A crise migratória desencadeada em Ceuta voltou a situar sob o foco a complexa e estratégica relação entre a União Europeia e Marrocos. Enquanto Bruxelas estuda agora como responder a uma situação de emergência sem precedentes, os números permitem dimensionar até que ponto a estabilidade de Marrocos se tornou uma prioridade econômica, financeira, energética, comercial e migratória para a União Europeia.
A relação entre ambas as partes escalou nos últimos anos até alcançar um plano praticamente multidimensional. Bruxelas se consolidou como o principal parceiro comercial de Rabat, com intercâmbios de mercadorias que superaram os 50.000 milhões de euros em 2023. O mercado europeu absorve mais de 60% das exportações marroquinas, ao mesmo tempo que a União Europeia se mantém como o maior investidor estrangeiro no país, representando mais da metade do estoque total de investimento estrangeiro direto, segundo os dados que maneja a Comissão Europeia.
Mas a dimensão econômica é apenas uma parte da equação. A cooperação financeira europeia com Rabat se estende desde a proteção social e a transição energética até as infraestruturas ferroviárias, o desenvolvimento econômico e, de maneira especialmente sensível após o ocorrido em Ceuta, a gestão da migração e o controle das fronteiras. Em conjunto, a trama de instrumentos europeus desenha uma relação na qual Marrocos não é unicamente um vizinho do flanco sul, mas um parceiro estratégico para a segurança, a estabilidade e os interesses econômicos da União Europeia.
Uma arquitetura financeira de longo alcance
O principal instrumento com o qual conta Bruxelas para articular a cooperação internacional com Marrocos é o programa Europa Global. Nos últimos quatro anos, a alocação bilateral indicativa ascendeu a quase 100 milhões de euros em subsídios, canalizados majoritariamente por meio de mecanismos de apoio orçamentário direto. Este instrumento se complementa, além disso, com programas temáticos destinados à sociedade civil e às autoridades locais, assim como com iniciativas voltadas para o "fomento dos direitos humanos, da democracia e da governança", segundo apontam fontes comunitárias.
A lógica desses fundos responde a uma estratégia mais ampla da União Europeia em relação ao seu vizinhança meridional. Bruxelas não limita sua atuação ao financiamento de projetos concretos, mas busca impulsionar reformas estruturais e acompanhar a modernização das instituições e da economia marroquina.
Em paralelo, o Plano Econômico e de Investimento para o Vizinhança Meridional, apresentado por Bruxelas em 2021, foi projetado com o objetivo de estimular o desenvolvimento humano, a prosperidade econômica e a integração comercial na região. No caso do Marrocos, essa estratégia se traduziu em 29 projetos ativos, com um compromisso de mais de 1.000 milhões de euros em ajudas, combinações de financiamento e garantias. O objetivo final é mobilizar um investimento total de cerca de 5.000 milhões de euros, multiplicando assim o efeito da contribuição direta do orçamento comunitário.
A estratégia europeia, portanto, não se limita a transferir fundos para Rabat: busca utilizar o dinheiro público comunitário como alavanca para mobilizar capital público e privado em uma escala muito maior.
Da proteção social ao ferrovia
Um dos projetos emblemáticos dessa cooperação é o denominado KARAMA, centrado na proteção social e na inclusão financeira. A iniciativa conta com uma subvenção de cerca de 200 milhões de euros para facilitar o acesso equitativo da população à cobertura de saúde universal, às prestações familiares, ao seguro de desemprego e às pensões.
O programa também busca melhorar o acesso ao financiamento e favorecer o crescimento do setor privado, dois elementos considerados essenciais pelas instituições europeias para impulsionar a transformação econômica do país e reduzir suas vulnerabilidades estruturais. A transição energética constitui outro dos grandes eixos do investimento europeu. A União Europeia destinou meia centena de milhões de euros para facilitar a transição para uma economia de baixo carbono, promover marcos regulatórios ambientais, favorecer a integração do mercado energético com a Europa e impulsionar o desenvolvimento de fontes alternativas e renováveis.
