La CNMC abre un expediente “muy grave” a Iberdrola en su investigación por el apagón

Competencias y funciones de la CNMC según la Ley del Sector Eléctrico

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) desempeña un papel clave en la regulación, supervisión y control del sector eléctrico en España, según la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico. Sus competencias abarcan desde la fijación de metodologías tarifarias y la supervisión de inversiones, hasta la cooperación con autoridades nacionales y europeas, actuando tanto como regulador nacional como en cumplimiento de obligaciones derivadas del derecho de la Unión Europea.

Principales competencias y funciones de la CNMC

La Ley 24/2013 atribuye a la CNMC las siguientes funciones principales:

• Regulación y metodología tarifaria: Establece la metodología de los peajes de acceso a las redes de transporte y distribución mediante circulares y aprueba anualmente los peajes de acceso (art. 16). Informa preceptivamente sobre la metodología de cálculo de los cargos del sistema.
• Supervisión y control: Supervisa la aplicación de medidas para garantizar el suministro eléctrico, realiza el seguimiento de los planes de inversión de los gestores de red de transporte y evalúa su adecuación a la planificación nacional y comunitaria. Recibe información de las empresas reguladas para la determinación de peajes y cargos.
• Sanción: Puede proponer e instruir procedimientos sancionadores en el ámbito de sus competencias, conforme a la Ley 3/2013.
• Colaboración y cooperación: Emite informes preceptivos en procedimientos de planificación y autorización de instalaciones eléctricas, coopera con el Ministerio para la Transición Ecológica y otras autoridades nacionales y europeas, y presenta informes anuales sobre la separación de actividades y códigos de conducta de las empresas eléctricas.
• Funciones derivadas del Derecho de la Unión Europea: Evalúa la adecuación de los planes de inversión de la red de transporte a la planificación comunitaria, participa en la certificación del operador del sistema y en la notificación a la Comisión Europea, aplica y supervisa obligaciones de servicio público derivadas de la Directiva 2019/944/UE, y coopera en la integración de los mercados eléctricos europeos.

Distinción entre funciones nacionales y europeas

Como regulador nacional, la CNMC regula, supervisa, controla y sanciona en el ámbito del mercado eléctrico español, especialmente en lo relativo a peajes, retribución de actividades reguladas, separación de actividades y supervisión de inversiones. Por mandato europeo, actúa como autoridad reguladora nacional independiente, con funciones de supervisión y cooperación en la integración de los mercados eléctricos europeos, certificación de operadores y aplicación de la normativa comunitaria.

Para más detalles, puedes consultar la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico y la Ley 3/2013, de creación de la CNMC, así como la normativa europea aplicable.

Requisitos legales para abrir un expediente sancionador "muy grave" en el sector eléctrico español

Para incoar un expediente sancionador por infracción «muy grave» en el sector eléctrico español, es imprescindible cumplir una serie de requisitos legales y procedimentales establecidos principalmente en la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico, su normativa de desarrollo y la legislación general sobre procedimiento administrativo. El proceso exige la existencia de indicios racionales de una conducta tipificada como muy grave, la competencia de la CNMC para la instrucción y resolución, la notificación formal al interesado y el respeto a sus garantías procesales, como el derecho de audiencia y la posibilidad de alegaciones. Además, el régimen sancionador del sector eléctrico presenta especialidades relevantes respecto al régimen administrativo general, como la intervención de órganos técnicos y la posibilidad de medidas cautelares.

Normas básicas aplicables

El marco legal principal lo constituyen la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico (LSE), el Real Decreto 1955/2000 que la desarrolla, la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común y la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público. La CNMC es el órgano competente para la instrucción y resolución de estos expedientes, salvo atribución expresa a otro órgano.

Requisitos materiales para apreciar una infracción muy grave

Las infracciones muy graves se caracterizan por afectar gravemente el funcionamiento del sistema eléctrico, la seguridad del suministro, o por incumplir obligaciones esenciales de los sujetos regulados. Deben concurrir los siguientes elementos:

• Conducta típica: acción u omisión contraria a la normativa sectorial.
• Antijuridicidad: ausencia de causa de justificación.
• Culpabilidad: dolo o culpa en la conducta.
• Gravedad: la conducta debe estar expresamente tipificada como «muy grave».
• Relación de causalidad: entre la conducta y el daño o riesgo producido.

