Europako funtsak Next Generation espainiako ekonomiaren gainean eragin positiboa izan dute, baina programak bilatzen zuen transformazio estrukturalaren ekoizteko gaitasuna oraindik mugak ditu. Hori da El impacto de los fondos Next Generation en la economía española txostenetik ateratzen den ondorioa, Funcas eta Afi egindako, baliabideen exekuzioa eta haien eraginak hazkundean, inbertsioan eta produktibitatean aztertzen dituena.
Ikertzaileek funtsen eragina ekonomiaren jardueran eta aldaketa estrukturalak sortzeko gaitasunean bereizten dute. Lehenengo alorrean, egileek (Miguel Ángel González Simón, Borja Rodríguez Martínez eta Gonzalo López Molina) ekarpen positibo bat identifikatzen dute. Bigarren alorrean, programaren irismena baldintzatzen duten hainbat elementu adierazten dituzte.
Next Generation-en helburua ez zen soilik pandemia osteko berreskurapenean laguntzea, Funcas-en txostenean gogorarazten du. Europako programak inbertsioa sustatzea, produktibitatea hobetzea eta ekonomien transformazioa azkartzea ere bilatzen zuen, berde eta digital trantsizioen bidez.
Funcas eta Afi-k estimatzen dute europako funtsak 2021 eta 2025 artean Espainiako benetako BPG urteko hazkunde ertainaren %10 eta %14 artean azaldu zirela, 1,4 eta 2,1 puntu hazkunde artean, beraz, txostenak - Gobernuaren azken gehigarriaren ondoren eguneratu gabe - jardueraren gainean eragin positibo bat onartzen du.
Hala ere, analisiak adierazten du BPG ez dela programaren emaitza ebaluatzeko irizpide bakarra, zeinaren helburua ere produktibitate egitura aldatzea zen. Eta bigarren plano honetan egileek mugak nagusiak identifikatzen dituzte.
Txostenak adierazten dituen zazpi ahultasun
1. Jasotako baliabideen eta benetako gastuaren arteko aldea
Espainiak 71.366 milioi euro jaso zituen 2025eko amaieran. Kopuru horretatik, %80 inguru konprometituta zegoen eta %55 gastatua, Funcas-en txostenak jasotzen du.
Dokumentu honek Europar Batasunak desembolsatutako funtsen, administrazioek konprometitutako baliabideen eta azkenean enpresetan eta etxeetan materializatzen den gastuaren arteko bereizketa egiten du. Administrazioek 57.395 milioi konprometituta zuten, bitartean enpresetan eta etxeetan kontabilizatutako gastua 39.000 milioi inguruan zegoen.
Egileek aldea erabiltzen dute jasotako baliabideen eta ekonomiara iristeko bidean dagoen ibilbidea aztertzeko.
2. Enpresen inbertsioa pandemiaren aurreko mailatik behera jarraitzen du
Inbertsio pribatuaren eboluzioa Funcas eta Afi-k programa transformatzailerako erabilitako adierazleetako bat da.
Txostenak adierazten duenez, 2025eko amaieran, enpresen inbertsioa 2019ko bere maila errealetik 3,3 puntu beherago zegoen.
Egileek ohartarazten dute Europako funtsak inbertsioa mantentzen lagundu dutela, baina enpresen inbertsioari emandako bultzada hasieran espero zen baino txikiagoa izan dela uste dute.
Datuak programaren helbururako garrantzitsua da, inbertsio pribatuaren mobilizazioa Europako baliabideen efektua handitzeko aurreikusitako mekanismoetako bat izan zelako.
3. Finantzatutako inbertsioen zati batek inbertsio pribatuaren ordezkoa izan daiteke
Ikertzeak gainera ordezkapen efektua aurkezten du.
Funcas eta Afi-ren analisiaren arabera, Europako finantzaketa jaso duten inbertsioen zati bat enpresen baliabide propioen bidez ere egin daiteke.
Horregatik, funtsen lotutako inbertsio bolumena ez da beharrezkoa inbertsio gehigarriaren bolumenarekin bat etortzea.
Bereizketa honek egileei funtsen finantzaketa efektua eta jarduera ekonomikoan duten efektu netoa bereizteko aukera ematen die.
4. Produktibitatean eragin gehigarri mugatua
produktibitatea egitura aldaketaren baloratzeko erabilitako adierazleetako bat da.
Txostenak adierazten du Espainia izan dela Europako lau ekonomia handien artean produktibitate errealak orduko bere joera aurrekoarekiko hobetu duen bakarra. Gehigarri estimatua 0,4 puntu ingurukoa da.
Baina Funcas eta Afi-k aurrerapen hau mugatua dela uste dute programaren dimentsioarekin alderatuta.
Produktibitatea Next Generation-en helburu transformatzailerako elementu garrantzitsuenetako bat da, beraz, bere eboluzioa egileen egindako balantzean sartzen da.
NON DAGO ESPAINIAKO PRODUKTIBITATEA?
Eurostaten datuen arabera, langile bakoitzeko produktibitatea Espainia 2025ean 97,5 puntu UE-27ko batez besteko 100en aurrean kokatzen du.
