia, incluidas las originadas por incendios forestales. A través del Gobierno de Aragón, además, puede impulsar la solicitud de medios estatales y de la declaración de interés nacional o de zona gravemente afectada. Esta posición política y jurídica se complementa con la planificación específica del PROCINFO, que organiza la respuesta operativa frente a los incendios forestales.

Marco normativo autonómico aplicable

Las competencias del presidente en emergencias forestales se encuadran en tres grandes normas autonómicas:

En primer lugar, la Ley 4/2024 regula de forma integral el Sistema de Protección Civil y Gestión de Emergencias de Aragón. Define la organización del sistema, el reparto de competencias entre el Gobierno, el departamento competente y los órganos operativos, y establece el régimen de declaración de situaciones excepcionales, incluida la “emergencia integral”. Aunque la ley es general, se aplica plenamente a los incendios forestales cuando alcanzan una especial gravedad o extensión.

En segundo lugar, el Decreto 167/2018, de 9 de octubre, aprueba el Plan Especial de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales (PROCINFO). Este plan concreta la estructura de mando y coordinación, los niveles de emergencia y los mecanismos de cooperación entre administraciones específicamente para incendios forestales. El decreto faculta al consejero competente para dictar las disposiciones necesarias para su aplicación, pero la dirección política última, en caso de gran crisis, se reconduce a las facultades del presidente previstas en la Ley 4/2024.

En tercer lugar, el marco de gestión forestal y de prevención viene dado por el Decreto Legislativo 1/2017, texto refundido de la Ley de Montes de Aragón, que atribuye a la Administración autonómica la responsabilidad en la prevención y lucha contra los incendios forestales. Aunque esta norma no detalla el rol del presidente, sí determina que la Comunidad Autónoma asume la organización de las actuaciones frente a los incendios, sobre la que se superpone la dirección extraordinaria que puede asumir el jefe del Ejecutivo.

Declaración de “emergencia integral” y mando de la emergencia

La pieza clave es el artículo 16 de la Ley 4/2024, que regula la “situación de emergencia integral”. Cuando una emergencia, incluidos los incendios forestales, presenta daños o riesgos de especial extensión o intensidad particularmente grave, y mientras el Estado no haya declarado el interés nacional ni alguno de los estados del artículo 116 de la Constitución, el presidente del Gobierno de Aragón puede declarar esta situación.

Los efectos de esa declaración son muy relevantes:

En primer lugar, el presidente asume la dirección de todas las actuaciones de la emergencia. La estructura organizativa del Plan de Protección Civil de Aragón –y, por integración, los dispositivos activados conforme al PROCINFO en caso de incendios forestales– pasa a depender directamente de él. Deja de ser el departamento competente quien ejerce el mando único ordinario, de acuerdo con lo previsto en el artículo 14 de la misma ley.

En segundo lugar, el presidente puede reorganizar orgánica y funcionalmente los servicios administrativos necesarios para afrontar la situación. Esto permite, por ejemplo, redefinir cadenas de mando, reasignar recursos o establecer centros de coordinación específicos mientras dure la emergencia forestal grave.

En tercer lugar, la ley prevé que el Gobierno de Aragón y su presidente puedan dictar normas reglamentarias de urgencia, debidamente motivadas y publicadas en el Boletín Oficial de Aragón, para atender las necesidades derivadas de la emergencia integral. En un gran incendio forestal esto podría traducirse en medidas excepcionales sobre uso del territorio, acceso a montes, contratación de medios o movilización de recursos extraordinarios.

Relación con el Estado y solicitud de medios estatales

Aunque la Ley 4/2024 concentra en el Gobierno de Aragón las competencias formales de relación con el Estado (artículo 13), el presidente, como máxima autoridad del Ejecutivo, es quien políticamente impulsa estas decisiones. El Gobierno puede solicitar al ministerio competente la declaración de interés nacional de una emergencia y pedir a la Administración General del Estado la declaración de zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil (art. 13.e y 13.f de la Ley 4/2024), figuras clave en grandes incendios forestales.

El artículo 14 de la misma ley atribuye al departamento competente la facultad de proponer esa solicitud al Gobierno y de pedir la movilización de capacidades estatales, incluida la Unidad Militar de Emergencias (UME) y otros recursos del Sistema Nacional de Protección Civil. En un escenario de incendio forestal extremo, la declaración de “emergencia integral” por parte del presidente suele ir acompañada de esa elevación de solicitudes al Estado.

Integración con el PROCINFO y la Ley de Montes

El PROCINFO, adaptado mediante la Orden AGM/681/2023 y la Orden AGM/1044/2020, organiza la respuesta operativa a los incendios forestales (niveles de alerta, centros de coordinación, roles técnicos, etc.). En condiciones ordinarias, el mando recae en los órganos previstos por el plan y el departamento competente.

Sin embargo, cuando el incendio alcanza una dimensión catastrófica, la Ley 4/2024 permite que el presidente “suba de nivel” la respuesta institucional mediante la declaración de emergencia integral, concentrando la dirección estratégica de los dispositivos previstos en PROCINFO y alineándolos con las decisiones políticas de alto nivel, incluida la coordinación con el Estado y la eventual solicitud de medios extraordinarios.

El Plan Especial de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales en Aragón está actualmente regulado por el Decreto 167/2018, de 9 de octubre, que aprueba el PROCINFO, y ha sido posteriormente adaptado a la normativa básica estatal por la Orden AGM/681/2023, de 23 de mayo. Con la información disponible, el Decreto de 2018 se mantiene como marco básico del plan, pero su aplicación en materia de niveles de alerta y categorización del riesgo se adecúa a lo establecido en 2023. Operativamente, el plan se estructura en una fase de alerta (ligada al Nivel de Alerta de Peligro de Incendios Forestales, NAPIF) y una fase de emergencia, con diferentes niveles de riesgo que condicionan la movilización de medios. La Orden de 2023 introduce además la figura de la alerta “rojo plus” para episodios de riesgo extremo.

Estado normativo del plan en Aragón

El marco jurídico principal del plan es el Decreto 167/2018, de 9 de octubre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan Especial de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales (PROCINFO). Su texto íntegro puede consultarse en el Boletín Oficial de Aragón:
Decreto 167/2018 (PROCINFO).

Este decreto derogó la regulación anterior (Decreto 118/2011) y estableció la organización, fases y mecanismos de coordinación para la respuesta a incendios forestales en Aragón, así como el sistema de alerta basado en el NAPIF.

Posteriormente, se aprobó la Orden AGM/681/2023, de 23 de mayo conjunta de los Departamentos de Presidencia y Relaciones Institucionales y de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, cuyo objeto es adaptar el PROCINFO a la normativa básica estatal reciente en materia de prevención y lucha contra incendios forestales. Puede consultarse en:
Orden AGM/681/2023.