El Gordo de la Primitiva de 10,9 milions: quant es queda Hisenda i quines possibilitats hi ha de guanyar

La tributació dels premis de loteria a Espanya no està ara mateix en fase de tramitació parlamentària: es regula per normativa ja vigent (principalment la Llei de l'IRPF i la Llei 16/2012) i, segons la informació disponible, no hi ha cap proposició o projecte de llei en curs que modifiqui específicament aquest gravamen especial. L'única iniciativa parlamentària recent per canviar la Llei 35/2006 de l'IRPF (122/000155, del Grup Mixt) es referia a retencions sobre rendiments del treball i “es va caure” el 28 de març de 2025, per la qual cosa està decaiguda i fora de tramitació. En conseqüència, el règim fiscal dels premis de loteria es considera avui consolidat i aplicable en els termes ja aprovats i publicats al BOE.

1. Marc normatiu vigent sobre premis de loteria

El règim aplicable als premis de determinades loteries i apostes es recolza en diversos nivells normatius:

• Llei 35/2006, de l'IRPF, que conté l'estructura general de l'impost, inclosa la previsió d'un gravamen especial sobre determinats premis (disposició addicional trigèsima tercera, introduïda i desenvolupada posteriorment). Text bàsic al BOE: Llei 35/2006 de l'IRPF.
• Llei 16/2012, de mesures tributàries, que, segons el propi preàmbul i el desenvolupament recollit a l'Ordre HAP/70/2013, estableix “un gravamen especial sobre els premis de les loteries abans citades” tant a l'IRPF com a l'IRNR, i coordina el seu tractament amb l'Impost sobre Societats. Es pot consultar a Llei 16/2012.
• Normativa reglamentària i de gestió:
  • Ordre HAP/70/2013, que aprova els models 230 i 136 per a l'autoliquidació i les retencions del “Gravamen Especial sobre los premios de determinadas loterías y apuestas”, i detalla qui ha de presentar aquests models, terminis i forma telemàtica de presentació. Està disponible a Ordre HAP/70/2013.
  • Ordre HAP/2368/2013, que aprova el model 270 (“Resum anual de retencions i ingressos a compte. Gravamen especial sobre los premios de determinadas loterías y apuestas”), desenvolupant així la informació anual que han de subministrar els obligats a retenir. Es pot veure a Ordre HAP/2368/2013.

L'Ordre HAP/70/2013 reprodueix de forma molt clara el contingut de la disposició addicional trigèsima tercera de la Llei 35/2006, tal com va ser modificada per la Llei 16/2012: subjectació a un gravamen especial dels premis de loteries i apostes de la Societat Estatal Loteries i Apostes de l'Estat, entitats autonòmiques, Creu Roja i ONCE, així com de determinats organismes públics o entitats sense ànim de lucre d'altres Estats de la UE/EEE, amb merescut en el moment del cobrament i obligació de practicar retenció o ingrés a compte.

2. Situació parlamentària: absència de reforma específica en tramitació

Pel que fa a la fase de tramitació parlamentària, la informació parlamentària disponible només identifica una iniciativa general sobre la Llei 35/2006:

• Proposició de Llei 122/000155, de modificació de la Llei 35/2006, presentada pel Grup Parlamentari Mixt (Podemos) al febrer de 2025. El seu text, publicat al Butlletí de les Corts, es pot consultar a Butlletí B-178-1 i l'última publicació a Butlletí B-178-2.

Aquesta proposició de llei es limitava a introduir un nou apartat 99.12 per impedir la pràctica de retencions en nòmina a qui percep, en còmput anual, el Salari Mínim Interprofessional, és a dir, es centrava en retencions sobre rendiments del treball, no en el gravamen de premis de loteries i apostes. A més, el registre parlamentari indica que el 28 de març de 2025 “es va caure la iniciativa”, de manera que:

• La proposició ja no està en tramitació al Congrés dels Diputats.
• No ha arribat a convertir-se en llei ni ha generat modificació alguna en la regulació dels premis de loteria.

