Il presidente di Ceuta, Juan Jesús Vivas, ha fissato in 30 giorni il termine politico affinché il Governo centrale adotti le misure necessarie e permetta alla città di recuperare la normalità dopo l'ingresso massiccio di migranti registrato alla fine di luglio.
Il ultimatum aumenta la pressione sul Governo di Pedro Sánchez, al quale il dirigente ceutino chiede un piano concreto, dotato di risorse e accompagnato da un calendario. Vivas considera che Ceuta continua in una situazione "insostenibile" e di "massimo rischio" per la convivenza, la sicurezza cittadina e il funzionamento dei servizi pubblici.
Il termine non attiva automaticamente alcun procedimento giudiziario né costituisce, per ora, un requisito processuale formale. Si tratta di un ultimatum politico con cui Vivas intende costringere il Governo ad accelerare l'identificazione dei migranti, la trattazione dei fascicoli e i ritorni che risultano legalmente possibili. Tuttavia, Vivas ha insinuato che Ceuta potrebbe ricorrere al Potere Giudiziario se la situazione non si risolve in un mese. Il margine di Ceuta davanti ai tribunali dipenderà dal fatto che possa trasformare le sue richieste politiche in obbligazioni giuridiche specifiche, documentate e inadempiute dallo Stato.
La pressione si verifica mentre Sánchez presiede questo lunedì una nuova riunione interministeriale sulla crisi e la ministra di Inclusione, Sicurezza Sociale e Migrazioni, Elma Saiz, tiene un incontro in presenza con Vivas. Alla riunione convocata da Moncloa partecipano anche i titolari di Interno, Esteri, Difesa, Politica Territoriale e Gioventù e Infanzia.
Cosa chiede Vivas al Governo
Il presidente ceutino sostiene che non basta contenere nuove entrate alla frontiera. Richiede un'operazione coordinata dello Stato per ridurre il numero di persone che rimangono nella città e recuperare la capacità ordinaria dei suoi servizi.
Le sue principali richieste sono identificare tutte le persone arrivate durante l'ingresso massiccio, aumentare gli effettivi della Polizia Nazionale e della Guardia Civile, rafforzare i servizi sanitari, sociali e di pulizia, ampliare le risorse giudiziarie e amministrative, accelerare la trattazione dei fascicoli di immigrazione e asilo, eseguire i ritorni in Marocco che la legge consente, trasferire sulla Penisola coloro che hanno riconosciuto questo diritto, distribuire i minori non accompagnati tra le comunità autonome e approvare un protocollo permanente per future crisi di frontiera.
Vivas calcola che dopo l'ingresso massiccio rimangono a Ceuta tra 8.000 e 11.000 migranti, molti di loro ospitati in risorse improvvisate o vivendo per le strade e le spiagge. Il presidente riconosce anche che non esiste ancora un conteggio definitivo dei minori non accompagnati.
La situazione ha portato il Governo ceutino a chiedere "soccorso" al resto della Spagna e a avvertire che i servizi di una città di poco più di 80.000 abitanti non possono affrontare indefinitamente un'emergenza di tali dimensioni.
"Né documenti né asilo": il messaggio di Vivas
Il presidente di Ceuta ha inasprito il suo discorso durante le ultime settimane. Dopo aver incontrato il ministro degli Affari Esteri, José Manuel Albares, ha sostenuto che l'unica uscita per coloro che sono entrati irregolarmente e non hanno diritto a rimanere in Spagna è il ritorno in Marocco.
Vivas ha riassunto la sua posizione con il messaggio: "Né documenti né asilo, l'unica uscita è il ritorno in Marocco", secondo le informazioni diffuse dal Governo di Ceuta.
Tuttavia, quella dichiarazione politica non può essere applicata in modo automatico a tutte le persone che rimangono in città. L'Amministrazione è obbligata a esaminare individualmente le richieste di protezione internazionale e le circostanze personali degli interessati.
Non può nemmeno rimandare una persona in un territorio in cui esista rischio di persecuzione, tortura o danni gravi. Nel caso dei minori, le autorità devono determinare la loro età, verificare la loro identità, esaminare una possibile riunificazione familiare e tenere prioritariamente in considerazione il superiore interesse del minore.
Vivas chiede di cambiare la legge per accelerare i rimpatri
Il presidente ceutino richiede la creazione di un nuovo quadro normativo per rispondere a ingressi massicci che superano la capacità ordinaria dell'Amministrazione. La sua proposta mira a consentire procedure più rapide per identificare e rimpatriare coloro che non soddisfano i requisiti per ottenere asilo o autorizzazione di soggiorno. Ha anche proposto di limitare eccezionalmente la trattazione delle richieste di asilo a Ceuta finché dura l'emergenza.
