Pedro Sánchez viatjarà aquest divendres a Ceuta per supervisar la resposta a la crisi migratòria

L'ordenament espanyol no recull un “catàleg” específic de competències del president del Govern en crisis migratòries, però de la Constitució i de diverses lleis se'n desprèn que concentra la direcció política global (inclosa la immigració i l'asil), la conducció de la Seguretat Nacional, la capacitat d'activar mecanismes de gestió de crisis i la coordinació de la resta de ministres i òrgans especialitzats. A la pràctica, això li permet marcar l'estratègia davant arribades massives, activar el Sistema de Seguretat Nacional o de protecció civil quan la crisi desborda la gestió ordinària, i liderar la posició d'Espanya davant la Unió Europea i organismes internacionals. Moltes decisions formals s'adopten col·legiadament en el Consell de Ministres, però la iniciativa, la coordinació i la direcció política última corresponen al president.

Marc constitucional i de Govern

La Constitució atribueix al Govern la direcció de la política interior i exterior i la funció executiva (article 97, segons la Constitució Espanyola). La Llei 50/1997, del Govern, concreta que:

• El Govern dirigeix la política interior i exterior, l'Administració civil i militar i la defensa de l'Estat, i exerceix la funció executiva i la potestat reglamentària (art. 1 de la Llei del Govern).
• El president del Govern dirigeix l'acció del Govern i coordina les funcions dels altres membres (art. 2.1) i, “en tot cas”, li correspon:
  • Representar el Govern.
  • Establir el programa polític del Govern i determinar les directrius de la política interior i exterior, i vetllar pel seu compliment (art. 2.2.b).

Aplicat a una crisi migratòria, això significa que el president fixa l'estratègia general (enfocament de control de fronteres, acollida, repartiment territorial, coordinació amb la UE, etc.) i ordena l'actuació dels ministeris implicats (Interior, Inclusió i Migracions, Exteriors, Defensa, etc.).

Seguretat Nacional i gestió de crisis

Quan una crisi migratòria té impacte en la seguretat nacional (per volum, pressió sobre infraestructures, tensió social o risc humanitari), passa a encaixar en el marc de la Llei 36/2015, de Seguretat Nacional.

• La llei configura la Seguretat Nacional com a política d'Estat “liderada pel President del Govern” (preàmbul, Llei de Seguretat Nacional).
• Expressament es diu que la Política de Seguretat Nacional s'exerceix “sota la direcció del President del Govern” (art. 3.1, posicions 7126‑8149).
• Entre les competències específiques del president (art. 15, posicions 15801‑17035) figuren:
  • Dirigir la política de Seguretat Nacional i el Sistema de Seguretat Nacional.
  • Proposar l'Estratègia de Seguretat Nacional i les seves revisions.
  • Declarar la Situació d'Interès per a la Seguretat Nacional.

La llei preveu la regulació de la gestió de crisis com a marc general de funcionament del Sistema de Seguretat Nacional i contempla la possibilitat de declarar una “situació d'interès per a la Seguretat Nacional”, distinta dels estats d'alarma, excepció i setge. En una crisi migratòria de gran envergadura, el president pot, per tant:

• Activar el Consell de Seguretat Nacional, que l'assisteix en la direcció de la política de Seguretat Nacional.
• Recórrer a estructures especialitzades: el Comitè Especialitzat d'Immigració, regulat per l'Acord publicat a la Ordre PRA/31/2018, i altres comitès de situació.
• Proposar i coordinar plans específics, com la creació d'autoritats de coordinació per a zones sensibles (per exemple, l'Autoritat de Coordinació per a la immigració irregular a l'Estret i mar d'Alborán, creada per Acord del Consell de Ministres publicat a la Ordre PCI/842/2018).

Protecció civil i emergències

Si la crisi migratòria genera una emergència humanitària o de protecció de persones que supera la capacitat d'una comunitat autònoma, entren en joc els mecanismes de protecció civil:

• La Llei 17/2015, del Sistema Nacional de Protecció Civil, integra la protecció civil en la política de Seguretat Nacional i preveu un “model nacional mínim” que “farà possible una direcció eficaç per part del Govern de les emergències d'interès nacional” (preàmbul, Llei del Sistema Nacional de Protecció Civil).
• El Govern pot declarar una emergència d'interès nacional i, des d'aquest moment, la direcció política correspon al Govern, és a dir, al president com a màxima autoritat de l'acció governamental.

