Una legge può richiedere mesi di negoziazione, aver superato centinaia di emendamenti e trovarsi vicino alla sua approvazione definitiva. Se le Corti si sciolgono prima che termini il suo percorso, tutto quel lavoro parlamentare può rimanere senza effetto.
È uno dei rischi che affronta l'agenda legislativa del Governo. PSOE e Sumar affrontano il nuovo anno con iniziative come la Legge di Protezione dei Minori in Ambienti Digitali, la Legge sul Cinema, la Legge sulle Famiglie, lo Statuto del Tirocinante o diverse riforme sanitarie ancora pendenti.
Se Pedro Sánchez decidesse di convocare elezioni generali prima di completarle, entrerebbe in gioco una regola fondamentale: lo scioglimento delle Corti provoca, in linea generale, la scadenza delle questioni parlamentari pendenti.
La regola: le questioni pendenti scadono
Articolo 207 del Regolamento del Congresso stabilisce che, sciolta la Camera o scaduto il suo mandato, scadono tutte le questioni pendenti di esame e risoluzione, salvo quelle di cui costituzionalmente deve occuparsi la Deputazione Permanente.
Questo significa che una convocazione elettorale non lascia semplicemente una legge "congelata" da riprendere dopo le elezioni.
La successiva legislatura non continua automaticamente l'iter dal punto in cui si era fermata.
Una corsa contro il calendario
La questione acquista particolare importanza di fronte alla quantità di progetti pendenti. Oltre a Cinema e Protezione dei Minori, Sumar vuole completare riforme come la Legge sulla Sicurezza Cittadina e la modifica del Codice Penale sulla libertà di espressione, mentre rimangono aperte iniziative come lo Statuto del Tirocinante, Famiglie, Consumo Sostenibile e varie riforme sanitarie.
A questo si aggiunge la possibile presentazione di nuovi Bilanci Generali dello Stato, la cui trattazione ha priorità rispetto al resto dei lavori della Camera.
Più a lungo si protrarranno le negoziazioni, minore sarà il margine per completare Congresso e Senato prima di una eventuale convocazione elettorale.
Per questo, la data decisiva per le leggi pendenti non sarebbe il giorno delle elezioni, ma il momento precedente in cui si sciolgono le Corti.
Se Sánchez anticipa le generali prima che le iniziative abbiano completato il loro percorso, il problema per PSOE e Sumar non sarà più ottenere i voti mancanti: quelle leggi avranno perso la corsa contro il calendario e, come regola generale, dovranno ricominciare nella successiva legislatura.
Per i progetti di legge promossi dal Governo, se un futuro Esecutivo vuole recuperare la riforma dovrà tornare a promuoverla e iniziare una nuova trattazione parlamentare.
Cosa succede se la legge è in ponenza o commissione?
Scade anche.
Che un'iniziativa abbia superato il termine per le modifiche, sia in fase di negoziazione in una ponenza o sia arrivata in commissione non la protegge dalla dissoluzione delle Corti.
È particolarmente rilevante per l'attuale agenda di Moncloa. La ponenza della Legge di Protezione dei Minori in Ambienti Digitali è già costituita e il PSOE intende riprendere a settembre le negoziazioni. È anche in attesa la Legge sul Cinema, su cui ci sono differenze con Junts e ERC.
Se le Corti si dissolvessero prima che completassero tutto il procedimento legislativo, questi progetti decadrebbero.
E se il Congresso l'ha già approvata?
Superare il Congresso non significa necessariamente aver terminato.
Nel procedimento legislativo ordinario, il testo deve successivamente passare per il Senato, che può approvarlo, introdurre emendamenti o porre il veto. Se lo modifica o lo veto, l'iniziativa torna al Congresso.
Pertanto, un progetto approvato dal Congresso ma ancora in attesa del Senato può scadere se si verifica la dissoluzione prima di completare la trattazione.
Lo stesso vale se è al Senato o se è tornato alla Camera Bassa e ha ancora bisogno di una votazione definitiva.
Negli ultimi mesi di una legislatura, pochi giorni possono separare così una legge pubblicata nel BOE da un progetto che deve ricominciare dopo le elezioni.
Le eccezioni: non scompare assolutamente tutto
La scadenza ha eccezioni.
La Deputazione Permanente continua a funzionare dopo la dissoluzione e fino alla costituzione delle nuove Corti. La Costituzione le riserva determinate competenze, tra cui quelle relative ai decreti-legge e agli stati previsti nell'articolo 116.
Questo consente, ad esempio, che possa intervenire nella convalida o abrogazione di un decreto-legge reale approvato durante quel periodo.
Ma la Deputazione Permanente non sostituisce il Congresso per terminare le leggi ordinarie che sono rimaste pendenti.
Esiste inoltre un'importante eccezione per le iniziative legislative popolari (ILP). La legislazione che le regola stabilisce che la loro trattazione non decade a causa della dissoluzione delle Camere, anche se successivamente dovrà essere determinato come continua il loro percorso.