Politika Agraria Komunaren laguntzak ez dira soilik nekazari txikientzat gordeta. Funtsak jaso ditzakete nekazariek, abeltzainek eta lege pertsonaek, esku-hartze bakoitzerako ezarritako baldintzak betetzen dituztenek, horrela PACaren azpian, hektarea gutxiko familia ustiategiak, tamaina ertaineko profesional ustiategiak eta onuradun handiak bizi dira.
Gertaera honek azaltzen du PACarekin hamarkadetan zehar batera doazen eztabaida bat: nola banatu laguntzak, non azpiegitura agrarioak pisu funtsezkoa duen, eta ez utzi baliabideen zati gehiegirik dimentsio handiagoko ustiategietan kontzentratzen.
Espainian, 598.151 nekazari eta abeltzainek 2024ko PACaren eskaera bakarra aurkeztu zuten, laguntza zuzenetarako 4.882 milioi euroko aurrekontua zegoen kanpaina bat.
Hektarea gehiago, PAC gehiago?
Laguntzen zati funtsezko bat onartutako hektareen eta dagokien eskubideen eta baldintzen arabera kalkulatzen da. Honek ustiategi baten dimentsioak zenbat diru jasotzen duen eragin handia izan dezake.
Hala ere, ez du esan nahi, hektarea guztiak berdin ordaintzen direnik, ezta tamaina irizpide bakarra denik.
Oraingo PACak instrumentu desberdinak konbinatzen ditu: errentaren laguntza oinarrizkoa, ordain redistributiboa, ecorregimenak, sektore jakin batzuei lotutako laguntzak eta gazteei zuzendutako osagarriak, landa garapeneko esku-hartzeekin batera.
Laguntzen kontzentrazioa ez da soilik fenomeno espainiarra. Europako Batzordeak onartzen du PACaren laguntzen %80 inguru EBko ustiategien %20ari zuzenduta dagoela, nahiz eta Bruselak azpimarratzen duen ustiategi horietako asko familia-ustiategiak direla eta ordainketa kontzentrazioa lurraren kontzentrazioarekin lotuta dagoela.
Espainiak dirua txiki eta ertaineko ustiategietara bideratzen saiatzen da
2023-2027ko PACak Espainian banaketa hori aldatzeko bereziki diseinatutako tresna bat sartu zuen: errentaren osagarri redistributiboa.
Ustiategi bakoitzeko lehenengo hektareengatik ordain osagarri bat ematea da, eskualde agronomikoen arabera muga desberdinekin. Bere diseinuak batez ere tamaina ertaineko ustiategiak onuratzeko helburua du, txikienetan, aldiz, efektu redistributiboa neutroa izan daiteke.
2023an, ordainketa birbanatzaileak 491 milioi euro inguru mobilizatu zituen. Nekazaritzak dio mekanismoak laguntzen orientazioa hobetzea ahalbidetu duela txiki eta ertain ustiapenei.
Azken ebaluazio datuek ere efektu hori erakusten dute. 2024rako, Ministeriak jasotzen du hektarea bakoitzeko diru laguntzen batez bestekoa, tamaina ertainetik beherako ustiapenetako onuradunentzat 322,54 eurokoa izan zela, onuradunen multzoarentzat batez bestekoa 228,43 eurokoa izan zen.
Zenbat eta zenbateko altuak jasotzen dituztenekin zer gertatzen da
Espainiak gainera, mekanismoak aplikatzen ditu laguntza oinarrizkoen zenbatekoak bakarreko ustiapen batean amaitzea mugatzeko.
Sistemak zenbateko jakin batzuetatik aurrera murrizketa progresiboak eta muga aurreikusten ditu, nahiz eta bere kalkuluan zenbait lan kostu deskontatu daitezkeen, hain zuzen ere, enplegu asko sortzen duten ustiapen handiak zigortzea saihesteko.
Nekazaritzak 6,5 milioi euro zenbatekoa 2023an ordainketa birbanatzailearentzako mugak aplikatuz 58 onuradun handiri transferitu ahal izan zela kalkulatzen du, aurretik ezarritako muga gainditzen zutenak.
Beraz, onuradun handien presentzia ez du sistematik kanpo egotea esan nahi. Dimentsio handiko ustiapen batek PACeko laguntzak jaso ditzake, betiere baldintzak betetzen baditu, nahiz eta zenbait laguntza murrizketa eta birbanaketa mekanismoen menpe egon.
Enpresek ere PACetik dirua jaso dezakete
Sozietate merkantil izatea ez du laguntzetatik automatikoki kanpo uzten.
Europako araudiak espreski aurreikusten du onuradunen artean pertsona juridikoak eta baita talde enpresarialetan integratutako entitateak egon daitezkeela. Izan ere, PACeko gardentasun arauek, kasu jakin batzuetan, onuradun entitatearen jabe den enpresa nagusia argitaratzea eskatzen dute.
Honek ulertzen laguntzen du zergatik agertzen diren izen oso desberdinak zerrenda publikoetan: nekazari indibidualak, ondasun komunitateak, kooperatibak, nekazaritza sozietateak eta enpresak.
Gainera, PACeko diru guztia ez da hektareako ordainketen araberakoa. Garapen rurala, inbertsioak, sektore-interbentzioak eta merkatu neurriak daude, beraz, bi onuradun konparatzea soilik jasotako zenbateko totalaren arabera, ordainketaren jatorria desberdina bada, ondorio okerrak ekar ditzake.
Gazteek eta nekazari berriuek bide espezifikoak dituzte
PAC-k profesional berrien sarrera errazteko tresnak ere gordetzen ditu.
2025eko kanpainan, adibidez, 2.094 nekazarik eta abeltzainek laguntza oinarrizkoaren erreserba nazionaletik etorritako eskubideak jaso zituzten, 10,42 milioi euroko guztira, eta horietatik %81 gazteak ziren. Esleipen batek batez besteko 4.977 euroko iristen zen titular bakoitzeko.
Erreserba honen onuradunek gainera, ordainketa birbanatzailearen sarbidea izan dezakete eta gazte nekazarientzako osagarri espezifikoak daude.
Beraz, PAC-k gehiago laguntzen al dio txikiari ala handiari?
Erantzun bakar bat ez dago. Azalera handiagoa duten ustiategiek ordainketa handiagoak pilatu ditzakete, sistema osoaren zati ona hektareekin lotuta jarraitzen delako, baina PAC 2023-2027k, bereziki, ustiategi txiki eta, batez ere, ertainetara baliabideak birbanatzeko mekanismoak indartu ditu.
Espainiak gainera, oinarrizko laguntzaren mugak, ordainketa birbanatzailea, gazteentzako laguntzak eta zailtasun bereziak dituzten sektoreei lotutako laguntzak bezalako tresnak ditu.
Oreka hori zuzenean lotuta dago etorkizuneko Familia Nekazaritzako Legeari buruzko eztabaidarekin. Espainiak konpondu beharko dituen galdera handietako bat da zein distantziara iritsi behar den diskriminazio positiboa ustiategi jakin batzuen alde eta zer izan behar den garrantzitsuagoa laguntza publikoa ematean: azalera, izaera profesionala, sortutako enplegua, lotura familiara, errenta edo nekazariaren eta lurraren arteko harremana.