Immigració, asil i dimensió europea

En el pla material, la competència sobre immigració recau en l'Estat i es concreta en el Govern:

• La Llei Orgànica 4/2000 estableix que “correspon al Govern (…) la definició, planificació, regulació i desenvolupament de la política d'immigració” (art. 2.1, Llei Orgànica 4/2000), incloent la coordinació amb les polítiques definides per la Unió Europea.
• La Llei 12/2009, d'asil, situa la regulació del dret d'asil i la protecció subsidiària en el marc del Sistema Europeu Comú d'Asil, destacant el paper de la UE i de l'ACNUR (Llei d'Asil), fet que reforça la funció del president com a conductor de la posició espanyola en el Consell Europeu i en les negociacions amb altres Estats.

En síntesi, el president del Govern no resol expedients individuals d'immigració o asil, però la legislació li atorga la direcció política global, la capacitat d'activar instruments de Seguretat Nacional i protecció civil, i la capçalera de la coordinació interministerial i internacional quan una crisi migratòria arriba a dimensió de seguretat o emergència nacional.

Juan Jesús Vivas Lara és l'actual president (alcalde-president) de la Ciutat Autònoma de Ceuta i una de les figures més estables del Partit Popular (PP) en l'àmbit autonòmic-local. Nascut a Ceuta el 1953, la seva trajectòria combina una carrera prèvia com a funcionari municipal amb més de dues dècades al capdavant del Govern de la ciutat. Pertany al PP i és identificat a la premsa com el líder popular que més temps porta en el mateix càrrec des del 2001. El seu perfil s'ha consolidat al voltant de la defensa dels interessos de Ceuta, la cooperació institucional amb el Govern central i una posició de fermesa en qüestions de frontera i migració.

Dades biogràfiques i adscripció política

Segons la seva fitxa institucional, Juan Jesús Vivas Lara va néixer a Ceuta el 1953 i està llicenciat en Econòmiques per la Universitat de Màlaga. Abans d'arribar a la presidència de la ciutat va ser funcionari de carrera a l'Ajuntament de Ceuta, fet que li va proporcionar experiència en gestió administrativa i coneixement de l'entramat municipal.

La mateixa fitxa el presenta explícitament com a membre del Partit Popular, formació amb la qual ha desenvolupat tota la seva carrera institucional recent. És descrit com una figura rellevant de la política local ceutí, amb lideratge assentat i una imatge molt associada a l'estabilitat institucional de la ciutat.

Carrera política i institucional a Ceuta

Vivas ostenta el càrrec de President de la Ciutat Autònoma de Ceuta, que a la pràctica equival a alcalde-president. Diverses fonts oficials i periodístiques coincideixen que ocupa la presidència des de principis de la dècada de 2000 i que és “el líder del PP més longeu en el seu lloc des del 2001”, tal com recorda Pedro Sánchez en un acte recollit pel diari Demócrata en aquesta crònica. El Senat també subratlla que, a la XI Legislatura de la ciutat, el Consell de Govern i l'Assemblea de Ceuta estan presidits per Juan Jesús Vivas Lara, segons la nota “SENADO DE ESPAÑA” disponible a [enllaç].

Les notes d'agenda i comunicats del Govern d'Espanya reflecteixen la centralitat de la seva figura en la vida política ceutí. És habitual la seva presència en reunions amb ministres per abordar qüestions clau com el Pla Integral de Desenvolupament Socioeconòmic de Ceuta, la situació dels menors migrants no acompanyats o la cooperació en matèria de frontera:

• Encontres amb el ministre de Política Territorial, Ángel Víctor Torres, sobre el Pla Integral i menors migrants, recollits en la nota de premsa de Moncloa disponible a [enllaç].
• Reunions amb el ministre d'Exteriors, José Manuel Albares, per tractar la “dimensió exterior” de Ceuta i la relació amb el Marroc i la UE, segons la nota oficial del MAEC a [enllaç].
• Contactes amb diferents ministres (Interior, Sanitat, Joventut i Infància, etc.) que apareixen reiteradament a l'agenda oficial del Govern, per exemple a [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç] o [enllaç].