Frantziak 107,3 puntu lortzen ditu, Italik 102,7 eta Alemaniak 101,9, horrela Espainia europako batez bestekoaren 2,5 puntu azpitik eta lau ekonomia handien batez bestekoaren 4,85 puntu azpitik geratzen da.
Lanordu bakoitzeko produktibitatea neurtzen bada, herrialdeak alderatzeko egokiagoa den adierazle bat, lanaldi partzialean eta lanordu kopuruan sortzen diren desberdintasunak ezabatzen dituelako, Espainia 98,1 puntu UE=100en gainean kokatzen da. Alemaniaren (99,2) azpitik dago, baina Frantziaren (94,2) eta Italiren (88,4) gainetik.
Arazoa bilakaeran dago: 2025ean Espainiako orduko produktibitatea 0,8% handitu zen, UEko 1,5%aren aurrean, beraz Espainiak komunitatearen batez bestekoari hurbil dagoen produktibitatea mantentzen du, hala ere, ez du aldea murrizten erritmo berean, Europako multzoa baino motelago aurreratzen delako.
5. Kudeaketa eta koordinazio administratiboak exekuzioa baldintzatzen dute
Programaren dimentsioak, txostenaren arabera, erronka bat suposatu du administrazio desberdinen kudeaketa gaitasunerako.
Exekuzio eredua Estatuaren Administrazio Orokorraren, autonomia erkidegoen eta tokiko entitateen parte-hartzea dakar. Estatuak mobilizatutako funtsen %60 inguru kudeatzen du, autonomia erkidegoek %25 eta tokiko entitateek %15.
Funcas eta Afi-k lurraldeen artean exekuzio erritmoetan desberdintasunak ikusten dituzte eta, beste faktore batzuen artean, teknika gaitasunekin, deialdien diseinuarekin eta Europako funtsen kudeaketan aurretiko esperientziarekin lotzen dituzte.
Egileek, beraz, administrazio gaitasuna eta gobernu mailen arteko koordinazioa elementu garrantzitsu gisa planteatzen dituzte baliabideak ekonomiaraino iristeko abiadura zehazteko.
Datuetan
Hamaika organismoek europar funtsen inguruko iritzi irabazlea murriztu dute: konprometitutako dirua exekutatuta baino gehiago
AIReF, Espainiako Bankua, Europako Batzordea, Europako Kontuen Auzitegia, Eurostat, FMI eta hainbat organismo nazionalek kontu bat adierazten dute: Bruseltik funtsak jasotzea, laguntzak deitzea edo proiektuak adjudikatzea ez da, beharrezkoa, dirua azken onuradunera iritsi denik eta inbertsioa amaituta dagoenik. AIReF deitzen du deitutako funtsen, adjudikazioen, onartutako obligazioen eta egindako ordainketen arteko bereizketa, bitartean Kontuen Auzitegiak hainbat ikuskapenetan atzerapenak, plangintza arazoak eta emaitzen adierazleen gabeziak identifikatu ditu. Europako Batzordea, bere aldetik, bere diru-laguntzak mugarri eta helburuen betetzearekin lotzen ditu, baina bere txostenek inbertsioak azkartzeko eta administrazio gaitasuna indartzeko eskatzen jarraitzen dute.
Espainiako Bankua eta Europako Kontuen Auzitegia ere ohartarazi dute jasotako diru-laguntzen eta ekonomiak eragindako xurgapen eraginkorraren arteko aldea. Eurostat-ek estatuen kontabilizatutako gastua eta esleitutako baliabideak alderatuz distantzia hori behatzeko aukera ematen du, bitartean FMI-k administrazio mugarrietan oinarritutako ordainketa sistema bat emaitza ekonomiko neurgarriak lotzeko zailtasuna adierazi du. Espainian, CEOE, Cotec-Ivie eta Fedea baita burokrazia arazoak, pmeen sarbidea, datuen fragmentazioa eta azken onuradunei ordainketak identifikatzeko zailtasunak adierazi dituzte.
Analisi hauek Next Generation funtsak porrot egin dutenik ez dute ondorioztatzen, eta ez dute guztiak Gobernuaren kudeaketaren balorazio zehatzik egiten. Hala ere, exekuzio zenbakien erabilera agregatuaren inguruan aldea adierazten dute: esleitutako dirua, diru-laguntzak, konprometitutako, adjudikatutako, ordaindutako eta inbertsio amaitutzat jotzen dena magnitude desberdinak dira. Beraz, organismo hauek planteatzen duten galdera da, zenbat baliabide europar iritsi den benetako ekonomiara, zein proiektu amaitu diren eta zein emaitza ekonomiko egiaztagarri ekoitzi dituzten.
6. Baliabideen kontzentrazio handia enpresa handien artean
Jasotzaile enpresen tamaina aztertutako elementuetako bat da.
250 langile baino gehiago dituzten enpresek Espainiako enpresa ehunaren %0,4 irudikatzen dute, baina Berreskurapen, Transformazio eta Erresilientzia Planaren gastu konpromisoen %45,7 inguru biltzen dute.
