Incendis a Madrid: Boadilla i Collado Villalba s'afegeixen als 21 punts d'acollida

Per habilitar nous punts d’acollida en cas d’emergència a la Comunitat de Madrid no n’hi ha prou amb “obrir un pavelló”; han d’encaixar-se en el Sistema Integrat de Protecció Civil i en els plans ja aprovats. La Llei 5/2023 de la Comunitat de Madrid i el Pla Territorial de Protecció Civil (PLATERCAM) preveuen que l’obertura d’albergs d’emergència es faci mitjançant l’activació dels plans i decisions formals de l’autoritat de protecció civil, en coordinació amb els ajuntaments. En emergències puntuals els tràmits es simplifiquen via mesures urgents, però per consolidar nous punts d’acollida estables sol requerir-se la revisió dels plans territorials i municipals, amb informe de la Comissió de Protecció Civil i publicació al BOCM.

Marc normatiu que condiciona els tràmits

A la Comunitat de Madrid, el marc bàsic ve donat per:

• Llei 5/2023, de Creació del Sistema Integrat de Protecció Civil i Emergències de la Comunitat de Madrid, accessible al BOE a través d’aquest enllaç i al BOCM en aquest altre [enllaç].
• PLATERCAM (Pla Territorial de Protecció Civil de la Comunitat de Madrid), aprovat per Acord de 30 d’abril de 2019, publicat al BOCM: Pla Territorial.
• Plans especials autonòmics (inundacions, inclemències hivernals, incendis, pandèmies, radiològic), com els recollits a:
  • Pla d’inundacions INUNCAM
  • Pla d’inclemències hivernals
  • Pla d’incendis forestals INFOMA
  • Pla davant pandèmies
  • Pla radiològic RADCAM
• A nivell estatal, la Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil (text) i el Pla Estatal General d’Emergències, juntament amb plans i normes sectorials (radiològic, químic, etc., com risc radiològic o risc químic, i l’Estratègia Nacional de Protecció Civil).

Aquests instruments obliguen que la habilitació d’albergs d’emergència s’articuli a través dels plans territorials, especials i municipals, no mitjançant decisions aïllades.

Activació del pla i decisió de l’autoritat competent

El primer tràmit és l’activació del PLATERCAM o del pla especial corresponent (per exemple, inundacions o incendis), d’acord amb la Llei 5/2023. La Direcció del Pla (normalment, a través de l’Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112) és qui pot ordenar formalment:

• La posada en marxa del Grup de Suport Logístic previst al PLATERCAM.
• L’obertura d’albergs d’emergència i la designació de punts de reunió i trasllat d’evacuats.

El propi PLATERCAM estableix que aquest Grup ha de “proporcionar allotjament d’emergència, productes de primera necessitat i transport a la població afectada”, així com “abastir la població evacuada als albergs d’emergència” i “establir els punts de reunió dels evacuats per organitzar el seu trasllat als albergs d’emergència”. Aquesta ordre de la Direcció del Pla funciona com a acte habilitant per desplegar nous punts d’acollida durant l’emergència.

Coordinació amb els ajuntaments i plans municipals

La Llei 5/2023 regula que juntament amb el PLATERCAM han d’existir plans territorials locals, aprovats pels plens municipals, ajustats al Pla Territorial autonòmic i amb informe de la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat de Madrid. Aquests plans municipals solen identificar instal·lacions potencials (poliesportius, centres culturals, etc.) i condicions d’ús.

Quan es vol habilitar nous punts d’acollida no previstos, els passos habituals són:

• Comunicació del CECOP i del Punt de Comandament Avançat al Centre de Coordinació Municipal.
• Acord operatiu entre Comunitat i ajuntament per a la cessió temporal d’espais addicionals (pavellons, escoles, infraestructures esportives).
• Actualització operativa del pla municipal (almenys a nivell intern) per integrar aquests nous punts en els circuits d’evacuació, transport i logística.

Tràmits materials, contractació urgent i garanties mínimes

Un cop ordenada l’obertura de nous punts d’acollida, es despleguen tràmits de gestió molt simplificats per la via d’urgència:

• Habilitació material de l’espai: comprovació bàsica de seguretat, accessibilitat i capacitat, instal·lació de lliteres o matalassos, punts d’aigua i sanejament.
• Contractació de subministraments i serveis (alimentació, neteja, seguretat, transport, reforços sanitaris) mitjançant els procediments extraordinaris d’emergència previstos en la legislació de contractes i en la planificació estatal i autonòmica. L’experiència d’emergències com la borrasca Filomena va donar lloc a normes específiques, com l’Ordre TES/1223/2021 per a zones greument afectades ([enllaç]).
• Control sanitari i social: el PLATERCAM preveu l’atenció sanitària als albergs d’emergència i el control d’aigua i aliments; a més, el Reial Decret 734/2019 sobre atenció a persones amb discapacitat i altres col·lectius vulnerables ([enllaç] i el seu desenvolupament en [enllaç]) exigeix adaptar l’acollida a aquests col·lectius.