També ha estat al centre d'acords estratègics, com el conveni amb el Ministeri de Defensa per a la cessió de terrenys d'ús militar i el seu aprofitament urbanístic i socioeconòmic, presentat per Defensa com un “acord històric”, segons la nota de Moncloa a [enllaç].

Pès polític i presència mediàtica

Més enllà de la gestió interna de la ciutat, Vivas ha guanyat protagonisme en debats estatals relacionats amb deute autonòmic, frontera sud i migració. Al Fòrum Europa va defensar que Ceuta ha d'estar inclosa en la condonació de deute oferida per Hisenda a les comunitats, segons recull Nova Economia Fòrum a [enllaç]. En una altra intervenció, el mateix fòrum va difondre les seves declaracions descartant una “marxa verda” del Marroc i reivindicant la seguretat jurídica de la sobirania espanyola sobre Ceuta, accessibles a [enllaç].

Demócrata ha seguit molt de prop el seu paper durant les últimes crisis migratòries. A aquesta peça es detalla com l'Executiu ceutí, encapçalat per Vivas, impulsa un pla de resposta després de l'arribada a nedar de més de 1.500 persones en una setmana i exigeix reformar la Llei d'Estrangeria. En una altra informació, Demócrata recull les crítiques del líder de Vox, Santiago Abascal, que l'acusa —juntament amb Pedro Sánchez— de no voler aturar l’“emergència immigratòria”.

Paral·lelament, el diari Demócrata ha destacat gestos de distanciament respecte a altres dirigents del PP en qüestions identitàries. A aquesta notícia es relata com Vivas es desmarca d'unes declaracions de Mariano Rajoy sobre la selecció francesa, defensant que la nacionalitat no ve determinada per l'ètnia o la cultura. I a una altra crònica surt en defensa dels musulmans de Ceuta i Melilla davant afirmacions de José María Aznar sobre la “immigració musulmana”, subratllant que els residents musulmans d'ambdues ciutats són tan espanyols com la resta.

Relació amb el Govern central

Una part clau de la seva trajectòria recent és la seva aposta per la cooperació institucional. A la inauguració de la terminal marítima de Ceuta, Pedro Sánchez li agraeix públicament la seva “lleialtat institucional” i la seva disposició a prioritzar els interessos de la ciutat per sobre de la confrontació partidista, com recull Demócrata a [enllaç]. Aquesta combinació de fermesa en la defensa de Ceuta i voluntat d'acord amb el Govern d'Espanya és un dels trets més citats del seu perfil polític.

Altres enllaços esmentats

En el marc de l'activitat política ceutí i del context en què es mou Juan Jesús Vivas, les bases de dades i notícies consultades inclouen a més els següents enllaços relacionats, encara que no es centren en la seva biografia: [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç], [enllaç].

L'actuació de Creu Roja i del Centre d'Estada Temporal d'Immigrants (CETI) de Ceuta es recolza en un bloc de normativa d'estrangeria i asil, en regles específiques sobre el sistema d'acollida i en disposicions que financen i ordenen l'atenció humanitària a Ceuta i Melilla. No existeix una “llei del CETI” única, sinó un entramat de lleis orgàniques, reials decrets i ordres que defineixen qui és competent, quins serveis s'han d'oferir i com s'articula la col·laboració amb entitats com Creu Roja. A continuació es resumeixen les peces clau d'aquest marc jurídic.

1. Marc bàsic d'estrangeria i asil

La base de drets i estatut jurídic de les persones migrades és la Llei Orgànica 4/2000, sobre drets i llibertats dels estrangers, amb les seves reformes (LO 4/2000, LO 8/2000, LO 2/2009, LO 10/2011). Aquestes normes fixen:

• Drets bàsics (assistència sanitària d'urgència, serveis socials bàsics, allotjament d'emergència, etc.).
• Competència exclusiva de l'Estat en immigració, estrangeria i dret d'asil (art. 149.1.2 CE).
• Cooperació específica amb les ciutats de Ceuta i Melilla.

En protecció internacional, la referència és la Llei 12/2009, reguladora del dret d'asil i la protecció subsidiària (Llei 12/2009). Aquesta llei obliga a proporcionar a sol·licitants d'asil sense recursos “serveis socials i d'acollida necessaris per assegurar la satisfacció de les seves necessitats bàsiques en condicions de dignitat”, base jurídica del sistema estatal d'acollida en què s'insereixen els recursos de Ceuta.

