La proposición de ley (PL) es la vía que tienen los grupos parlamentarios o diputados y senadores para intentar que un texto llegue a ser ley. Su registro es gratis y no hay límites por bancada a la hora de presentar estas iniciativas: se pueden registrar tantas PLs como se desee. No obstante, no hay «barra libre» legislativa. Aunque un grupo tenga decenas de propuestas en la recámara, las ocasiones para hacerlas avanzar estás acotadas por un sistema de cupos. Es ahí, cuando un partido tiene cupo en una sesión plenaria, cuando toca decidir qué PL se defienden realmente y cuáles se quedan no dejan de ser una mera declaración de intenciones.
En lo que va de legislatura se han llevado a un pleno para su toma en consideración (el debate en el que se decide si un texto continúa o no su tramitación) 44 proposiciones de ley en el Congreso y otras 17 en el Senado, según se desprende del análisis de Demócrata de los casi dos centenares (197) de PLs registradas y calificadas por las Cortes desde agosto de 2023.
Ya sea por motivos de oportunidad política, de viabilidad de las propuestas o por mero interés de un partido a la hora de intentar marcar el debate público, estas han sido hasta el momento las prioridades legislativas de cada grupo, según el uso hecho de su cupo. Para cada proposición de ley se indica el resultado del trámite de toma en consideración: RECHAZADA(si obtuvo más noes que síes en la votación) y por lo tanto acabó su tramitación o CONSIDERADA(si obtuvo más apoyos que votos contrarios) y han seguido adelante.
¿QUÉ ES EL CUPO PARLAMENTARIO?
Para ordenar los trabajos de las Cámaras y dado el número limitado de plenos que se celebran al año, al principio de cada periodo de sesiones, Congreso y Senado estiman cuántas proposiciones de ley se podrán llevar a toma en consideración. Sobre esos cálculos se asigna una proporción o número de sesiones para cada grupo y se reservan unas fechas. Para el reparto se tiene en cuenta el tamaño de cada bancada: a más escaños, más oportunidades de llevar PLs al Pleno.
PP: Justicia, política exterior y ley electoral en el Congreso…
Justicia, Interior, política exterior y legislación electoral son las áreas que han centrado la agenda del Grupo Popular en el Congreso. Así, modificaciones de la Ley del Poder Judicial, del Código Penal o de los funcionarios de prisiones han ocupado más de la mitad de la batería de textos defendidos en el Pleno de la Cámara Baja por los populares.
La lucha contra el enaltecimiento del terrorismo o la colaboración en el esclarecimiento de crímenes para acogerse a beneficios penitenciarios; el agravamiento de los tipos en caso de reincidencia en delitos de hurto y estafa; la acción contra los conocidos como activistas climáticos; el aumento de competencias para la Audiencia Nacional en casos de organización criminal de narcotráfico o tráfico de personas; la reforma del CGPJ y de la elección del Fiscal General del Estado (esta junto al Grupo Socialista) o la consideración de agentes de autoridad de los funcionarios de prisiones han sido objeto de PLs con la firma del PP en el Congreso.
- Ley Orgánica sobre crímenes de ETA sin resolver y sus víctimas. RECHAZADA
- Ley Orgánica de modificación del Código Penal, en materia de multirreincidencia en los delitos de hurto y estafa. CONSIDERADA
- Ley de protección del Patrimonio Histórico frente al vandalismo. RECHAZADA
- Ley Orgánica de modificación de la Ley del Poder Judicial, relativa a la delimitación de las competencias de la Audiencia Nacional para el enjuiciamiento de los delitos de narcotráfico, blanqueo de capitales, trata y tráfico de personas por organizaciones criminales. RECHAZADA
- Ley Orgánica de reforma de la Ley del Poder Judicial y de la Ley por la que se regula el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. CONSIDERADA
- Ley Orgánica de modificación de la Ley General Penitenciaria, para el reconocimiento del carácter de agentes de la autoridad a los funcionarios de cuerpos penitenciarios en el ejercicio de sus funciones. CONSIDERADA
En materia de política exterior, el control previo en el Congreso de los Consejos Europeos y del envío de tropas o material bélico al extranjero son las dos propuestas del PP, ambas con apoyos suficientes para continuar su tramitación.
- Ley relativa a la modificación de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado, para el informe previo a las Cortes Generales de los Consejos Europeos, así como la toma de decisiones no contempladas en la Estrategia de Acción en el Exterior. CONSIDERADA
- Ley Orgánica relativa a la reforma de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional, para el envío de ayuda militar al extranjero. CONSIDERADA
Los dos intentos de reformar la Ley Orgánica de Régimen Electoral acabaron en sendos fracasos: el primero, para obligar a que todos los integrantes de una candidatura las elecciones al parlamento europeo figuraran en las papeletas; el otro, para que condenados por terrorismo tuvieran que registrar formalmente su rechazo a la violencia como requisito para poder ser candidatos electorales.
- Ley Orgánica de modificación de la Ley del Régimen Electoral General, relativa a las elecciones al Parlamento Europeo. RECHAZADA
- Ley Orgánica de modificación de la Ley del Régimen Electoral General, relativa a las causas de inelegibilidad. RECHAZADA
La rebaja de la protección del lobo, una ley para la atención de los pacientes de ELA y sus familiares o el blindaje de las federaciones deportivas nacionales en eventos y competiciones internacionales completan la acción legislativa del PP en el Congreso hasta el momento.
- Ley para la atención integral de las necesidades de las personas afectadas por ELA. CONSIDERADA
- Ley relativa a la conservación del lobo en España y su cohabitación con la ganadería. CONSIDERADA
- Ley para garantizar la representación internacional de las federaciones deportivas españolas en las actividades y competiciones deportivas de carácter internacional. RECHAZADA
...Y rodillo en el Senado
La mayoría absoluta del PP en la Cámara Alta ha tenido un doble efecto en términos de iniciativas legislativas iniciadas en el Senado en esta legislatura. Por un lado, el Grupo Popular dispone de un cupo que le permite llevar textos prácticamente en cada sesión plenaria en la que se debaten proposiciones de ley de grupos. Por el otro, ha desincentivado la acción del resto de grupos, sabedores de que salvo que la PL resulte atractiva para los populares, la propuesta está condenada de antemano.
De las 53 PLs registradas y calificadas en el Senado, más del 80% son del Grupo Popular (44). Hasta finales de 2024 se han llevado al Pleno 17 textos: todos del PP, salvo uno de Izquierdas por la Independencia (ERC y EH Bildu) y otro de Junts.