No es disposa d'informació sobre altres projectes o proposicions de llei, ni sobre reials decrets-llei en vigor, que estiguin actualment en fase de tramitació i que afectin de forma específica el gravamen especial sobre premis de determinades loteries i apostes. Per tant, a efectes parlamentaris, no hi ha una “nova normativa fiscal de loteries” en curs; el que opera és el conjunt normatiu ja aprovat i publicat al BOE.

3. Conclusió

Resumint, la normativa fiscal que regula la tributació de premis de loteria a Espanya es troba avui en fase de vigència plena, no de tramitació parlamentària. Està ancorada a la Llei 35/2006 de l'IRPF, a la Llei 16/2012 i a ordres ministerials com la HAP/70/2013 i la HAP/2368/2013, totes elles ja aprovades i en vigor, accessibles al BOE a través dels enllaços indicats. Qualsevol canvi futur requeriria una nova iniciativa (projecte o proposició de llei) que, a la llum de la informació disponible, encara no existeix o no està activa a les Corts Generals.

Segons la legislació vigent, la Societat Estatal Loteries i Apostes de l'Estat (SELAE) és l'operador estatal al qual s'han transferit totes les facultats de l'antiga entitat pública empresarial Loteries i Apostes de l'Estat per a la gestió exclusiva dels jocs de titularitat estatal, i un dels dos operadors designats per a les loteries d'àmbit estatal juntament amb l'ONCE. El seu règim jurídic bàsic es fixa al Reial Decret‑llei 13/2010 i a la Llei 13/2011 de regulació del joc, que reserven en exclusiva a SELAE l'explotació de les loteries estatals, li permeten continuar comercialitzant les modalitats de joc que ja venia gestionant i li encomanen funcions administratives sobre la seva xarxa de punts de venda. A aquestes normes s'afegeixen obligacions específiques de col·laboració amb l'Administració tributària i regles sobre llicències i relació amb altres operadors.

Marc normatiu principal

La creació i configuració bàsica de SELAE s'estableix en una disposició addicional del Reial Decret‑llei 13/2010, pel qual:

• Es crea la «Societat Estatal Loteries i Apostes de l'Estat», adscrita a l'aleshores Ministeri d'Economia i Hisenda, preveient l'aprovació dels seus estatuts i el nomenament del seu òrgan d'administració pel Consell de Ministres.
• S'extingeix l'entitat pública empresarial Loteries i Apostes de l'Estat (regulada originàriament pel Reial Decret 2069/1999, en part derogat per la Llei 13/2011), aportant a SELAE la branca d'activitat de jocs d'àmbit estatal, amb tots els seus actius, passius, béns, drets, títols habilitants i drets i obligacions respecte de la xarxa de punts de venda.
• S'atribueix a SELAE «l'exercici de la totalitat de les facultats» que tenia l'antiga entitat pública per a la gestió exclusiva dels jocs de titularitat estatal, quedant subrogada en tots els drets i obligacions derivats d'aquesta activitat.
• Se li encomana l'exercici de les competències administratives que poguessin correspondre en relació amb els punts de venda de la xarxa comercial que segueixen regint-se transitòriament per normativa administrativa, configurant una encomana de gestió sobre aquestes potestats.

La Llei 13/2011, de regulació del joc (Llei 13/2011), completa aquest règim:

• Estableix que l'activitat de joc de loteries d'àmbit estatal queda reservada en exclusiva a SELAE i a l'ONCE, com a operadors designats a la pròpia Llei.
• Reconeix expressament que SELAE pot continuar comercialitzant les modalitats i jocs que venia realitzant fins a l'entrada en vigor de la Llei, «d'acord amb la normativa, les habilitacions i el règim d'explotació de punts de venda presencial» ja existents.
• Preveu que l'autoritat reguladora transformi les habilitacions de SELAE sobre apostes esportives i hípica en una llicència general d'apostes i llicències singulars equivalents a les que ja tenia, i limita l'obtenció de noves llicències singulars per SELAE fins que altres operadors disposin de llicències generals en la mateixa modalitat.
• Permet que els jocs de SELAE es comercialitzin en qualsevol suport (material, informàtic, telemàtic, telefònic o interactiu), directament o a través de la seva xarxa comercial externa.
• Preveu que l'obertura d'establiments accessibles al públic per SELAE destinats a la comercialització dels jocs que gestiona no requereixi autorització autonòmica en determinats supòsits vinculats al règim de reserva.