2. Sistema d'acollida i CETI

El Reglament del sistema d'acollida en matèria de protecció internacional, aprovat pel Reial Decret 220/2022, i desenvolupat mitjançant l'Ordre ISM/680/2022, fixa l'estructura del sistema nacional d'acollida (itineraris, tipus de recursos i principis d'actuació). Tot i que els CETI no són centres d'asil “estrictes”, el seu funcionament s'alinea amb aquests estàndards de dignitat i cobertura de necessitats bàsiques.

De forma més directa, el Reial Decret 882/2021 regula la concessió directa de subvencions per finançar el Sistema Nacional d'Acollida i “l'atenció sociosanitària als centres d'estada temporal d'immigrants de Ceuta i Melilla” (RD 882/2021). En el seu preàmbul i en l'article 1 s'estableix:

• Que el CETI és un recurs estatal de primera acollida i estada temporal.
• Que el Ministeri competent (Inclusió, Seguretat Social i Migracions) finança l'atenció sociosanitària als CETI mitjançant subvencions directes a entitats especialitzades.

Normes prèvies van reforçar aquesta lògica d'emergència i subvenció directa: el Reial Decret 1142/2006 i el Reial Decret 1453/2005 regulen subvencions a entitats per a l'atenció humanitària a immigrants vulnerables a Canàries, Andalusia i “les Ciutats de Ceuta i Melilla”, incloent atenció a peu de platja i durant l'estada al CETI. L'Ordre TAS/244/2005 crea les caixes pagadores dels CETI de Ceuta i Melilla, com a centres de migracions dependents de l'Administració General de l'Estat.

3. Estatut i paper de Creu Roja Espanyola

Creu Roja no es regeix per una “llei d'immigració” pròpia, sinó per la seva normativa específica com a entitat auxiliar dels poders públics. El marc bàsic és el Reial Decret 415/1996, de normes d'ordenació de Creu Roja Espanyola, modificat pel Reial Decret 2219/1996 i pel Reial Decret 369/2021. Aquest marc la defineix com a:

• Institució humanitària de caràcter voluntari i d'interès públic, amb personalitat jurídica pròpia.
• Auxiliar i col·laboradora de les Administracions públiques en activitats humanitàries i socials, sota la protecció de l'Estat, però amb independència i autonomia.

Sobre aquesta base s'aproven els seus Estatuts mitjançant l'Ordre SCB/801/2019 (text refundit), modificada per l'Ordre DSA/1184/2023 i corregida per la correcció d'errors. Aquests textos concreten que Creu Roja actua conforme als principis d'humanitat, imparcialitat, neutralitat i voluntariat, i habiliten la seva col·laboració en dispositius de primera acollida a frontera, rescat i atenció sociosanitària.

En el pla financer, tant el RD 1453/2005 com el RD 1142/2006 identifiquen específicament Creu Roja Espanyola com a entitat beneficiària de subvencions directes per a:

• Primers auxilis in situ, rescat i trasllat.
• Atenció sociosanitària i subministrament de material bàsic al CETI i CIE.
• Acollida temporal i trasllats a altres recursos de la xarxa estatal.

El Reial Decret 590/2022 i el propi RD 882/2021 s'inscriuen en aquesta mateixa lògica de subvencions directes a ONG especialitzades, entre elles Creu Roja, per finançar places i serveis del sistema d'acollida i de l'atenció a Ceuta i Melilla.

4. Referències europees i acords internacionals

La regulació espanyola s'alinea amb la Directiva 2013/33/UE sobre condicions d'acollida i amb la Directiva 2011/95/UE, citades expressament en el Reglament del sistema d'acollida i en el RD 882/2021. El finançament europeu es canalitza a través del Fons d'Asil, Migració i Integració, regulat pels Reglaments (UE) 2021/1060 i 2021/1147, citats en aquest mateix reial decret.

Així mateix, la gestió d'asil i reassentament a Espanya es recolza en acords administratius recents entre el Ministeri de l'Interior i ACNUR (2022, 2023, 2024) i en acords amb l'OIM per a retorn i gestió fronterera (2020, 2022, 2023, 2024, 2025, projecte OIM 2025), que serveixen de marc tècnic per a actuacions a frontera i primers dispositius d'acollida com els de Ceuta.