Los ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea se reúnen este lunes en Bruselas para analizar la adopción de nuevas sanciones contra Rusia, revisar las necesidades financieras de Ucrania hasta 2027 y avanzar en una reacción coordinada frente a las amenazas híbridas que afectan a los Estados miembro. En el encuentro también se hará balance del estado de las negociaciones de paz sobre Ucrania y del papel que debe jugar la UE en ese proceso.
El Consejo de Asuntos Exteriores (CAE), concebido en esta ocasión como una cita principalmente de seguimiento y coordinación política –sin grandes decisiones a la vista–, evaluará nuevas medidas restrictivas contra personas y entidades ligadas a los sectores bancario y energético rusos, así como contra la llamada flota fantasma de Moscú.
Estas discusiones se enmarcan en la preparación del 22º paquete de sanciones de la UE contra Rusia, con el que se pretende aumentar la presión económica sobre Moscú y reducir su capacidad para financiar la guerra en Ucrania, mientras prosiguen las conversaciones para poner fin a la invasión iniciada en 2022.
En paralelo, los ministros abordarán cómo asegurar el respaldo económico a Kiev durante el próximo año, aunque no se prevé que la cita concluya con un pacto definitivo sobre el mecanismo concreto para cubrir sus necesidades de financiación.
Los Veintisiete coinciden en la importancia de sostener la ayuda económica y militar a Ucrania, más aún ante la llegada del invierno y la continuidad de los ataques rusos contra sus infraestructuras energéticas. Sin embargo, persisten las discrepancias en torno a la vía para sufragar ese apoyo, según apuntan diversas fuentes diplomáticas.
Entre las alternativas se estudia recurrir a los activos rusos inmovilizados en territorio europeo, una propuesta que sigue generando reservas en algunos Estados miembro, en particular Bélgica, donde tiene su sede Euroclear, entidad en la que están depositados 185.000 millones de euros de Moscú.
El Ejecutivo belga viene advirtiendo desde el año pasado de los riesgos legales y financieros de utilizar estos fondos y exige garantías para no asumir en solitario las posibles consecuencias. Otros países reclaman a la Comisión Europea una iniciativa jurídicamente sólida que permita movilizar los activos rusos y repartir los riesgos entre los socios, aunque ni siquiera este planteamiento termina de convencer a Bélgica, según han explicado a Europa Press las mismas fuentes.
EL DEBATE SOBRE QUIÉN REPRESENTA A EUROPA SIGUE ABIERTO
Otro asunto que, aunque no figura formalmente en el orden del día, previsiblemente se abrirá paso es el de la participación europea en las negociaciones de paz sobre Ucrania, tras los últimos contactos diplomáticos en Abu Dabi, Moscú y Dublín y la discusión entre líderes en el Consejo Europeo informal celebrado en la capital irlandesa.
Existe acuerdo en que la UE debe tener voz en cualquier pacto que afecte a la arquitectura de seguridad europea, pero los gobiernos difieren sobre quién debe ejercer esa representación y con qué mandato.
La jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, ha defendido que tanto ella como el presidente del Consejo Europeo, António Costa, representen a la Unión en estas conversaciones, mientras que Alemania y Francia se inclinan por mantener un formato que integre a las principales potencias europeas.
En este debate, España se ha mostrado dispuesta a aceptar distintas fórmulas siempre que cuenten con el respaldo de los Veintisiete, una cuestión que en última instancia quedará en manos de los líderes europeos y sobre la que tampoco se esperan decisiones este lunes, más allá de lo que se aborde en la cumbre de Dublín.
RESPUESTA A LAS AMENAZAS HÍBRIDAS
Los ministros analizarán también cómo reforzar la respuesta coordinada frente a las amenazas híbridas que sufren los países de la Unión, un ámbito que varios socios quieren impulsar en el CAE de este lunes para que los Veintisiete lancen un mensaje de unidad y voluntad de actuar de forma colectiva ante este tipo de ataques.
El debate se produce tras la reciente oleada de amenazas de bomba en varios Estados europeos, especialmente en Italia, con numerosos avisos contra centros escolares, además de incidentes similares que han afectado a aeropuertos y aviones.
A estos episodios se suman los últimos ciberataques contra sistemas de refrigeración de supermercados europeos, que han incrementado la inquietud sobre la vulnerabilidad de las infraestructuras críticas y la capacidad de reacción de los Estados miembro, así como los ataques con drones contra buques comerciales en el mar Negro.
Entre las posibles respuestas a estos incidentes figuran nuevas sanciones, especialmente después de que Francia haya apuntado a una posible implicación de Irán en los ciberataques, si bien no todos los socios consideran que existan pruebas suficientes para atribuir formalmente a Teherán la responsabilidad de estos hechos.
Más allá de la atribución, los Veintisiete discutirán cómo reforzar los mecanismos europeos de prevención, coordinación y respuesta ante estas amenazas, que abarcan desde ciberataques y sabotajes hasta campañas de desinformación, con la intención de aumentar la resiliencia de la Unión y disuadir futuras operaciones de desestabilización.
RELACIONES CON SIRIA
En el bloque dedicado a Oriente Próximo, los titulares de Exteriores debatirán sobre el apoyo europeo a la transición política y la recuperación económica de Siria, así como sobre las opciones para profundizar las relaciones institucionales con Damasco tras los cambios políticos registrados en el país.
Entre los elementos a examinar figura la reanudación de las negociaciones para un acuerdo de asociación entre la Unión Europea y Siria, tomando como base el texto pactado en 2008, aunque su eventual cierre dependerá de los avances en la transición política, el respeto de los derechos fundamentales y las garantías de inclusión y rendición de cuentas, según han indicado fuentes europeas.
La reunión de este lunes será más corta de lo habitual debido a la celebración posterior de un encuentro ministerial sobre conectividad y seguridad interregional, con dos sesiones centradas, respectivamente, en los enlaces entre el mar Negro, el Cáucaso Sur y Asia Central y en la cooperación para reforzar la seguridad marítima en el mar Negro.
Además, el martes se celebrará en Bruselas una reunión de los ministros de Defensa del bloque, a la que ha sido invitado el subsecretario de Defensa de Estados Unidos, Elbridge Colby, y que se centrará en el apoyo militar a Ucrania, las relaciones transatlánticas y los desafíos de seguridad que plantea China.