Une loi peut prendre des mois à être négociée, avoir dépassé des centaines d'amendements et se trouver près de son approbation définitive. Si les Cortes se dissolvent avant la fin de son parcours, tout ce travail parlementaire peut rester sans effet.
C'est l'un des risques auxquels fait face l'agenda législatif du Gouvernement. PSOE et Sumar abordent le nouveau cours avec des initiatives telles que la Loi de Protection des Mineurs dans les Environnements Numériques, la Loi sur le Cinéma, la Loi sur les Familles, le Statut du Stagiaire ou différentes réformes sanitaires encore en attente.
Si Pedro Sánchez décidait de convoquer des élections générales avant de les achever, une règle fondamentale entrerait en jeu : la dissolution des Cortes provoque, de manière générale, la péremption des affaires parlementaires en attente.
La règle : les affaires en attente périment
L'article 207 du Règlement du Congrès établit que, une fois la Chambre dissoute ou son mandat expiré, toutes les affaires en attente d'examen et de résolution sont périmées, sauf celles dont la Diputación Permanente doit connaître constitutionnellement.
Cela signifie qu'une convocation électorale ne laisse pas simplement une loi "gelée" pour être reprise après les élections.
La législature suivante ne poursuit pas automatiquement le traitement depuis le point où elle s'est arrêtée.
Une course contre le calendrier
La question prend une importance particulière face à la quantité de projets en attente. En plus du Cinéma et de la Protection des Mineurs, Sumar souhaite achever des réformes telles que la Loi sur la Sécurité Citoyenne et la modification du Code Pénal sur la liberté d'expression, tandis que des initiatives comme le Statut du Stagiaire, Familles, Consommation Durable et plusieurs réformes sanitaires restent ouvertes.
À cela s'ajoute la possible présentation de nouveaux Budgets Généraux de l'État, dont le traitement a la priorité sur le reste des travaux de la Chambre.
Plus les négociations se prolongent, moins il y aura de marge pour compléter le Congrès et le Sénat avant une éventuelle convocation électorale.
C'est pourquoi, la date décisive pour les lois en attente ne serait pas le jour des élections, mais le moment précédent où les Cortes se dissolvent.
Si Sánchez avance les générales avant que les initiatives aient complété leur parcours, le problème pour le PSOE et Sumar ne sera plus d'obtenir les votes manquants : ces lois auront perdu la course contre le calendrier et, en règle générale, devront recommencer dans la législature suivante.
Pour les projets de loi promus par le Gouvernement, si un futur Exécutif veut récupérer la réforme, il devra la relancer et commencer une nouvelle procédure parlementaire.
Que se passe-t-il si la loi est en présentation ou en commission ?
Elle expire aussi.
Qu'une initiative ait dépassé le délai des amendements, soit en cours de négociation dans une présentation ou soit arrivée en commission ne la protège pas contre la dissolution des Cortes.
C'est particulièrement pertinent pour l'agenda actuel de Moncloa. La présentation de la Loi de Protection des Mineurs dans les Environnements Numériques est déjà constituée et le PSOE prévoit de reprendre les négociations en septembre. La Loi du Cinéma est également en attente, sur laquelle il existe des différences avec Junts et ERC.
Si les Cortes étaient dissoutes avant d'avoir complété toute la procédure législative, ces projets expireraient.
Et si le Congrès l'a déjà approuvée ?
Passer le Congrès ne signifie pas nécessairement avoir terminé.
Dans la procédure législative ordinaire, le texte doit ensuite passer par le Sénat, qui peut l'approuver, introduire des amendements ou le veto. S'il le modifie ou le veto, l'initiative revient au Congrès.
Par conséquent, un projet approuvé par le Congrès mais encore en attente du Sénat peut expirer si la dissolution se produit avant la fin de la procédure.
Il en va de même s'il est au Sénat ou s'il est revenu à la Chambre Basse et a encore besoin d'un vote définitif.
Dans les derniers mois d'une législature, quelques jours peuvent ainsi séparer une loi publiée dans le BOE d'un projet qui doit recommencer après les élections.
Les exceptions : tout ne disparaît pas absolument
L'expiration a des exceptions.
La Députation Permanente continue de fonctionner après la dissolution et jusqu'à la constitution des nouvelles Cortes. La Constitution lui réserve certaines compétences, parmi lesquelles celles liées aux décrets-lois et aux états prévus à l'article 116.
Cela permet, par exemple, qu'elle puisse intervenir dans la validation ou l'abrogation d'un décret-loi royal approuvé pendant cette période.
Mais la Députation Permanente ne remplace pas le Congrès pour terminer les lois ordinaires qui sont restées en attente.
Il existe en outre une exception importante pour les initiatives législatives populaires (ILP). La législation qui les régule établit que leur traitement n'expire pas en raison de la dissolution des Chambres, bien qu'il faille ensuite déterminer comment se poursuit leur parcours.