En paral·lel, se solen establir mecanismes mínims d’identificació i registre de persones allotjades, subjectes a la normativa de protecció de dades (encara que les resolucions sobre premis de l’AEPD, com [enllaç] i [enllaç], no regulen directament l’emergència, sí reflecteixen la rellevància d’aquest marc).

Creació estructural de “nous punts d’acollida”

Si la Comunitat de Madrid vol que aquests nous punts d’acollida deixin de ser solucions ad hoc i passin a formar part estable de la xarxa de protecció civil, els tràmits són més exigents:

• Revisió del PLATERCAM per incorporar nous esquemes d’alberg i logística, amb aprovació per Acord del Consell de Govern i informe de la Comissió de Protecció Civil i del Consell Nacional de Protecció Civil, i publicació al BOCM (segons detalla la Llei 5/2023).
• Revisió dels plans territorials i municipals, que han d’aprovar els plens dels ajuntaments i publicar igualment al BOCM.

Només després d’aquesta actualització de la planificació, aquests “nous punts d’acollida” es consideren plenament integrats i planificats dins del Sistema Nacional i del Sistema Integrat de Protecció Civil de la Comunitat de Madrid.

Les competències legals de la Comunitat de Madrid en protecció civil i gestió d’emergències es regulen avui, fonamentalment, en la Llei 5/2023, de 22 de març, de Creació del Sistema Integrat de Protecció Civil i Emergències de la Comunitat de Madrid, publicada al BOE (text al BOE) i al BOCM (publicació al BOCM). Aquesta norma defineix l’objecte de l’acció autonòmica, la planificació (plans territorials i especials), l’organització dels serveis (inclosa l’Agència Madrid 112), la coordinació amb ajuntaments i Estat, i el règim sancionador. Sobre aquesta base, la Comunitat assumeix la direcció ordinària del sistema integrat de protecció civil i emergències en el seu territori, excepte en emergències declarades d’interès nacional per l’Estat.

Marc general i objecte de la competència

El article 1 estableix que la llei té per objecte “ordenar les accions de protecció civil i atenció d’emergències” en l’àmbit de la Comunitat de Madrid, creant l’Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112 i el Sistema Integrat de Protecció Civil i Emergències, així com regulant el règim sancionador autonòmic. L’article 2 concreta les finalitats bàsiques de l’acció pública: identificació i anàlisi de riscos, prevenció, promoció de l’autoprotecció, planificació de la resposta, intervenció coordinada, recuperació de serveis essencials i formació i informació a la població.

L’article 3 fixa els principis d’actuació: la Comunitat ha de disposar, juntament amb la resta d’administracions madrilenyes, d’un sistema integrat que garanteixi coordinació, direcció i control de les actuacions, basat en diligència, celeritat, cooperació, coordinació i integració de mitjans i recursos.

Planificació i gestió de l’emergència

En matèria de planificació, la Comunitat de Madrid té competències clares i directes:

• Articles 10 a 16: la Comunitat crea i gestiona instruments d’anticipació i prevenció com el Catàleg de Riscos, el Mapa de Riscos i el Catàleg de Mitjans i Recursos, i defineix els diferents tipus de plans.
• Article 11: es reconeixen quatre tipus de plans en l’àmbit autonòmic: plans territorials, plans especials, plans d’actuació autonòmics i plans d’autoprotecció.
• Article 12: el Pla Territorial de Protecció Civil de la Comunitat de Madrid (PLATERCAM) és el pla director per a situacions de greu risc col·lectiu, catàstrofe o calamitat pública; l’aprova el Consell de Govern, previ informe de la Comissió de Protecció Civil i del Consell Nacional de Protecció Civil.
• Article 14: els plans especials per a riscos concrets (segons normativa estatal bàsica) són elaborats i aprovats per la Comunitat, amb àmbit autonòmic.
• Article 15: per a riscos no contemplats en la normativa bàsica estatal, la Comunitat pot aprovar plans d’actuació d’àmbit autonòmic.