Funcions i obligacions específiques

Gestió i comercialització de jocs

De la combinació del Reial Decret‑llei 13/2010 i de la Llei 13/2011 es deriva que les competències nuclears de SELAE són:

• Gestió exclusiva dels jocs de titularitat estatal (loteries i, en el marc definit per la Llei 13/2011, apostes d'àmbit estatal).
• Disseny, organització i explotació de les diferents modalitats de jocs de loteria i apostes la titularitat dels quals correspongui a l'Estat, tant en suport presencial com en línia o a distància.
• Gestió de la xarxa de punts de venda i delegacions comercials, amb assumpció de drets i obligacions respecte dels contractes i de la situació jurídica dels punts de venda que provenen de l'antiga entitat pública.
• Exercici de competències administratives sobre aquells punts de venda que segueixen sotmesos transitòriament a normativa administrativa, en virtut de l'encomana de gestió recollida al propi Reial Decret‑llei.

Relació amb altres operadors i llicències

La Llei 13/2011 defineix a més l'encaix de SELAE al mercat regulat del joc:

• És un dels operadors designats per a les loteries d'àmbit estatal, en règim de reserva, juntament amb l'ONCE.
• Està subjecta a control públic estricte, atenent al volum de joc gestionat i a la dimensió de la seva xarxa comercial.
• Ha d'adequar-se al sistema de llicències generals i singulars per a apostes esportives i hípica, sense poder ampliar el seu catàleg de llicències singulars en determinades modalitats fins que existeixin altres operadors amb llicència general en aquestes mateixes modalitats.

Col·laboració tributària i altres obligacions

Determinats preceptes de la Llei 13/2011, modificats per normes posteriors com la Llei 3/2013 o la Llei 2/2012, estableixen a més que:

• SELAE, com a operador de loteries, ha de col·laborar amb l'Administració tributària de l'Estat, subministrant periòdicament dades amb transcendència tributària relatives als premis que abona i als participants.
• Les transmissions patrimonials, operacions societàries i actes derivats de la reestructuració que va donar lloc a SELAE es beneficien de determinats règims d'exempció i reducció aranzelària, configurant part del seu marc econòmic-jurídic, segons la Llei 33/2003 de Patrimoni de les Administracions Públiques i altres disposicions com la Llei 25/2013 o el Reial Decret Legislatiu 8/2015.

Altres normes relacionades

Encara que no defineixen directament les competències de SELAE, a l'entorn normatiu del sector del joc figuren altres disposicions (per exemple, sobre finançament autonòmic, serveis socials o convenis laborals) com la Llei Orgànica 6/2015, resolucions sobre productes de l'ONCE (resolució de 2023‑2024, resolució de 2023, resolució de 2016, resolució de 2017, resolució de 2016, resolució de 2025–2026, resolució de 2023, resolució de 2010), el conveni col·lectiu estatal d'administracions de loteries (conveni 2019) o el Reial Decret 403/2013 sobre distribució de recaptació i premis, que afecten l'entorn operatiu en què SELAE exerceix les seves competències.

Amb la informació parlamentària disponible més recent, no consta cap iniciativa específica al Congrés dels Diputats l'objecte directe i exprés de la qual sigui modificar el règim fiscal dels premis de loteria (exempcions, retencions o tributació concreta de premis de Loteries i Apostes de l'Estat o altres sortejos). Les bases de dades sí recullen diverses proposicions de llei per modificar l'IRPF en general, però cap de les localitzades menciona de forma explícita els premis de loteria com a àmbit de reforma. Per tant, no és possible atribuir a partits concrets, amb rigor, iniciatives recents centrades exclusivament en la fiscalitat d'aquests premis, més enllà de reformes globals de l'impost on, en teoria, podrien veure's indirectament afectats.