Il Governo e il Consiglio Generale del Potere Giudiziario hanno respinto che il diritto d'asilo possa essere sospeso in modo generale. La Spagna deve rispettare la Costituzione, la Legge sull'Asilo, la normativa dell'Unione Europea e i trattati internazionali.
Pertanto, l'Esecutivo può rafforzare i team incaricati di risolvere i fascicoli e ridurre i tempi di elaborazione, ma non eliminare il diritto di ogni persona a richiedere protezione né ordinare restituzioni collettive.
Può Ceuta portare il Governo in tribunale?
Questo lunedì, Vivas ha insinuato che Ceuta potrebbe portare l'Esecutivo centrale davanti alla Giustizia se, trascorso il termine di 30 giorni che ha dato affinché torni la normalità nella città autonoma, questa non ritorna. In questo senso, è importante sottolineare che Ceuta può sì rivolgersi alla Giustizia contro decisioni o inattività concrete dell'Amministrazione Generale dello Stato. Tuttavia, non può presentare una domanda generica per chiedere a un giudice di "risolvere la crisi" in 30 giorni.
Affinché un'azione giudiziaria abbia seguito, la Città dovrebbe identificare un obbligo legale concreto dello Stato, un atto amministrativo impugnabile o un'inattività formale, il danno causato alle competenze o agli interessi di Ceuta, l'azione specifica che richiede al tribunale e il rapporto tra l'inadempimento e il danno subito.
Una eventuale domanda dovrebbe essere presumibilmente indirizzata alla giurisdizione contenzioso-amministrativa. Prima di rivolgersi ai tribunali, potrebbe essere necessario presentare una richiesta formale al ministero competente affinché adempia all'obbligo richiesto.
Se lo Stato rifiutasse la richiesta o non rispondesse entro il termine legale, Ceuta potrebbe impugnare quella decisione o inattività.
Cosa potrebbe richiedere giudizialmente la Città
L'azione giudiziaria avrebbe maggiori possibilità se si concentrasse su obblighi delimitati e quantificabili. Ceuta potrebbe richiedere, a seconda della normativa e degli accordi esistenti:
- Il trasferimento di fondi impegnati per assistere i migranti.
- Il rispetto degli accordi sulla finanziamento straordinario.
- L'esecuzione dei meccanismi legali di distribuzione dei minori.
- Il rafforzamento dei mezzi statali precedentemente approvati.
- La risoluzione di fascicoli bloccati oltre i termini legali.
- Il risarcimento per spese sostenute in competenze che spettano allo Stato.
- Il rispetto di risoluzioni amministrative o giudiziarie precedenti.
La Città potrebbe anche richiedere misure cautelari se dimostra che il ritardo sta causando un danno grave e immediato. Un tribunale potrebbe ordinare all'Amministrazione di elaborare una richiesta, eseguire un accordo o adempiere a un obbligo determinato.
Un'altra questione diversa sarebbe esigere responsabilità patrimoniali. Ceuta dovrebbe dimostrare che un'azione o un'omissione dello Stato le ha causato un danno effettivo, valutabile economicamente e individualizzato che non ha il dovere giuridico di sopportare.
Ciò che Ceuta non può ottenere da un tribunale
Un giudice non potrebbe ordinare indiscriminatamente il rimpatrio di tutte le persone che sono entrate a Ceuta. Ogni pratica deve essere analizzata individualmente e rispettare il diritto di asilo, la protezione dei minori e il principio di non respingimento.
La Città non potrebbe nemmeno ottenere tramite una sentenza:
- La sospensione generale del diritto di asilo.
- La espulsione collettiva di migranti.
- Il rimpatrio automatico di minori in Marocco.
- La rimozione dei controlli giudiziari.
- La non applicazione della legislazione europea.
- Un'ordinanza generica affinché il Governo risolva tutta la crisi.
I tribunali controllano la legalità di decisioni concrete, ma non possono sostituirsi al Governo nella direzione della politica migratoria, nella negoziazione diplomatica con il Marocco o nella distribuzione di bilancio dei mezzi di polizia.
Il ruolo decisivo del Marocco
Il ritorno di migliaia di persone non dipende nemmeno esclusivamente dalla Spagna. Il Marocco deve riconoscerle come nazionali o accettare il loro readmissione secondo gli accordi applicabili.
Vivas ha accusato Rabat di non essere un partner affidabile e di aver permesso o favorito l'ingresso massiccio. Ha anche avvertito che la sicurezza di Ceuta non può dipendere esclusivamente dalla volontà di un paese che non riconosce la sovranità spagnola sulla città.
Senze cooperazione marocchina, la Spagna può elaborare pratiche e emettere risoluzioni, ma avrebbe molte più difficoltà ad eseguire i rimpatri. Quella dimensione diplomatica è al di fuori delle competenze di Ceuta e spetta al Governo centrale.