Respecte a la direcció de les emergències, l’article 17 distingeix entre emergències ordinàries (gestionades conforme a la llei del servei 112) i emergències extraordinàries o de protecció civil, que es gestionen segons el pla de protecció civil que s’activi (territorial, especial o d’actuació). L’article 21 atribueix a la presidència de la Comunitat, a proposta de la conselleria competent, la facultat de sol·licitar al Govern d’Espanya la declaració d’interès nacional quan l’emergència superi la capacitat autonòmica.

Organització del sistema i coordinació interadministrativa

El Títol II defineix els serveis que participen en el sistema i l’arquitectura de coordinació:

• Article 22: participen els serveis d’emergències adscrits a l’Agència Madrid 112, el SUMMA 112, els serveis locals de seguretat, emergències i protecció civil, les agrupacions municipals de voluntariat i, en el seu àmbit, Forces i Cossos de Seguretat de l’Estat i la Unitat Militar d’Emergències.
• Article 23: la Comissió de Protecció Civil de la Comunitat de Madrid és l’òrgan col·legiat de coordinació i participació en què s’integren Estat, Comunitat i entitats locals.
• Article 24: la Comunitat pot subscriure instruments de col·laboració i cooperació amb altres administracions i entitats per a l’atenció d’emergències, inclosa la cooperació interterritorial i internacional a través del Sistema Nacional de Protecció Civil.
• Articles 25 a 27: es regulen els equips de protecció civil autonòmics (com ERICAM), el voluntariat de protecció civil i el Centre de Coordinació Municipal (CECOM) com a instrument de coordinació amb els municipis.

Agència Madrid 112 i potestats normatives i sancionadores

El Títol III crea l’Agència de Seguretat i Emergències Madrid 112 (arts. 28 i ss.), entitat de dret públic adscrita a la conselleria competent en protecció civil, seguretat i emergències. L’article 29 li atribueix la missió d’exercir les competències autonòmiques de protecció civil, seguretat i emergències, i l’article 30 li confereix funcions clau com:

• Direcció i gestió del Sistema Integrat de Protecció Civil i Emergències.
• Prevenció i extinció d’incendis i salvaments.
• Coordinació d’emergències i de policies locals.

La llei també atribueix competències normatives de desenvolupament (disposició final segona, habilitació reglamentària al Consell de Govern) i recull expressament un règim sancionador autonòmic en el Títol IV. Els articles 45 a 49 precisen que la Comunitat exerceix la potestat sancionadora en matèria de protecció civil i emergències en el seu territori, complementant la normativa estatal, i designen com a òrgans competents per incoar i resoldre la direcció de l’Agència Madrid 112 i la conselleria competent en els casos d’infraccions molt greus.

En conjunt, la Llei 5/2023 configura la Comunitat de Madrid com a responsable de planificar, organitzar i dirigir el sistema de protecció civil i emergències en el seu àmbit territorial, articulant la cooperació amb ajuntaments, Estat i altres actors, i dotant-se d’instruments propis de planificació, organització, inspecció i sanció.

Els ajuntaments poden i han de col·laborar en el reallotjament temporal de persones afectades per incendis, però no ho fan “en buit”: la seva actuació es recolza en el sistema de protecció civil, en el règim local i en la política d’habitatge i serveis socials. A la pràctica, els requisits legals clau són: estar integrats en els plans de protecció civil, actuar dins de les seves competències pròpies i delegades, formalitzar la col·laboració mitjançant convenis i respectar les regles de pressupost, contractació i subvencions públiques.

1. Marc general de protecció civil

La protecció civil s’organitza com un sistema multinivell en què l’Estat fixa les bases (Sistema Nacional de Protecció Civil i Norma Bàsica), les comunitats autònomes dirigeixen l’emergència en el seu territori i els ajuntaments actuen com a primera línia operativa. La llei bàsica de protecció civil, accessible al BOE com a Llei 17/2015 del Sistema Nacional de Protecció Civil, preveu:

• Plans estatals i autonòmics d’emergències (inclòs el Pla d’Incendis Forestals publicat per Resolució de 31 d’octubre de 2014: Pla estatal d’incendis forestals), que assignen als municipis funcions d’alberg, suport logístic i atenció bàsica.
• La possibilitat de declarar “zones afectades greument per una emergència de protecció civil”, la qual execució d’ajudes requereix informació i col·laboració municipal.

Requisit pràctic: l’ajuntament ha de tenir aprovat el seu pla municipal de protecció civil o integrar-se en el pla comarcal/autonòmic corresponent, on s’identifiquin recursos d’alberg (poliesportius, pavellons, albergs, etc.) i protocols d’activació, especialment per a incendis.