Requisitos formales para la incoación del expediente

La incoación requiere:

• Competencia de la CNMC (o del órgano que corresponda).
• Actuaciones previas: investigaciones, inspecciones o informes que acrediten indicios racionales de infracción.
• Acuerdo de incoación: debe identificar al presunto infractor, describir los hechos, citar los preceptos presuntamente infringidos, calificar provisionalmente la infracción como muy grave, designar instructor y notificar al interesado, informando de sus derechos y del plazo de alegaciones.

Garantías del interesado desde la incoación

El interesado tiene derecho a ser informado, a presentar alegaciones y pruebas, y a acceder a la propuesta de resolución antes de que se dicte la resolución definitiva. El procedimiento debe tramitarse en el plazo legal (habitualmente 6 meses), con prescripción de 4 años para las infracciones muy graves y posibilidad de caducidad si se superan los plazos sin resolución.

Especialidades del sector eléctrico

El sector eléctrico presenta particularidades como la competencia técnica de la CNMC, la posibilidad de adoptar medidas cautelares, la publicación de sanciones para garantizar la transparencia y la compatibilidad con la normativa europea. Las sanciones pueden ser de cuantía muy elevada, reflejando la importancia estratégica del sector.

No se dispone de enlaces directos a normativa en las fuentes consultadas, pero la información se basa en la legislación vigente y en la práctica administrativa habitual.

Composición y cuotas de mercado de los principales operadores del sistema eléctrico español

Los mayores operadores del sistema eléctrico español están conformados principalmente por un reducido grupo de grandes empresas que concentran la mayor parte de la generación, distribución y comercialización de electricidad en España. Estas compañías son Endesa, Iberdrola, Naturgy, EDP España y Repsol, que controlan la mayor parte del mercado tanto en generación como en comercialización. La distribución de sus cuotas de mercado varía según el segmento (generación, distribución o comercialización), pero en todos los casos existe una alta concentración en estos grandes grupos.

Principales operadores y su estructura

Según los datos más recientes disponibles en fuentes oficiales y sectoriales, la estructura del sector eléctrico español se caracteriza por la presencia dominante de los siguientes operadores:

• Endesa: Filial del grupo italiano Enel, es líder en generación y distribución eléctrica en España.
• Iberdrola: Multinacional española con fuerte presencia en generación renovable y comercialización.
• Naturgy: Antes Gas Natural Fenosa, relevante en generación, distribución y comercialización.
• EDP España: Filial del grupo portugués EDP, con peso en generación y comercialización.
• Repsol: Ha incrementado su presencia en el sector eléctrico tras la adquisición de activos de generación y comercialización.

Cuotas de mercado por segmento

La distribución de cuotas de mercado varía según el segmento:

• Generación eléctrica: Endesa e Iberdrola concentran aproximadamente el 60% de la potencia instalada y de la energía generada, seguidas por Naturgy y EDP España. Repsol ha crecido en los últimos años, pero su cuota sigue siendo menor en comparación con los tres grandes operadores tradicionales.
• Distribución eléctrica: Endesa e Iberdrola controlan la mayor parte de la red de distribución, con Naturgy y EDP España en posiciones secundarias. La distribución está muy regulada y segmentada por áreas geográficas.
• Comercialización eléctrica: Endesa, Iberdrola y Naturgy también lideran este segmento, con cuotas que superan el 70% del mercado de clientes domésticos y empresariales. Repsol y EDP España han incrementado su presencia, pero siguen por detrás de los tres grandes.

Concentración y regulación

La alta concentración del mercado ha sido objeto de atención por parte de organismos reguladores como la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), que publica informes periódicos sobre la estructura y funcionamiento del sector eléctrico. La CNMC señala que, a pesar de la liberalización formal del mercado, la competencia real sigue limitada por la posición dominante de estos grandes operadores.

No se dispone de más información en las fuentes consultadas sobre los porcentajes exactos de cuota de mercado actualizados a 2026, pero la tendencia de concentración en torno a los cinco grandes operadores se mantiene estable en los últimos años.

Referencias y contexto adicional

Para información más detallada y actualizada sobre cuotas de mercado y composición accionarial, se recomienda consultar los informes anuales de la CNMC y los datos publicados por el Operador del Sistema Eléctrico (Red Eléctrica de España).