Quines iniciatives recents sobre IRPF s'han localitzat

Encara que la teva pregunta es refereix de forma molt concreta al règim fiscal dels premis de loteria, les cerques només han retornat iniciatives generals de modificació de l'IRPF, sense referència específica a aquests premis. Entre les més recents figuren:

• Proposició de Llei per ajustar el límit exempt de l'IRPF al SMI, remesa pel Senat i tramitada al Congrés amb el nº 124/000022. La iniciativa figura formalment com a “Autor: Senat”, però el propi text indica que “el Grup Parlamentari Popular al Senat presenta la següent proposició de llei”. Es pot consultar el detall a la pàgina d'iniciatives del Congrés (fitxa de la iniciativa) i a la seva publicació al Butlletí (BOCG 124/000022).
• Proposició de Llei de modificació de la Llei 35/2006 de l'IRPF, presentada pel Grup Parlamentari Vox (nº 122/000084). L'objectiu és redissenyar l'estructura de l'impost (tipus del 15 % i 25 %, mínim personal, etc.), sense menció específica al règim de premis de loteria. El text es pot veure al Butlletí, tant l'admissió com la inadmissió posterior (BOCG 122/000084 admissió i BOCG 122/000084 no admissió).
• Proposició de Llei de modificació de la Llei 35/2006 de l'IRPF, promoguda pel Grup Parlamentari Mixt, a iniciativa de la diputada de Podemos Ione Belarra (nº 122/000155). Es centra a evitar retencions a qui cobra el Salari Mínim Interprofessional (“en cap cas es practicaran retencions… a qui percebi el SMI”). De nou, no es diu res sobre premis de loteria. El contingut es pot consultar a les seves publicacions oficials (BOCG 122/000155 publicació i BOCG 122/000155 text).
• Proposició de Llei per ajustar el límit exempt de l'IRPF al SMI, presentada pel Grup Parlamentari Popular al Congrés (nº 122/000156), amb contingut molt similar a la remesa pel Senat. El seu focus està a elevar el mínim exempt lligat al SMI i ajustar les retencions, sense referència als premis de loteria. Està disponible al Butlletí (BOCG 122/000156 publicació i BOCG 122/000156 text).
• Proposició de Llei de modificació de la disposició addicional 71a de la Llei 31/2022, per garantir la vigència del règim fiscal especial de les Illes Balears, presentada pel Grup Parlamentari Plurinacional Sumar (nº 122/000290). Aquesta norma es refereix al règim especial balear, no al tractament de premis de loteria, i es pot consultar al Butlletí (BOCG 122/000290).

Conclusió sobre la fiscalitat de premis de loteria

Cap de les iniciatives anteriors, que són les més recents detectades relacionades amb l'IRPF i règims fiscals especials, conté un apartat explícit de reforma del tractament dels premis de loteria (llindar exempt específic, tipus de gravamen de la “taxa de la sort”, retencions sobre premis, etc.). El focus es situa en:

• Modificar mínims exempts i retencions lligats al Salari Mínim Interprofessional.
• Redissenyar l'estructura general de l'IRPF (cas de Vox).
• Consolidar un règim fiscal especial territorial (Illes Balears).

En conseqüència, amb les dades disponibles no es pot afirmar que, “recentment”, un partit concret hagi registrat al Congrés una iniciativa dedicada de forma específica a canviar el règim fiscal dels premis de loteria. Sí es pot dir que diversos grups —PP, Vox, Grup Mixt (Podemos), Sumar i el Grup Popular al Senat— han promogut reformes generals de l'IRPF o de règims especials, on, si s'aprovessin, podrien afectar indirectament el conjunt de rendes subjectes a l'impost, però sense menció singular als premis de loteria. No es disposa de més informació a les fonts consultades que vinculi de forma directa i nominal aquestes iniciatives amb la fiscalitat concreta d'aquests premis.