A aposta não é menor. Marrocos ocupa uma posição estratégica para as ambições europeias de diversificação energética e para o desenvolvimento de novas cadeias de valor vinculadas à descarbonização. A cooperação energética combina, deste modo, objetivos climáticos, industriais e geopolíticos.
A investimento europeu também alcança as grandes infraestruturas. O programa de rehabilitação do setor ferroviário conta com um custo total estimado de mais de 600 milhões de euros. Deste montante, a União Europeia aporta uma subvenção de 15 milhões de euros, enquanto o Banco Europeu de Investimentos participa mediante um empréstimo de 250 milhões de euros. O objetivo é renovar vias, modernizar os sistemas de sinalização e telecomunicações e implantar medidas de proteção contra inundações. Trata-se de investimentos que transcendem a dimensão estritamente econômica e se integram em uma estratégia de modernização e resiliência das infraestruturas críticas do país.
A migração, um pilar central da relação
Se há um âmbito especialmente relevante após a crise de Ceuta é o da cooperação migratória. Os primeiros passos da colaboração entre a União Europeia e Marrocos nesta matéria remontam a 2004, embora a relação tenha se intensificado a partir de 2013, com a assinatura do Acordo de Associação de Mobilidade. Desde então, a gestão dos fluxos migratórios adquiriu um peso crescente na arquitetura financeira e política da relação bilateral. Entre 2014 e 2022, a União Europeia destinou mais de 2.000 milhões de euros à cooperação bilateral global com Marrocos, incluindo os programas relacionados com a migração.
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A esta cifra se soma a financiamento mobilizada através do Fundo Fiduciário de Emergência da UE para África, que comprometeu entre 2015 e 2021 cerca de 200 milhões de euros destinados à gestão de fronteiras, à luta contra o tráfico de pessoas, à proteção dos migrantes, ao retorno voluntário assistido e ao impulso da migração laboral.
Posteriormente, em 2022, Bruxelas destinou outros 150 milhões de euros durante quatro anos através de um programa de apoio orçamentário projetado para reforçar o diálogo migratório e a cooperação com as autoridades marroquinas. A estratégia combina assim diferentes instrumentos: financiamento direto, apoio institucional, assistência técnica e cooperação operacional. O objetivo europeu é agir antes que os fluxos alcancem território comunitário, reforçando as capacidades de gestão e controle nos países de origem e trânsito.
De forma paralela, durante o período 2021-2023, foram destinados cerca de 193 milhões de euros adicionais ao Marrocos através da partida regional de migração. Esses recursos foram orientados, entre outros âmbitos, ao controle fronteiriço, os retornos voluntários e o reforço da governança migratória. Em 2023, Bruxelas deu além disso um passo mais ao apresentar um Plano de Ação para as Rotas do Mediterrâneo Ocidental e do Atlântico. O documento contempla uma cooperação estreita com Marrocos para reforçar suas capacidades na prevenção de saídas irregulares, combater as redes de tráfico de migrantes e fomentar a colaboração com Frontex.
A crise de Ceuta, no entanto, evidenciou os limites e a fragilidade dessa arquitetura. Apesar dos bilhões mobilizados durante anos e da crescente cooperação em matéria de fronteiras, a União Europeia continua dependendo em grande medida da estabilidade e da colaboração política de Rabat para conter uma de suas principais rotas migratórias.
Esse é o pano de fundo que agora emerge com força. Os números mostram que a relação entre Bruxelas e Marrocos vai muito além da ajuda ao desenvolvimento ou de um simples acordo de vizinhança. A Europa tem investido durante anos na economia, nas infraestruturas, na transição verde, na proteção social e nas capacidades migratórias do país norte-africano.
Após a crise de Ceuta, esse investimento adquire uma nova dimensão política: a União Europeia verifica até que ponto sua estratégia na fronteira sul depende de uma associação com Marrocos na qual se cruzam comércio, segurança, migração, energia e estabilidade regional. E agora, diante de uma emergência que voltou a abalar a fronteira espanhola, Bruxelas enfrenta o desafio de responder à crise sem perder de vista uma realidade que seus próprios orçamentos refletem há anos: Marrocos é um dos parceiros estratégicos mais importantes da União Europeia em seu vizinhança meridional.