Microenpresek, enpresa ehunaren %89,3 irudikatzen dutenek, konpromiso horien %10 inguru biltzen dute.
Txostenak adierazten du handien enpresen kontzentrazioa proiektu trakzio batzuen natura eta dimentsioarekin lotuta dagoela, finantza eta teknika gaitasunak eskatzen dituztelako.
Alabaina, egileek aztertzen dute nola banaketa honek funtsen irismena enpresa ehun osoaren gainean baldintzatu duen.
7. Beti ez doan sektore banaketa dinamikoenarekin bat
Txostenak ere aztertzen du baliabideen sektore helburuak.
Manufacturak, informazioa eta komunikazioak eta eraikuntza sektoreek konprometitutako funtsen %60 baino gehiago biltzen dute.
Funcas eta Afi, aldiz, ohartarazten dute funtsen intentsitatea ez dela beti sektore desberdinetan inbertsioaren bilakaerarekin bat etorri. Izan ere, baliabideen banaketak ez du beharrezkoa izan sektore dinamikoenarekin bat etortzea Espainiako hedapen zikloan.
Horregatik, egileek azterketa honetatik abiatuta, etorkizuneko inbertsio programetan instrumentu horizontalei buruzko kontsiderazioa planteatzen dute.
Hazkundean eragin positiboa
Txostenak Next Generation funtsen balantze negatibo bat ez du planteatzen. Funcas eta Afi adierazten dute programak berreskurapen ekonomikoa sostengatzen lagundu duela eta aurrerapenak izan direla trantsizio berde eta digitalean.
Bere ekarpenaren estimazioak funtsen eragina 2021 eta 2025 bitarteko urteko hazkunde medioaren %10 eta %14 artean kokatzen du.
Baina analisiak, hala ere, aldea sartu du eragin momentu horren eta programaren helburu estrukturalaren artean, izan ere, funtsak pandemia osteko berreskurapena laguntzeko pentsatu ziren, baina baita produktibitatea handitzeko, inbertsio pribatuak mobilizatzeko eta egitura produktiboa aldatzeko ere. Eta, azken helburu hauetan, Funcas eta Afi elementu nagusiak identifikatzen dituzte.
Exekuzioa eraginaren parte gisa
Ikasketak baliabideen deialdaren eta bere exekuzio eraginkorraren arteko aldea azpimarratzen du.
Programaren magnitudeak administrazio-egitura konplexu bat eta gobernu-maila desberdinen parte-hartzea ekarri du. Egileek uste dute konfigurazio honek exekuzio-capazitatean eta baliabideak gastu bihurtzeko erritmoetan desberdintasunak sortu dituela.
Txostenak programaren jarraipen-sistemarekin lotutako galdera bat ere planteatzen du: administrazio-marka bat betetzeak ez du berme bat ematen baliabideek aurreikusitako efektu ekonomikoa sortu dutenik.
Horregatik, egileek dokumentu-jarraipena osatzea planteatzen dute finantziazio pribatuaren mobilizazio eraginkorra edo lizitazio desiertasen existentzia bezalako aspektuak egiaztatzeko adierazleekin.
Balantzea: hazkundea aurrean transformazioa
Funcas eta Afi ikerketak Next Generationen emaitza bi planoetan kokatzen du.
Lehenengoa ekonomia jarduera da, non egileek 2021 eta 2025 artean funtsen ekarpen positiboa estimatzen duten Espainiako hazkundean.
Bigarrena egiturazko transformazioa da, non txostenak programaren irismena mugatzen duten faktore batzuk identifikatzen dituen: jasotako baliabideen eta gastu eraginkorraren arteko aldea, inbertsio enpresarialaren bilakaera, ordezkapen efektua, produktibitateari eragitea, kudeaketa eta koordinazio zailtasunak, enpresa kontzentrazioa eta sektore banaketa.
Egileek ondorioztatzen dute funtsen potentzial transformagarria oraindik ez dela osorik materializatu.
Funcas eta Afi horrela apuntatzen dute etorkizuneko Europako inbertsio tresnen diseinurako esperientzia espainiarraren ondorioak ateratzeko beharra. Analisiak administrazio-gaitasunak indartzea, jarraipen mekanismoak hobetzea eta programen diseinua egokitzeko planteatzen du inbertsio pribatuaren mobilizazio handiagoa eta produktibitateari eragin zabalagoa sustatzeko.
Txostenak eskaintzen duen balantzea, beraz, ez da soilik Espainiak zenbat diru jaso duen edo zenbat ekarpen egin duen hazkundeari zentratu. Bere analisiak galdera osagarri bat planteatzen du: zenbat mailatan Next Generation funtsak baliabide horien bolumen ikaragarria inbertsio, produktibitate eta Espainiako egitura produktiboaren aldaketa iraunkor batean bihurtu duten.
Eta zehazki hazkundea bultzatu eta ekonomia transformatzea diferentzia horretan, Funcas eta Afi programaren emaitzari buruzko galdera nagusiak kokatzen dituzte.