2. Competències municipals i límits

La distribució de competències es recolza en la normativa bàsica de règim local, en particular la Llei 7/1985 de Bases del Règim Local. D’aquí se’n deriven diverses idees clau per a allotjaments temporals per incendis:

• Els municipis tenen competències en protecció civil, serveis socials d’atenció immediata i salubritat pública, que fonamenten l’obertura i gestió de refugis temporals.
• L’habitatge com a tal és competència principal de les comunitats autònomes, però els ajuntaments poden gestionar sòl, habitatge municipal i equipaments per a usos temporals, així com col·laborar en parcs públics d’habitatge.
• Han de respectar el marc d’autonomia local però també la coordinació amb Estat i comunitat autònoma fixada pel sistema de protecció civil.

3. Instruments d’habitatge i allotjaments temporals

L’allotjament després d’un incendi es recolza cada cop més en la política d’habitatge, no només en “matalassos en un pavelló”. Dos grans pilars recents són:

• El Pla Estatal per a l’accés a l’habitatge 2022‑2025, regulat pel Reial Decret 42/2022, que inclou programes per a:
  • Ajuts al lloguer per a col·lectius vulnerables, víctimes de desnonament i altres persones especialment vulnerables.
  • Foment d’allotjaments temporals, cohousing i altres tipologies, així com increment del parc d’habitatge en lloguer social.
• La política de plans estatals anteriors, com el Pla 2018‑2021 regulat pel Reial Decret 106/2018, que ja preveia ajudes per a persones en situació de desnonament o llançament.

A més, la Llei 12/2023 pel dret a l’habitatge configura els parcs públics d’habitatge com a eina bàsica per atendre llars en vulnerabilitat o exclusió residencial, cosa que inclou supòsits de pèrdua d’habitatge per catàstrofes. Aquesta llei incentiva la col·laboració entre Estat, comunitats i ajuntaments en la creació i gestió d’aquests parcs.

4. Requisits formals per a la col·laboració municipal

Quan un ajuntament col·labora en allotjaments temporals per incendis (per exemple, fent servir hotels locals, habitatges disponibles o equipaments municipals), ha de complir diversos requisits de forma i procediment:

• Actuar amb base en plans i mandats de protecció civil: la habilitació d’allotjaments i la mobilització de recursos es fa activant el pla municipal/autonòmic aprovat conforme a la Llei 17/2015 (enllaç BOE).
• Formalitzar la col·laboració:
  • Mitjançant convenis interadministratius amb la comunitat autònoma per cofinançar places d’allotjament, ajuts al lloguer o ús de parc públic.
  • Mitjançant convenis o contractes amb entitats del tercer sector i empreses (hotels, residències, etc.), respectant la normativa de contractació pública.
• Respectar les regles pressupostàries i de subvencions: les despeses en allotjaments temporals compten com a despesa pública sotmesa a estabilitat pressupostària i a la Llei General de Subvencions quan es canalitzen ajuts a persones o organitzacions.
• Complir les normes urbanístiques i d’habitabilitat: encara que l’allotjament sigui temporal, els espais han de respectar condicions bàsiques de seguretat, salubritat i accessibilitat; aquí enllaça l’ús d’habitatges i allotjaments promoguts o rehabilitats sota el marc del Reial Decret 42/2022 (Pla 2022‑2025).
• Coordinació amb serveis socials i dependència: l’atenció immediata, especialment a persones grans o dependents, es vincula amb el sistema de serveis socials i dependència configurat, entre altres normes, per la Llei 39/2006 de dependència, que preveu serveis de teleassistència, ajuda a domicili i atenció residencial en contextos d’emergència.

5. Prioritat a col·lectius vulnerables

Tant la normativa de protecció civil com la d’habitatge i serveis socials exigeixen prioritzar a menors, grans, persones amb discapacitat i altres col·lectius vulnerables en l’assignació de recursos. El Reial Decret 42/2022 preveu específicament ajuts reforçats per a víctimes de violència de gènere, persones sense llar i persones objecte de desnonament; aquestes categories s’utilitzen també en emergències, de manera que l’ajuntament ha de coordinar els seus llistats d’afectats amb els criteris autonòmics per canalitzar les ajudes estatals.

En resum, per col·laborar legalment en allotjaments temporals per incendis, un ajuntament ha de: estar integrat en la planificació de protecció civil, actuar dins de les seves competències de protecció civil, serveis socials i habitatge, utilitzar els instruments estatals i autonòmics d’habitatge i ajuts al lloguer (Plans Estatals i parcs públics), i fer-ho sempre mitjançant convenis i procediments de despesa i contractació conformes al dret públic.